聚焦民營經濟發展之路:公平競爭如何實現?

2009年，面對國際金融危機的強烈沖擊，及時而強有力的經濟刺激政策，使中國經濟率先企穩回升。但與此同時，大量信貸資金向國企傾斜，民間資本遲遲未被啟動等問題也引發人們的憂慮：危機之中，中國的民營經濟究竟面臨著怎樣的問題?民間投資怎樣才能被喚醒，成為促進經濟持續發展的內生動力?

在今年的政府工作報告中，明確提出將著力營造多種所有制經濟公平競爭的市場環境，更好地促進非公有制經濟發展。如何實現“公平競爭”，發揮民營企業在轉變經濟發展方式過程中的重要作用，成為今年兩會代表和委員關注的重點問題之一。

民營經濟的“老問題”和“新挑戰”

“2009年，面對國際金融危機的強烈沖擊，中國的民營經濟依然在逆勢中保持較快發展勢頭。”全國政協委員、全國工商聯副主席孫曉華說，根據全國工商聯提供的數據，目前民營經濟對我國GDP的貢獻已經超過60％，企業數量占全國的70％以上，85％以上的城鎮新增就業崗位、90％以上的農村轉移就業源于民營經濟。民營經濟已經成為激發中國經濟發展內生動力的主要源泉。

但與此同時，數量龐大的民營企業，尤其是小企業依然面臨著許多老問題：融資困難、服務不健全、稅費負擔較重。而民營大企業則面臨著“大而不強”，創新能力不足、核心競爭力不夠等新挑戰。

根據全國工商聯提供的數據，2009年全年累計新增企業貸款5.7萬億元，其中大中小企業新增貸款占比分別是40.9％、34.3％和24.8％。總體上看，容納民營企業最多的小企業依舊面臨著融資難的問題。

全國人大代表、民建中央副主席辜勝阻表示，目前民營經濟在高回報率的壟斷行業、社會事業、基礎設施和公共服務等領域仍存在“玻璃門”“彈簧門”等市場準入障礙；銀行等金融機構對民營企業也存在“重大輕小”的“規模歧視”和“重公輕私”的“所有制歧視”，而多層次資本市場體系尚未健全，這使得民間資本難以轉化為民間投資，也使得民營企業缺乏資金支持。

“對民營企業平等準入、公平待遇的原則，目前在有些地方、有的領域還沒有完全落實。有的地方政府不尊重非公經濟產權，有的國有企業利用自身壟斷優勢，在房地產、酒店業等競爭性領域無度擴張，使民營企業的生存和發展空間受到擠壓。這些現象雖然是少數，但會對廣大民營企業發展信心產生不利影響。”全國政協委員、哈爾濱翔鷹集團董事長劉迎霞說。

“不愿投資、不能投資、不敢投資、不會投資”

雖然在2009年，中國經濟在金融危機中取得了驕人的成績，但必須看到，目前推動經濟回升的力量更多地還是依賴財政投資、信貸投入的政策性效應，真正來自民間的投資力量還很不夠。而這其中，民營企業面臨的問題在很大程度上限制了民間資本的投入和啟動。

全國政協委員、安徽省工商聯主席李衛華說，目前，我國的民營企業主要集中在房地產、批發零售、住宿餐飲、制造業、居民服務和其他服務業等一般競爭領域，在基礎設施、大型制造業、金融保險業、科教文衛等社會服務業卻一直嚴重缺席；電力、石化、電信、民航等領域，基本上還是國有資本的天下。

在李衛華委員看來，民間投資尚未有效啟動的原因，首先是民間投資主體不愿投資。“目前允許民間資本進入的行業和領域，都存在著高度競爭，也基本上都存在著產能過剩，民間資本對這些行業和領域缺乏投資熱情。”

二是不能投資。“主要是民間投資主體難以獲取投資資金，融資難依然是制約民間投資發展的核心問題。”

三是不敢投資。“由于民間投資主體的實力總體不強，國家政策、法律及市場的環境還不完善，一旦投資過程中國內外經濟出現大起大落或面臨一些突發情況時，民間投資主體面臨的風險更大。”

四是不會投資。“民間投資主體對政策信息的敏感性不強，對宏觀經濟形勢及市場需求趨勢的準確研判還不夠，因而難以進行投資決策。”

李衛華委員表示，由于政府的投入強度不可能持續保持不變，如果民間投資不能及時大規模跟進，經濟增長缺乏后續投資動力的支持，經濟企穩回升的勢頭就難以保持。

怎樣打破“玻璃門”和“彈簧門”?

“鼓勵、支持和引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入的所有行業和領域，打破‘玻璃門’和‘彈簧門’，規范準入門檻，切實把促進民營經濟發展的各項政策措施落到實處，做到一視同仁。”孫曉華委員說。

2005年，國務院專門出臺加快非公經濟發展的36條措施。在去年應對國際金融危機沖擊的關鍵時期，又出臺了《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》。一系列針對非公經濟的政策措施雖然為民營企業的發展開出了對癥的藥方，但如何使政策在實踐中切實轉化為民營企業的發展動力卻仍是目前需要回答的問題。

“當前，應給予民間投資法律上的平等保護，保障民間投資在經濟上實現平等競爭，推進民營企業與其他所有制企業在投資審批、土地、外貿、財稅扶持方面待遇的公平化。”辜勝阻代表表示，要營造多種所有制經濟公平競爭的市場環境，就要加快推進壟斷行業改革，逐步消除行政性壁壘，通過監管體制及監管方式改革、資本多元化的改造、可競爭性環節的分離，加快重點壟斷行業的開放。同時，積極引導民間資本進入新能源、環保產業等新興產業，以多種形式參與公共服務、社會事業、公用設施等領域建設。根據基礎設施項目盈利程度，有針對性地采取特許經營、公私合營、建設移交等方式，吸引民間資本投入。

孫曉華委員建議，將有條件的大型民營企業納入國家大公司大企業集團發展戰略。“中國需要更多的大企業大公司，無論他們是國有還是民營，都是國家經濟的脊梁。要選擇行業龍頭民營企業作為重點培育對象，鼓勵企業建立國家級創新中心、研發中心和工程中心，參與和承擔國家重大科研項目。”

“改革開放以來的實踐生動地說明，民營經濟是我國生產力中最充滿活力的積極因素。只要加大政策扶持，營造良好環境，民營企業一定會釋放出更大能量，擔當好時代賦予的使命。”劉迎霞委員說。