功過國資委

想象一下，如果中石油的老板是任志強，中移動的老板是郭臺銘，工商銀行的老板是黃光裕……108家央企都變成了私企或外企，中國老百姓的生活會是什么樣子?

8月27日，履新三天的國資委主任王勇用一連串的數(shù)字向他的前任李榮融致敬:2002—2009年，央企資產(chǎn)總額從7萬億元增長到21萬億元，7年累計實現(xiàn)利稅9.8萬億元，進入世界500強的企業(yè)從6家增加到30家。這意味著，國資委2009年的總資產(chǎn)超過了同年法國的GDP，其7年上繳利稅可以綽綽有余地買下埃克森、微軟、蘋果、必和必拓、沃爾瑪、通用電氣等6家排全球市值前十的跨國公司。 對于國企的能力，王勇自豪地列舉了新世紀中國最偉大的八大工程，載人航天、探月工程、青藏鐵路、三峽工程、西氣東輸、南水北調(diào)、奧運工程、世博保障，“(央企)都發(fā)揮了龍頭作用”。在他看來，值得驕傲的還包括，“落實國家宏觀調(diào)控政策，成功應(yīng)對國際金融危機、雨雪冰凍、特大地震洪澇災(zāi)害等突發(fā)事件和重大災(zāi)害，保障國家安全，維護社會穩(wěn)定等方面國有企業(yè)發(fā)揮了重要作用”，最關(guān)鍵的是，“危急關(guān)頭，國有企業(yè)聽黨指揮”。 要知道，國企的做大做強，也伴隨著外界對“國進民退”的質(zhì)疑。“口水”所向唯四大“原罪”:其一，官商，“國有企業(yè)主要依靠政府支持，用的是納稅人的錢”;其二，壟斷，“中央企業(yè)靠壟斷賺錢，形成了一個特殊的利益集團”;其三，高收入，“壟斷行業(yè)職工收入偏高，國企高管高收入拉大了貧富差距”;其四，國企搞不好，“國有企業(yè)經(jīng)營的是國家的資產(chǎn)，賺錢是國家的，因而缺乏持久的經(jīng)濟動力，不可能搞好”。 尤其金融危機后，西方跨國公司資產(chǎn)大幅縮水一派凄風(fēng)苦雨，國內(nèi)民營企業(yè)普遍受困萎靡不振，唯有國資、央企“風(fēng)景這邊獨好”，現(xiàn)金充足、利潤勁增，全球范圍內(nèi)攻城略地，大舉收購。一時間，“國家資本主義”的大帽子紛擲而來。在一次央企負責(zé)人內(nèi)部會議上，國資委副主任邵寧指著臺下一群因不滿當(dāng)下“妖魔化”央企而群情激奮的老總們，一字一句地說:“因為你們動了別人的利益。” 是的，自2003年4月6日國資委掛牌成立，自李榮融提出“保值增值，做大做強”的管理原則起，就注定了無論是市場繁榮“做大蛋糕”還是市場蕭條“搶奪蛋糕”，央企齊裝滿員地加了進來。影響既得利益分割，自然會招來罵聲一片。 針對一段時間最被詬病的央企“地王”一事，邵寧分析說，如果交易過程沒有腐敗，那么國有企業(yè)也要按照市場規(guī)則取得，也就是價高者得，國有企業(yè)沒有任何優(yōu)先權(quán);如果交易過程有腐敗，那么國有企業(yè)根本拿不到資源，因為有監(jiān)事會、審計署、紀檢部門層層監(jiān)督，國有企業(yè)不能行賄，“因此，能官商勾結(jié)的恰恰不是國有企業(yè)”。 至于壟斷，絕大多數(shù)看到的只是央企外面的光鮮。某電力央企大聲質(zhì)問記者:“冰雪災(zāi)害時，國家要求保證供電，民企都在囤煤漲價，我們兩倍的高價買煤發(fā)電，不但一分錢都不能漲，而且造成的虧損自己消化。那時候，怎么不罵我們壟斷啊?” “石化雙雄”的委屈似乎更多。一位中石油負責(zé)人向本刊記者抱怨，“我們既擔(dān)負平抑國內(nèi)市場油價的責(zé)任，又肩負海外找油的重任，由此付出的成本還不得影響每年國家利稅上繳的增長。”在國家“不拔毛”的前提下，為了消化支出日益龐大的資源收購成本，發(fā)改委推出了新的油價機制給予“補償”，“漲一分錢都是發(fā)改委說了算，我們卻成了魚肉百姓的千古惡人”。 做替罪羊不限于此。當(dāng)前社會情緒最大的背景就是國民財富分配嚴重分化。最新胡潤財富榜顯示，中國億元富翁大概有5.5萬人，10億元的富翁大概有1900人，100億元的富翁大概有140人。一位國資委官員調(diào)侃說:“這些占有大量社會財富的富人顯然都不是國有經(jīng)濟創(chuàng)造出來的。”108家央企一把手平均稅前年薪只有58萬元，他想不明白的是，這并不影響學(xué)者們得出“國企壟斷造成社會分化”的結(jié)論。沮喪的國企老總們將之解讀為，“當(dāng)前社會矛盾比較尖銳，不滿情緒很大，人家需要一個發(fā)泄對象。中央企業(yè)特殊的經(jīng)濟、社會和政治地位，很容易成為這樣的對象”。 公允地說，李榮融7年治下，國資和國企發(fā)生了顯著變化:國資監(jiān)管體制已經(jīng)建立，國企的市場活力和競爭力迅速提高，國有經(jīng)濟進一步壯大。這些得到了決策層的充分認可和支持，甚至最激烈的批判者也會搬出這些成績指責(zé)國資委搞得“太強了，太大了”。但實事求是地說，在一個13億大國利益劇烈分化的社會轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，仍然探索和跋涉在未知道路上的國資委和國企，確實要比我們認為的要有責(zé)任感得多。試想一下，如果2003年李榮融按照某些經(jīng)濟學(xué)家給出的“國資完全退出”方案操作這場改革，中石油、工行、中國移動、寶鋼、神華等108家央企老板換成了黃光裕、郭臺銘、宗慶后等私企大亨，或者被埃克森、匯豐、必和必拓等外企收購，中國經(jīng)濟和中國老百姓會面臨怎樣的局面，很容易想象。在這個意義上，國資委的存在沒有讓中國變成俄羅斯，就是不世之功。 至于未來，王勇治下的國資委還在繼續(xù)探索，不過目標已經(jīng)越來越清晰。有關(guān)人士向《商務(wù)周刊》透露，“國有大企業(yè)最終的體制模式很可能就是一個干干凈凈的上市公司”。也就是說，沒有集團公司，不背存續(xù)企業(yè)，完全按照資本市場的要求進行運營，徹底實現(xiàn)國有資產(chǎn)的資本化，流動性非常好，隨時可以調(diào)整、也很容易調(diào)整，“認為需要控制的國有股可以不動，需要減少一些控制的就可以通過資本市場調(diào)整”。 再遠，可能還需要更長時間才能看清楚。