我國對外貿(mào)易發(fā)展環(huán)境及政策走向

國際金融危機的爆發(fā)使得我國對外貿(mào)易乃至國民經(jīng)濟受到了嚴重沖擊。經(jīng)過各方面共同努力，2010年以來外貿(mào)呈現(xiàn)恢復性快速增長的良好態(tài)勢，其規(guī)模均已恢復至金融危機前水平，外貿(mào)發(fā)展總體形勢好于預期。同時也要看到，世界經(jīng)濟進入大危機后的低速增長期，國內(nèi)要素成本進入集中上升期，外貿(mào)發(fā)展面臨很多不確定因素。因此，必須立足當前，不失時機地推進外貿(mào)結構調整，加快外貿(mào)發(fā)展方式轉變，努力為明年乃至更長時期的外貿(mào)發(fā)展打好基礎。

世界經(jīng)濟:進入大危機后的低速增長期

世界經(jīng)濟形勢變化，直接關系到我國外貿(mào)的發(fā)展。隨著主要經(jīng)濟體大規(guī)模刺激經(jīng)濟和穩(wěn)定金融政策逐步見效，2009年三季度世界經(jīng)濟開始緩慢復蘇，2010年以來延續(xù)了這一發(fā)展態(tài)勢。但歐洲主權債務危機爆發(fā)，再次說明國際金融危機的影響還遠未結束。國際金融危機的許多后遺癥仍將拖累世界經(jīng)濟特別是發(fā)達國家經(jīng)濟復蘇。從世界經(jīng)濟周期看，仍處在長、中周期向下調整的重疊時期。2010年二季度以來世界經(jīng)濟復蘇勢頭已經(jīng)開始放緩。因此，世界經(jīng)濟復蘇基礎仍很脆弱，進程艱難曲折，依然充滿諸多變數(shù)。

變數(shù)之一:復蘇進程分化明顯。總體來看，新興市場國家經(jīng)濟增長快于發(fā)達國家，美歐日復蘇進程不一。2010年前兩個季度，美國GDP環(huán)比折年率分別增長3.7%和2.4%，日本分別增長4.4%和0.4%，歐盟分別增長0.2%和1%。從趨勢來看，主要經(jīng)濟體經(jīng)濟復蘇勢頭整體有所放緩。由此導致的結果是宏觀政策取向出現(xiàn)分化，宏觀政策的國際協(xié)調難度加大。美歐在刺激政策退出問題上分歧嚴重，部分新興經(jīng)濟體因資產(chǎn)泡沫和通脹壓力增加而收緊貨幣政策。

變數(shù)之二:復蘇內(nèi)生動力不足。美歐日等國家失業(yè)率仍居高不下，消費者信心低迷，房地產(chǎn)市場遠未好轉，庫存調整正在放慢，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成，世界經(jīng)濟缺乏新的可持續(xù)增長動力。7月份，美國失業(yè)率連續(xù)第三個月保持在9.5%的高位，美國大企業(yè)聯(lián)合會消費者信心指數(shù)由5月份的62.7大幅降至6月份的52.9，進一步降至7月份的50.4;6月份，日本失業(yè)率為5.2%，歐元區(qū)失業(yè)率連續(xù)第四個月保持在10%的高位。雖然消費者信心指數(shù)有所回升，但仍處低位。以技術進步為支撐的新經(jīng)濟增長點尚未形成。在此形勢下，一旦主要經(jīng)濟體政策操作失當或局部市場發(fā)生震蕩，都可能使世界經(jīng)濟復蘇進程產(chǎn)生波折。

變數(shù)之三:主權債務危機未除。金融危機爆發(fā)后，主要經(jīng)濟體紛紛采取擴張性財政政策，刺激實體經(jīng)濟。許多國家財政赤字大幅增加，已經(jīng)嚴重超出公認的安全線。歐洲主權債務危機爆發(fā)就是其擴張性財政政策不可持續(xù)的反映。目前，一些歐洲國家開始收縮財政政策，勢必影響歐洲復蘇進程，進而拖累世界經(jīng)濟。盡管歐盟啟動救援機制，但主權債務危機向風險敞口較大國家蔓延的風險仍不能排除。

