內部控制視角下中小學財務管理的完善研究

文/吳蘭萍

內部控制視角下中小學財務管理的完善研究

文/吳蘭萍

教育的有序發展是社會經濟發展的基礎，而教育經濟的健康穩定對教育的推進起了很大的作用。作為教育經濟有機組成的學校財務管理在這過程中扮演著重要角色。本文從中小學財務管理的角度出發，探討現階段其中內控上存在的問題和不足，以及如何通過完善內控制度以解決存在的問題，促進教育事業的良性發展。

內部控制；財務管理；制度

隨著我國義務教育的深入推進，各地政府對于教育的重視程度也在不斷增強，財政資金傾斜力度加大，極大地改善了學校的辦學條件。但不可否認的是，部分中小學在發展過程中缺乏系統的規劃，亂買亂用等現象出現，在一定程度上造成了財政資源浪費。目前，浙江省財政廳會同浙江省審計廳、浙江省人力資源和社會保障廳下發了《關于加強行政事業單位內部控制建設的通知》，通知里明確要求全省范圍內各級行政事業單位必須建立健全內控制度。在這樣的背景下，中小學必須端正態度，以積極的心態看待財務管理中存在的問題，用好內部控制這一只有力的大手。

一、內部控制視角下中小學財務管理的現狀

學校的財務管理是一項重要的工作，對于教育資源的合理利用和學校的平穩運行都有重要的影響。在目前我國中小學財務制度的管理中已建立了相對完整的制度，但是也依然存在著一些問題。如何完善內部控制視角下的中小學財務管理制度是面臨的主要現狀。

二、內部控制下中小學財務管理不完善的問題及原因分析

（一）中小學財務制度不健全

部分中小學在財務制度上存在著欠缺，主要表現在沒有明確各部門與財務部門的聯動關系，沒有科學嚴謹的報銷制度和資產管理制度；同時，學校的財務監督機制也不健全，導致財務工作的落實不夠徹底。

（二）中小學財務崗位設置不合理目前中小學基本沒有設置財務處，財務部門多隸屬于總務處或者辦公室。財務部門等級不夠、權限不足，導致政府政策信息落實存在一定的現實問題。同時，不合理的崗位設置也在一定程度上導致責任不夠明確，“踢皮球”現象嚴重。

（三）中小學財務人員的素質參差不齊

財務部門在中小學屬于二線后勤部門，長期被忽視。據不完全統計，現階段，教育系統中還有相當部分財務人員為教師兼職，甚至有些還不具有上崗資格。財務人員專業水平不高、業務能力不強、責任意識薄弱成為目前中小學面臨的重要難題。

三、在內部控制視角下中小學生財務管理完善的措施

（一）建設內控下的法治校園

學校要將依法治校貫徹到每個層面，根據學校實際，制定嚴格的財務報銷流程，加強對資產管理的監控，并引入責任人制度，加強相關人員的責任意識；明確財務部門與其他部門之間的關系，比如，在制度里規定，為了方便工作，財務部門做預算過程中的項目績效評價表需要各職能部門負責提供等。同時，學校層面要開展強有力的內部控制監管，形成完善的內部控制體系，嚴格進行財務管理，開展資源優化配置工作，最大發揮國有資產的效能。

（二）設置合理有效的財務崗位

學校在內控制度建設上，一定要重視財務部門的發展，將財務部門從二級部門提升為一級部門，與總務處等部門并級。這在日常中有幾大優勢，第一，財務部門接收到的最新信息可以直接匯報給校級領導；第二，財務部門根據政策信息作出的相關制度微調可以有足夠的話語權告知一線教師；第三，設置獨立的部門也可在一定程度上改善財務人員目前在學校既不是一線教師又不是行政人員的尷尬處境，提高財務人員的工作積極性和主動性。財務崗位的合理設置作為內部控制體系建設的其中一個環節，在整個體制優化上將發揮作用。

（三）提高財務人員的綜合素養

學校應當根據上級行政部門要求，配備專業的財務人員，注重相關人員綜合素質培養。學校應鼓勵財務人員“走出去”，參加各種培訓，提高專業水平；同時，學校也應創造條件“引進來”，主動請上級業務主管部門和兄弟學校的資深財務走進校園進行業務指導和交流，讓財務人員的業務能力得到提升；當然，學校也應加強宣傳教育，增強財務人員的崗位責任意識。財務人員的良性發展、綜合能力的不斷提升，可以有力地推動學校內部控制體系的建立和健全。

四、總結

中小學教學是我國推行九年義務教育的重要載體，中小學管理質量的優劣直接影響我國教育事業的發展。財務管理作為學校管理的重要組成，在不經意間發揮作用。學校應抓住此次政府要求強化單位內部控制的契機，努力建設學校財務管理制度，以形成嚴謹有序且務實的財務管理體系，實現本校財務管理的制度化、透明化、規范化。本文通過對在內部控制視角下如何完善中小學財務管理的研究，闡述了中小學財務管理的重要性。各中小學應該從內部控制視角出發，完善財務管理制度，促進我國教育事業的穩步發展。

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（作者單位：紹興市聾啞學校）