談?wù)勈袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公平

我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革三十年來(lái)，社會(huì)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，社會(huì)階層分化越來(lái)越復(fù)雜和劇烈，這些變化必然要反映在廣大中學(xué)生的思想中，社會(huì)公平是學(xué)生困惑和爭(zhēng)論的主要話題之一。實(shí)際上，世界各國(guó)都在日益關(guān)注公平問(wèn)題。如美國(guó)學(xué)者亨廷頓就認(rèn)為：“改革是朝著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)或政治上的更多平等及社會(huì)和政治參與日益擴(kuò)大的方向發(fā)展的變化”。

從字面看，“公平”二字含有“公正、公道、公允、平均、平衡、平等”等意思。公平概念實(shí)際上很復(fù)雜，不同的人有不同的觀察角度和理解。西漢時(shí)期給差役發(fā)俸祿，每人每月五斗米，人人都一樣，很公平吧?可是東方朔有意見(jiàn)了，對(duì)漢武帝說(shuō)：“陛下給每人五斗米，飯量大的餓死了，飯量小的撐死了。”因此。很難想象有全國(guó)人民個(gè)個(gè)都能接受的絕對(duì)的公平概念。但大多數(shù)人可以接受的公平概念還是存在的。筆者以為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公平觀念主要涉及以下幾個(gè)方面：

一、市場(chǎng)機(jī)制下的自由競(jìng)爭(zhēng)的公平

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們依靠自己提供的生產(chǎn)要索和產(chǎn)品來(lái)獲取收入。資本、勞動(dòng)、土地、管理構(gòu)成了基本的生產(chǎn)要素，相應(yīng)地形成了利息、股息、工資、地租、利潤(rùn)等收入。

(1)從生產(chǎn)要素的組成來(lái)看，首先要改變強(qiáng)勢(shì)資本和弱勢(shì)勞動(dòng)力的格局。

目前，勞動(dòng)性收入在國(guó)民分配中占比過(guò)小，普通勞動(dòng)者收入偏低是最大的不公平，勞動(dòng)報(bào)酬比重亟待提高。目前我國(guó)不少行業(yè)仍禁止民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，卻允許外資進(jìn)入，這是不公平的。一些國(guó)有壟斷企業(yè)借此獲取超額利潤(rùn)，外資從中分得一杯羹。亂漲價(jià)、亂收費(fèi)、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)等現(xiàn)象層出不窮。壟斷行業(yè)對(duì)勞動(dòng)就業(yè)也造成了不良影響，從業(yè)人員近親繁殖，壟斷就業(yè)崗位。而許多不必要的行政審批制度為權(quán)力尋租創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出，深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革，完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理人員特別是高管的收入，完善監(jiān)管辦法。

(2)規(guī)范土地和房地產(chǎn)市場(chǎng)，開(kāi)征資源稅和環(huán)境保護(hù)稅。

中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)現(xiàn)在存在許多弊端：政府壟斷土地資源，形成“土地財(cái)政”；農(nóng)村集體所有制土地被低價(jià)轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，鄉(xiāng)村干部從中漁利；土地價(jià)格“雙軌制”，打著公共事業(yè)用地的名義劃撥土地而后轉(zhuǎn)手倒賣(mài)；一些城市的所謂“高新區(qū)”土地實(shí)際上大量開(kāi)發(fā)了房地產(chǎn)，房地產(chǎn)市場(chǎng)投機(jī)行為嚴(yán)重，形成潛在泡沫和金融風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家資源稅過(guò)低，造成資源的掠奪性開(kāi)發(fā)和浪費(fèi)。重視CDP，重視招商引資而疏于環(huán)境保護(hù)，使企業(yè)賺錢(qián)了而職工和附近居民卻深受其害。表面上富裕了，實(shí)際生活質(zhì)量卻下降了。