變數(shù)之四:資本市場異常波動。受經(jīng)濟復蘇不均衡和政策調整等因素影響，主要貨幣匯率大幅波動，加上市場信心仍很脆弱，全球主要股市劇烈動蕩，可能造成國際資本異常跨境流動。盡管近期國際大宗商品價格高位回調，但在全球流動性過剩、供給高度壟斷和投機炒作等影響下，一旦世界經(jīng)濟復蘇帶動需求加快，價格可能出現(xiàn)大幅波動。加上資源富集地區(qū)局勢仍很復雜，不排除供給沖擊影響經(jīng)濟復蘇。

變數(shù)之五:保護主義明顯抬頭。歷史經(jīng)驗表明，世界經(jīng)濟低迷時期，往往是貿(mào)易保護主義加劇的時期。隨著世界經(jīng)濟緩慢復蘇，主要經(jīng)濟體共同應對危機壓力減輕，合作意愿下降，迫于國內(nèi)就業(yè)和政治壓力，自顧傾向強化。特別是我國綜合國力和國際地位進一步提升，美歐等對我國戰(zhàn)略遏制意圖更加明顯，不僅將在貿(mào)易投資領域繼續(xù)制造摩擦，也會在制度層面挑戰(zhàn)我國匯率、產(chǎn)業(yè)、市場準入等政策。此外，發(fā)展中國家與我國在經(jīng)貿(mào)合作中的矛盾也在增多。

變數(shù)之六:國際體系深刻調整。國際金融危機對現(xiàn)行國際體系產(chǎn)生深刻影響，國際力量對比發(fā)生重大變化，發(fā)展中國家的地位和影響力進一步提升，世界多極化前景更加明朗，現(xiàn)行國際規(guī)則體系正處于調整和完善之中。但是，隨著世界經(jīng)濟緩慢復蘇，推動改革的動力減弱，各國在改革戰(zhàn)略取向和重點上分歧較大，主導權之爭趨于白熱化，特別是美歐等主導規(guī)則制定的格局沒有發(fā)生根本改變，圍繞新機制、新規(guī)則制定的博弈和斗爭將更加激烈。現(xiàn)行國際體系深刻調整，加上部分國家強行推動世界經(jīng)濟再平衡，必將對世界經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

國內(nèi)經(jīng)濟:進入要素成本的集中上升期

改革開放以來，我國充分發(fā)揮勞動力資源豐富等綜合競爭優(yōu)勢，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉移，工業(yè)體系不斷健全，產(chǎn)能快速擴張，結構不斷升級，企業(yè)競爭力和活動增強，使我國具備了外貿(mào)持續(xù)較快發(fā)展的基礎。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展正處在由回升向好、向穩(wěn)定增長轉變的關鍵時期，加上我國外貿(mào)綜合競爭優(yōu)勢仍較明顯，保持外貿(mào)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展具有很多有利條件。但在經(jīng)濟快速回升中一些長期積累的問題和矛盾凸顯，一些新問題、新情況還在顯現(xiàn)，宏觀政策面臨諸多兩難選擇，其中很多問題與外貿(mào)發(fā)展密切相關。

一是勞動工資漲不漲?二元經(jīng)濟發(fā)展過程中，隨著工業(yè)化推進，農(nóng)村富余勞動力逐步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，到一定程度后，勞動力供給就會由過剩轉向短缺，勞動力成本大幅上升，出現(xiàn)所謂的“劉易斯拐點”。我國目前勞動力供應總體仍較充裕，相關機構預測，距離“劉易斯拐點”還有5年或更長一段時間。2010年以來，我國東部沿海地區(qū)出現(xiàn)不同程度的“招工難”，各地較大幅度上調最低工資標準，富士康、本田事件引發(fā)的加薪效應，很大程度上都與我國工業(yè)化進程日益逼近“劉易斯拐點”有關。

二是資源價格調不調?目前，我國資源性產(chǎn)品價格形成機制改革尚未真正到位，資源環(huán)境成本補償不夠，價格水平總體偏低。隨著經(jīng)濟社會較快發(fā)展，我國能源資源供給壓力持續(xù)增加，環(huán)境問題更加突出，特別是我國人均資源量嚴重不足，對外依存度不斷提高，原油已經(jīng)超過50%，鐵礦石接近70%。受能源資源稀缺性、供給高度壟斷等因素影響，國際能源資源價格長期看漲，國內(nèi)水資源等嚴重短缺。如果不加快推進資源性產(chǎn)品價格改革，盡快理順資源價格，勢必影響和制約經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。

