以“三化”促“三農” 推動城鄉一體化發展

　　高港是泰州的濱江主城區，也是在鄉鎮基礎上建立的新區。在快速推進工業化、城市化的同時，必須進一步加大城鄉統籌力度，努力開創城鄉一體化發展的新局面。
　　
　　推進農業產業化，在發展農村經濟上求實效
　　
　　育龍頭，打造農業產業化發展的“驅動器”。一是加大引導服務力度。實行區四套班子領導和區級機關部門掛鉤農業龍頭企業制度，為企業在新品種開發、產品認證等方面提供及時有效的幫助，解決發展過程中的難題。二是加大政策激勵力度。三是加大金融支持力度。確保每年培植省級農業龍頭企業1個以上、市級農業龍頭企業3個以上。
　　建基地，構筑特色農業發展的集聚區。一是推進布局區域化。圍繞“城郊農業和都市農業相結合”的發展定位，布局兩大農業板塊，即以現代園藝業、種植業、養殖業為主的鄉鎮農業板塊和以生態旅游、休閑娛樂、新品會展為主的城區農業板塊；打造七大園區，即騰龍林業科技園、白馬千畝種植園、大泗千畝養殖園、高港農業生態公園、高港現代農業園、胡莊萬畝銀杏林果園、御廬園生態農業園。二是推進生產標準化。三是推進產業高端化。組織開展“農業企業院校行”和“農業專家高港行”活動，大力引進推廣先進適用技術，占領行業高端，形成競爭優勢，向科技要競爭力和附加值。
　　強隊伍，打造農民連接市場的“生力軍”。一是加強企業家隊伍建設。通過組織企業家沙龍、外出觀摩、定期培訓等方式，使農業企業的負責人不斷開闊眼界、開拓思路，解放思想、搶占市場。二是加強農村干部隊伍建設。通過選拔優秀機關干部、經濟能人到農村擔任村黨組織書記、優秀大學畢業生到農村擔任村官等途徑，進一步優化農村干部隊伍結構。加大農村干部的培訓培養力度，使他們通產業、通政策、通市場，不斷提高綜合素質和能力，加快由行政型干部向服務型和經濟型干部轉變、由單一的社會工作向經濟工作和綜合工作轉變。三是加強經紀人隊伍建設。進一步加大對農村經紀人的教育、培訓、管理和支持力度，力促經紀人隊伍規范化、組織化、專業化發展。
　　
　　促進農村生態化，在優化農村環境上求實效
　　
　　堅持規劃引領。一是抓布局規劃編制。按照“理念先進、布局合理和個性鮮明”的目標，高起點編制城鄉空間布局規劃，合理安排重點鎮建設、農田保護、產業集聚、生態涵養等空間布局。二是抓專項規劃編制。按照公共服務均等化的要求，高標準編制文教衛等社會事業和基礎設施建設等專項規劃。三是抓重點鎮規劃編制。按照“農村人口集中、產業集聚、資源集約”的要求，高質量編制重點鎮發展規劃，使重點鎮成為城市的重要組團、統籌城鄉發展的重要節點和增強區域經濟實力的重要載體。
　　美化村容村貌。一是造綠景。形成“村在林中、院在樹中、人在綠中”的優美農村環境。二是保清潔。改善農民生活環境，提高生活質量。三是建新居。加快建設“和諧、舒適、安全”的農民集中新社區。
　　培育現代文明。一是培育良好風尚。積極探索新風尚、好風氣的養成機制，以科學技術引領農民、道德教育提升農民、村規民約規范農民，大力培養有自信、講誠信，有文化、善經營的新型農民。二是豐富群眾生活。實施文化惠民工程，按照“鎮有一站、村有一室”的要求，加強農村宣傳文化陣地建設，深入開展“送戲、送書、送電影”下鄉活動，豐富群眾文化生活，把農民從麻將桌、神像桌中解放出來，走進活動室、圖書室。三是加強法治建設。圍繞“村村有法制宣講員、有人民調解員、有法律顧問”目標，配齊村級法制宣傳教育班子，深入開展法制教育，提高農民法律素質，引導農民以理性合法的形式表達利益訴求。
　　
　　加快農民職業化，在提升農民素質上求實效
　　
　　加大土地流轉力度。一是大力推廣龍頭引領型土地流轉模式。依靠農業龍頭企業將分散經營的小農戶組合成專業生產聯合體，按照“公司+農戶”的模式流轉土地。二是大力推廣委托經營型土地流轉模式。建立鎮(街道)土地流轉服務中心，農戶直接將土地“存”入服務中心，然后由服務中心委托村經濟合作社對農戶土地進行流轉、整理和承包經營。三是大力推廣入股分紅型土地流轉模式。成立土地股份合作社，著力推進“土地變股份、農民變股民”，有效實現“勞力去打工、土地拿分紅”增收模式，通過以地生財，進一步帶動農民增收致富。
　　加大就業培訓力度。一是打破城鄉界限，將農民技能培訓納入公共服務范疇，列入財政預算，撥付專項資金。二是統籌教育資源，抓好農民培訓基地建設。三是引入競爭機制，提高農民技能培訓的質量。通過政府引導，引入市場競爭機制，努力形成“政府買單、培訓機構自由競爭、農民自主選擇培訓點和培訓內容”的新型培訓格局。
　　加大社會保障力度。一是就業保障。抓好農村勞動力轉移就業工作，優先安排已流轉土地的農民進行就業培訓，安排初始就業崗位。二是生活保障。對于土地經營權整村、整組流轉，已實行“兩置換”入住城區的農戶，經所在鎮(街道)財政、經管、勞動社保部門審核確認后，納入城市社會保障體系。對土地已流轉，遷居重點鎮的農戶，納入農村社會保障體系，享受城市人口應有的社會保障和待遇，做到應保盡保。三是養老保障。全面推行城鄉居民養老保險制度，將新型農村社會養老保險制度向城鄉居民養老保險全面過渡，實現無差別化目標。四是醫療保障。在將城市居民醫療保險、新型農村合作醫療保險、學生兒童醫療保險“三險合一”的基礎上，加大工作力度，實現醫療保險制度全民覆蓋目