二、市場(chǎng)積極條件下的人道主義公平——社會(huì)福利和社會(huì)保障制度

市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手不是萬(wàn)能的。自由市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)仍免不了“馬太效應(yīng)”，也無(wú)法對(duì)社會(huì)公共事業(yè)的健康發(fā)展提供有力保障。上世紀(jì)90年代后期的教育、醫(yī)療、住房產(chǎn)業(yè)化使不少家庭進(jìn)一步貧困化。看不起病、買(mǎi)不起房、上不起學(xué)成為社會(huì)底層群眾的共同呼聲。這與社會(huì)主義“共同富裕”的目標(biāo)是背道而馳的，不利于和諧社會(huì)的建立，甚至與社會(huì)主義的人道主義是不相稱(chēng)的。因此，我們把社會(huì)福利和社會(huì)保障制度成為人道主義的公平是適宜的。國(guó)家近年來(lái)也采取了一系列措施。如農(nóng)村九年義務(wù)制教育免收學(xué)費(fèi)，高校貧困生助學(xué)貸款，農(nóng)村合作醫(yī)療制度，城市人口最低生活保障和失業(yè)救濟(jì)金、政府建設(shè)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等。但目前還存在不少問(wèn)題。

(1)農(nóng)村人口的養(yǎng)老問(wèn)題

農(nóng)村獨(dú)生子女政策使養(yǎng)老成了沉重的負(fù)擔(dān)，再加上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)底子薄，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，4—2—1的人口結(jié)構(gòu)是很難解決好養(yǎng)老問(wèn)題的。月前部分農(nóng)村推出的養(yǎng)老金制度是杯水車(chē)薪。

(2)農(nóng)村勞動(dòng)力的失業(yè)問(wèn)題日益嚴(yán)重

農(nóng)村人口失業(yè)日益嚴(yán)重，失業(yè)救濟(jì)卻未建立，甚至連相關(guān)的官方統(tǒng)計(jì)也沒(méi)有。把幾畝薄田作為失業(yè)者的出路和生活保障是不現(xiàn)實(shí)的。

(3)教育資源分配的不公現(xiàn)象

好學(xué)校、好教師不斷向城市、向富人傾斜。農(nóng)村人和城市窮人進(jìn)入好學(xué)校的比例出現(xiàn)不斷下降。教育資源的分配不公，意味著下一代競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)的不公平，出現(xiàn)“富者恒富，窮者恒窮”的可能性很大，出現(xiàn)階層的“固化”。

三、解決歷史遺留問(wèn)題的補(bǔ)償性公平

歷史上工業(yè)化道路是以城鄉(xiāng)分割和工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差為基礎(chǔ)的。在此過(guò)程中，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)付出了巨大的犧牲。在改革開(kāi)放政策層面，是東部先行。這使東部在政策優(yōu)惠、人才、資金等方面搶占先機(jī)。城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步拉大，東中西部地區(qū)居民收入差距過(guò)大。除改革開(kāi)放初期短短幾年外，城鄉(xiāng)居民收入差距是不斷拉大的。中國(guó)政府近年來(lái)采取了一系列以工補(bǔ)農(nóng)、以東補(bǔ)西的政策。如新農(nóng)村建設(shè)，提高糧食收購(gòu)價(jià)、耕地糧食直補(bǔ)、家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼、提高一些礦產(chǎn)資源價(jià)格等。這些政策，我們可稱(chēng)之為“補(bǔ)償性公平”。但是政策的效果不盡人意。如糧食直補(bǔ)趕不上生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，家電下鄉(xiāng)中的價(jià)格虛高和被城市居民濫用，農(nóng)村建設(shè)中政府資金的擠占挪用、貪污浪費(fèi)等等。

國(guó)家對(duì)農(nóng)村的補(bǔ)償政策應(yīng)加大實(shí)際居住地受益原則，而不是名義上的戶(hù)口管理原則。如按實(shí)際住址、校址、廠址減免稅費(fèi)，加大補(bǔ)貼，加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，補(bǔ)貼盡量直接到戶(hù)等。

四、總結(jié)

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)中，要把自由競(jìng)爭(zhēng)的公平、人道主義的社會(huì)保障公平和補(bǔ)償歷史欠賬的補(bǔ)償性公平結(jié)合起來(lái)。要維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，提高工資性收入在國(guó)民收入中的比重；打破壟斷經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)造機(jī)會(huì)平等，增加財(cái)政對(duì)教育、醫(yī)療的投入，建立農(nóng)村養(yǎng)老和失業(yè)救濟(jì)制度等。要保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。以此樹(shù)立社會(huì)主流的公平觀念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定和諧。