三是匯率機制改不改?2010年6月19日，國家決定進一步推進人民幣匯率形成機制改革，增強人民幣匯率彈性。這是中央統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個大局做出的重大決策，完全符合我國經(jīng)濟的長遠發(fā)展，有利于推動我國經(jīng)濟結構調整。當前世界經(jīng)濟逐步復蘇，我國經(jīng)濟回升基礎進一步鞏固，經(jīng)濟運行趨于平穩(wěn)，有必要進一步推進人民幣匯率形成機制改革，增強人民幣匯率彈性。同時，我們也要看到，中國人民銀行在聲明中強調，進一步推進人民幣匯率形成機制改革，重在以市場供求為基礎，參考一籃子貨幣進行調節(jié);當前我國國際收支向均衡狀態(tài)進一步逼近，人民幣不存在大幅波動和變化的基礎。

四是節(jié)能減排推不推?資源、環(huán)境問題已經(jīng)嚴重制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展，也受到國際社會普遍關注。目前來看，要完成“十一五”規(guī)劃目標，任務相當繁重。下半年國家將進一步加大節(jié)能減排力度，可能會對工業(yè)生產(chǎn)特別是重工業(yè)發(fā)展造成影響，而且也會對企業(yè)環(huán)保提出更高要求。前一段時間，國家取消部分高耗能、高排放產(chǎn)品出口退稅，在很大程度上就是節(jié)能減排的需要。從長遠來看，節(jié)能減排有利于調整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式，即便付出一定的經(jīng)濟放緩代價，也是值得的。否則，國內(nèi)資源環(huán)境承受不了，國際對我國壓力也會持續(xù)增加。

隨著我國經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，要素成本上升是一個必然趨勢，也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展難以逾越的階段，已經(jīng)成為當前乃至今后一段時期我國宏觀調控突出的兩難問題。逐步理順要素價格，符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求，有利于加快經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變，有利于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，但短期內(nèi)過快上漲甚至形成疊加效應，勢必影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和國際競爭力，進而對我國外貿(mào)造成沖擊。

調研中，我們發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)已經(jīng)切身感到生產(chǎn)經(jīng)營的壓力，面對發(fā)展中國家的競爭，這種壓力也會越來越大。對此，我們既要有清醒的認識，也要辯證地看待，以更加積極的態(tài)度來應對這些新情況、新問題。

對外貿(mào)易:進入大發(fā)展后的加速轉型期

穩(wěn)定發(fā)展對外貿(mào)易，是保持我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要內(nèi)容。當前，我國已經(jīng)成為名副其實的貿(mào)易大國，但結構不合理、大而不強的問題仍較突出，它已經(jīng)成為我國外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展的難題。這次金融危機對我國外貿(mào)的沖擊，表面上看是對外貿(mào)增長速度的沖擊，實質上是對我國外貿(mào)發(fā)展方式的沖擊。必須加快外貿(mào)發(fā)展方式轉變，處理好外貿(mào)保增長與調結構的關系，堅持在增長中調整，在調整中發(fā)展，實現(xiàn)貿(mào)易大國向貿(mào)易強國的轉變。

無論從外部形勢看，還是從國內(nèi)發(fā)展看，都迫切要求加快外貿(mào)發(fā)展方式轉變。保持外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)由貿(mào)易大國向貿(mào)易強國轉變，根本在于提升產(chǎn)業(yè)結構和企業(yè)國際整體競爭力，加快外貿(mào)發(fā)展方式轉變。根本解決企業(yè)經(jīng)營與要素成本上漲的矛盾，關鍵還是靠轉變外貿(mào)發(fā)展方式，提高勞動生產(chǎn)率、增加出口產(chǎn)品附加值和增強企業(yè)議價能力，在外貿(mào)發(fā)展過程中統(tǒng)籌好要素成本上升。

那么，如何推進調整結構、轉變方式?從國外來看，有許多成功經(jīng)驗值得借鑒。如德國在外貿(mào)發(fā)展過程中，強調出口對象和出口產(chǎn)品類型多元化，即對各類國家均積極出口，同時防止出口產(chǎn)品集中在少數(shù)幾大門類，避免了過分依賴某些國家市場，減少了經(jīng)貿(mào)沖突;日本、韓國分別于20世紀的70年代、80年代培育起一大批國際知名品牌和大型跨國企業(yè)。我國已經(jīng)成為第一出口大國，要以推進多元化戰(zhàn)略、技術創(chuàng)新、培育品牌和壯大主體為抓手，促進出口轉型升級，積極擴大國內(nèi)有需求的商品進口，加快外貿(mào)發(fā)展方式轉變。

