互聯網對政府傳播的三種影響

經歷了四十余年的發展，作為當今社會生活中重要的信息傳播平臺，互聯網對政府傳播產生著日益深刻的影響。政府網絡傳播和互聯網政治已經逐漸成為互聯網時代政治文明的新形態和新體現。從當前互聯網生態發展的種種現象來看，互聯網新媒體的出現對政府傳播活動所產生的影響是極為深刻的。筆者認為，這種影響主要體現在以下三個方面。

一、政府傳播角色的轉變

互聯網信息傳播方式的影響是巨大的，因此在互聯網環境下，政府傳播行為的改變也受到了互聯網信息傳播方式的影響。在互聯網新媒體環境下，政府傳播的角色發生了本質的變化，政府傳播的角色從信息的發布者更多地轉換為信息的闡釋者。也就是說信息發布的職能在很大程度上被互聯網新媒體所分擔，而對相關信息進行及時、準確、充分的闡釋則成為政府在信息傳播過程中擔當的重要角色。近年來我國網絡反腐現象的頻繁出現，則為政府傳播提出了新的挑戰，而對于這些挑戰的積極應對，則從信息傳播方面顯示了政府執政能力的進一步提高。政府傳播過程中，是順應互聯網政治的發展趨勢和潮流，還是繼續堅持保守封閉的信息傳播模式，固守信息發布者高高在上的角色，還是作為一個及時、準確、負責的信息解釋者的角色，已經成為互聯網政治環境下政府傳播過程中一個必須作出的選擇。近年來，“互聯網政治”、網絡反腐、網絡問政、網絡外交等一系列和政治傳播、政府傳播相關的詞匯的出現，顯示著政府對互聯網新媒體自由開放特性以及所形成的互聯網影響力的一種自覺認同。近年來，網絡發言人制度在我國從構想成為現實，這也說明互聯網新媒體環境對政府傳播活動的深刻影響。從“網絡發言人”制度的形成可以發現，互聯網新媒體對政府傳統的信息傳播模式產生了重要影響，而這些現象背后所掩藏的則是互聯網治理模式開始成為公共機構治理模式的發展趨勢。

二、政府傳播模式的轉變

隨著經濟地位的改善，公眾參與政策制定的意識不斷增強，公眾對政治信息的渴求欲望與日俱增。政府的信息封閉與公民的信息渴求形成強烈的對立。在壟斷與渴求的矛盾中，網絡公共輿論因其開放性和交互性成為公眾宣泄情緒、交流信息的平臺。可見，由于互聯網信息傳播方式的出現，公眾通過互聯網獲取信息或進行公共事務探討的難度大為降低，因此傳統的政府傳播金字塔結構開始轉化為網絡型的扁平式結構。胡錦濤、溫家寶等領導人和網民進行對話，強調互聯網傳播對政治的重要性，即是這種扁平化的一種標志。在互聯網信息傳播環境下，互聯網公眾的崛起使得扁平式信息傳播結構的互動性功能顯得更加突出。傳統公眾從傳統政府傳播架構中的沉默傾聽、反饋遲緩的公眾轉化為互聯網傳播架構中積極反饋、積極參與的具有對話可能的互聯網公眾。也就是說，新一代的互聯網公眾的崛起成為政府傳播結構變革的重要推動力。筆者認為，在信息公開、透明、民主的傳播環境下，政府傳播必將從剛性的控制走向柔性的引導。當然這種柔性的引導是建立在信息公開和透明以及對信息進行充分解釋的基礎之上的。另外，在互聯網環境下，如何趨利避害，提高政府傳播效率，也應成為政府傳播研究的重要課題。

三、政府傳播思維的轉變

在傳統媒體環境下，政府在傳播過程中，更多的是采取政府傳播監管的方式，以政府為主體進行信息傳播的監管。在信息傳播政府由主導和控制的信息傳播監管思維中，政府對于公共信息的傳播持保守和審慎的態度。這種監管的思維模式影響到政府傳播活動的方方面面。但是在互聯網新媒體環境下，政府則更多將公共信息的傳播看作是一種更為寬泛的治理體系的一部分。有研究者認為，網絡化政府的網絡管理能力在層級制政府、第三方政府、協同政府、網絡化政府四種政府管理形態中，網絡管理能力最高。近年來，我國政府對于互聯網在政治生活中的影響力的認識也越來越深入。黨的十七大報告指出：“從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與”；“增強決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關的法律法規和公共政策原則上要公開聽取意見”。在此思想指導之下，互聯網已經成公民參與新渠道，成為黨和政府聽取民意的一個重要途徑。 從某種意義上可以認為，是互聯網新媒體傳播模式的興起，客觀上促使政府傳播思維發生了重要轉變。從監管到治理的思維方式的轉變，標志著政府傳播活動的重大變化。政府傳播活動不再由政府來進行嚴格的控制，而是將政府傳播活動作為整個政府實行對社會進行治理的大體系中的一個有機組成部分，將政府傳播看作是以服務為體現、以治理為目的一種政府組織的運行方式。互聯網新媒體給政府傳播帶來的不再是一種孤立、封閉的信息傳播思維，而是一種網絡化的全方位治理思維。也就是說，政府傳播行為本身不再是一種孤立的信息傳播現象，而是政府傳播能力的一種綜合體現，更是政府執政能力的一種直接表現。不管怎樣，當前這些互聯網新媒體所帶來的新變化使得政府傳播環境變得更為多元和復雜，而互聯網新媒體在為政府傳播提供了新的發展機遇的同時，也向進一步提高政府傳播能力提出了新的挑戰。只有應對互聯網新媒體所提出的種種挑戰，互聯網環境下政府傳播能力的不斷提高才能夠具備必要的前提條件。

(作者付玉輝系中國傳媒大學新聞傳播學博士后，劉菊花系新華社記者)

責編：吳奇志