英新政府財政緊縮政策面臨壓力

早在今年5月份，出于對發(fā)生類似于希臘等主權(quán)債務(wù)危機的擔(dān)憂，英國公布了新聯(lián)合政府未來一年的施政大綱。其中，削減赤字、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長成為新政府在經(jīng)濟(jì)方面的首要任務(wù)。事實上，在這之前英國新政府就已著手解決高額財政赤字的難題:財政大臣喬治#8226;奧斯本公布了一項在本財政年度內(nèi)削減政府開支62億英鎊的計劃。

據(jù)悉，英國新政府公布的削減政府開支計劃包括減少部分政府部門以及結(jié)束存在爭議的措施，如在經(jīng)濟(jì)衰退時期確立的工作項目等。此外，該計劃還包括停止招募行政服務(wù)新員工，此項將削減開支1.2億英鎊;控制可自由開支事項，例如咨詢費用以及差旅費等，此項將削減開支11.5億英鎊。不過，出于最小化本次計劃的政治成本考慮，英國新政府承諾將保護(hù)在健康醫(yī)療、國防以及海外援助計劃的開支，也將保護(hù)對學(xué)校以及各種教育項目的開支。奧斯本表示，政府削減開支中的5億歐元將重新回流至包括社會住房以及教育的公共開支中。

英國新政府開出的這劑“藥方”究竟有多少可行性?它能對英國“減赤”帶來多大“療效”?在英國有不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家將其視為積極步驟。“在應(yīng)對財政赤字的問題上，英國新政府采取行動的時間越晚，最后所需要的成本也就越大”。有專家表示，尤其是在目前歐洲債務(wù)危機已令全球股市快速下滑的情況下，英國出手更是宜早不宜遲。但也有分析人士對此持否定看法，指出，英國經(jīng)濟(jì)一季度僅出現(xiàn)0.3%的微弱復(fù)蘇，現(xiàn)在就推行削減財政赤字計劃從實體經(jīng)濟(jì)中“抽錢”，這是非常冒險的行為。“如果英國經(jīng)濟(jì)在未來4個月出現(xiàn)強勁復(fù)蘇，這個減赤計劃雖有點老套，但仍能為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇所承受”。

不少分析人士稱，現(xiàn)在很難判斷英國新政府推出的措施能有多大“療效”，尤其是英國新政府是否有能力解決財政赤字問題還需要時間。一些市場人士認(rèn)為，新政府在緊急預(yù)算案中列出更為細(xì)致的削減赤字計劃之前，難以判斷英國在確保AAA主權(quán)信用評級方面是否真正無虞。對于英國公布的政府開支削減計劃，市場普遍反映平淡，當(dāng)天消息公布后英鎊和政府債行情幾乎沒有多大變化。

“事實上，新政府要帶領(lǐng)英國擺脫財政赤字困境仍面臨很多困難”，尤其是聯(lián)合政府承諾不削減諸如國家衛(wèi)生體系等國民福利待遇，這就使得英國在削減財政赤字方面容易陷入說易行難的兩難困境;而削減國民福利領(lǐng)域的公共開支則可能引發(fā)民眾不滿。另外，聯(lián)合執(zhí)政的兩個政黨在政策主張方面存在分歧，政黨之間的分歧和磨合也可能帶來內(nèi)耗。總體來看，英國應(yīng)該不會成為“下一個希臘”，一方面英國和希臘的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相差較大;另一方面盡管目前英國的赤字水平較高，但其債務(wù)水平其實剛剛超過歐盟平均值，遠(yuǎn)不是歐盟國家中情況最嚴(yán)重的。

“這只是英國新政府削減財政赤字的一個開始，”花旗經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾表示，如果英國在赤字高筑問題上繼續(xù)放任，未來英國就可能是主權(quán)信用危機爆發(fā)的“風(fēng)暴眼”，而不僅僅只是一個旁觀者。邁克爾預(yù)計，在未來3#12316;4年的時間內(nèi)，英國政府必須削減200億英鎊的赤字，并增稅100億英鎊。而來自于保守黨的英國財政大臣奧斯本以及來自于自民黨的副財政大臣勞斯均表示，當(dāng)前62億英鎊的削減政府開支計劃只是“預(yù)付定金”:新政府是想藉此讓金融市場相信，英國在削減赤字問題上的態(tài)度是嚴(yán)肅認(rèn)真的。奧斯本強調(diào)說，這是新政府第一次宣布削減開支的困難決定，今后將還會有此類行動。

盡管面臨著巨大壓力，英國財政大臣奧斯本的立場依然堅定。在8月17日的講話中，他表示增稅和削減開支等措施已經(jīng)給英國帶來經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定以及市場利率下降的益處，進(jìn)而刺激經(jīng)濟(jì)，對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇毫無疑問起到了關(guān)鍵的作用。并宣稱英國聯(lián)合政府實行宏大財政整頓計劃的決心不會動搖，否則有可能引發(fā)市場的擔(dān)憂。他認(rèn)為政府采取的預(yù)算舉措已經(jīng)消除了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨的最大負(fù)面風(fēng)險，出口行業(yè)已經(jīng)重新開始恢復(fù)平衡。英國國家統(tǒng)計局(Office for National Statistics)8月18日公布的數(shù)據(jù)表明，7月份英國零售額增幅達(dá)到五個月來最高水平，這主要受到足球世界杯決賽階段以及體育設(shè)備、游戲、手表和珠寶銷售的貢獻(xiàn)。這可能是一個好消息。

(作者單位:英國曼徹斯特大學(xué)商學(xué)院)