一是拓展市場空間。深入推進市場多元化戰(zhàn)略，這是進一步拓展外貿(mào)發(fā)展空間，降低過分依賴傳統(tǒng)市場風險的必由之路。要加快建立和完善各種經(jīng)貿(mào)合作機制和平臺，支持企業(yè)在鞏固傳統(tǒng)市場的同時，大力開拓新興市場，積極培育周邊市場。加快提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品的附加值，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成新的出口增長點。通過對外投資、對外援助和買方信貸等措施，帶動產(chǎn)品、設備和標準出口，加快加工貿(mào)易轉型升級。大力發(fā)展服務貿(mào)易，推動技術、文化、中醫(yī)藥和軟件等重點領域服務出口。

二是狠抓技術創(chuàng)新。沒有夕陽產(chǎn)業(yè)，只有夕陽技術。要立足科技興貿(mào)戰(zhàn)略，堅持以質取勝，提高高新技術產(chǎn)品出口比重，鼓勵傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品提高質量、改進工藝、增加附加值。未來一段時間，國際貿(mào)易的增量將在高新技術產(chǎn)品方面，企業(yè)要進一步加強科研投入力度，增加高新技術產(chǎn)品儲備，力爭擁有核心技術，搶占競爭制高點。

三是培育自主品牌。目前，我國出口產(chǎn)品中擁有自主品牌的產(chǎn)品比重偏低。據(jù)測算，我國自主品牌產(chǎn)品出口金額比重不足10%。許多產(chǎn)品出口僅掙得微薄的加工費。近兩年來部分企業(yè)已經(jīng)在創(chuàng)品牌方面探索出一些行之有效的方法。要支持企業(yè)根據(jù)自身實力租品牌、買品牌、創(chuàng)品牌，加大“中國制造”的宣傳力度，提升中國產(chǎn)品國際市場形象，形成一批有國際影響的大品牌。

四是壯大外貿(mào)主體。外貿(mào)能不能穩(wěn)定發(fā)展，能不能轉變發(fā)展方式，關鍵在企業(yè)。改革開放以來，我國外貿(mào)持續(xù)快速發(fā)展的一個關鍵因素就是企業(yè)主體快速成長。要想由貿(mào)易大國轉變?yōu)橘Q(mào)易強國，必須培育起一大批具有國際競爭力的大型跨國企業(yè)。要支持一批有實力的企業(yè)加快建設出口基地和設計中心，自建或并購境外營銷網(wǎng)絡，開展跨國經(jīng)營。要推動國有、民營、外資等多種所有制經(jīng)營主體協(xié)調發(fā)展，鼓勵企業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營。同時，要積極扶持并提高中小企業(yè)開拓國際市場的能力。

五是積極擴大進口。適當擴大進口，既有利于促進貿(mào)易平衡，減輕國際收支壓力，保障國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展需要，也有利于推動國際貿(mào)易發(fā)展。要落實和完善進口促進政策，進一步提高貿(mào)易便利化水平，積極擴大國內(nèi)有需求的產(chǎn)品進口，促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展。

總體來看，我國外貿(mào)促進政策體系是在對外開放過程中逐步建立起來的，在應對危機過程中又得到進一步加強。下一步要在繼續(xù)落實的基礎上，更加注重外貿(mào)發(fā)展方式轉變，進一步完善相關政策措施，并盡可能實現(xiàn)機制化。

國際金融危機，對我們既是機遇，也是挑戰(zhàn)。前幾年只要投資就能掙錢的時代可能一去不復返，但經(jīng)歷危機嚴峻考驗的企業(yè)，生存和發(fā)展能力更強。只要我們堅定信心，開拓進取，共同努力，就一定能夠培育和形成一批組織化程度高、國際競爭能力強的跨國公司，就一定能夠保持我國外貿(mào)平穩(wěn)較快可持續(xù)發(fā)展，就一定能夠加快實現(xiàn)我國由外貿(mào)大國向外貿(mào)強國轉變。

(作者單位:商務部綜合司)