反腐倡廉重在制度建設(shè)

　　胡錦濤總書記在第十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，要逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。這為進(jìn)一步提升反腐倡廉制度建設(shè)科學(xué)化水平指明了方向。努力加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，著力提升反腐倡廉制度建設(shè)科學(xué)化水平，必須在“三個(gè)強(qiáng)化”上進(jìn)行理性思考和大膽實(shí)踐。
　　一是不斷深化實(shí)事求是這一理念加強(qiáng)制度建設(shè)。實(shí)事求是，是我們黨的思想路線，也是指導(dǎo)我們開展各項(xiàng)工作的基本要求。在反腐倡廉制度建設(shè)實(shí)踐中，堅(jiān)持實(shí)事求是原則，就是要牢牢把握現(xiàn)階段的國(guó)情，不斷提高制度的針對(duì)性、可行性和有效性，確保主觀與客觀相統(tǒng)一、形式與內(nèi)容相匹配、措施與效果相一致。一是確立“服從服務(wù)”的理念。反腐倡廉建設(shè)是一項(xiàng)關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全局的戰(zhàn)略性工程，反腐倡廉制度建設(shè)必須牢牢把握政治方向，自覺服從服務(wù)這個(gè)大局，這是反腐倡廉制度建設(shè)的基本要求。確立這一理念，就能從根本上把握好制度建設(shè)與現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)系，制度建設(shè)就能更好地為黨的中心工作服務(wù)，更好地促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利提供支持和保證。二是確立“群眾觀點(diǎn)”的理念。在反腐倡廉制度建設(shè)中，一定要牢固樹立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持走群眾路線，對(duì)人民群眾的呼聲和意見，要廣泛聽取，認(rèn)真研究，使各項(xiàng)制度都能順民情、得民心、合民意，得到廣大人民群眾的支持和擁護(hù)，讓反腐倡廉制度建設(shè)牢牢根植于人民的沃土之中。三是確立“重在建設(shè)”的理念。制度建設(shè)并非一勞永逸，必須根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化，以改革創(chuàng)新精神，與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)制度進(jìn)行發(fā)展，實(shí)事求是地對(duì)制度進(jìn)行完善，否則，制度就會(huì)失去生命力。我們要從“建設(shè)”的高度重視這一發(fā)展規(guī)律，以“建設(shè)”的理念把握這一動(dòng)態(tài)過程，使制度建設(shè)與貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等新形勢(shì)新任務(wù)新要求相適應(yīng)。當(dāng)前，要對(duì)既定的和現(xiàn)行的制度進(jìn)行認(rèn)真梳理，廢棄過時(shí)的，修正錯(cuò)誤的，完善缺失的。要在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，以建設(shè)性的思路、舉措、方法推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，使各項(xiàng)制度更具有實(shí)用性和前瞻性，在實(shí)踐中彰顯出強(qiáng)大的生命力。
　　二是切實(shí)按照突出重點(diǎn)這一要求加強(qiáng)制度建設(shè)。要以胡錦濤總書記重要講話精神為指導(dǎo)，以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，突出抓好制度的完善和創(chuàng)新。一是圍繞腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)制度建設(shè)。目前，在工程建設(shè)、土地出讓等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，腐敗問題仍呈易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢(shì)。推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，必須重點(diǎn)抓好這些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的制度完善、改革和創(chuàng)新。二是圍繞充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)制度建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度、財(cái)政管理制度、投資體制等改革，進(jìn)一步減少行政權(quán)力對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，進(jìn)一步建立健全建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)，經(jīng)營(yíng)性土地、工業(yè)用地和探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓，以及產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等制度。三是圍繞黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，加強(qiáng)制度建設(shè)。從群眾最關(guān)注、權(quán)力最集中的領(lǐng)域、部位和環(huán)節(jié)人手，進(jìn)一步建立健全黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)和事務(wù)公開制度，著力打造透明政府和陽(yáng)光政務(wù)，切實(shí)提高政府工作的透明度和公信力。四是圍繞深化行政管理體制改革和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，加強(qiáng)制度建設(shè)。進(jìn)一步合理劃分、科學(xué)配置各部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的權(quán)力和職能，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使，特別是直接掌管人財(cái)物的權(quán)力行使的規(guī)范和限制，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。五是圍繞解決黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的突出問題，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，加強(qiáng)制度建設(shè)。
　　三是始終注重貫徹執(zhí)行這一根本加強(qiáng)制度建設(shè)。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的重中之重，在于提升制度執(zhí)行力。一是嚴(yán)格執(zhí)行制度。近年來，中央和地方制定的反腐倡廉制度大部分都得到了較好執(zhí)行，腐敗現(xiàn)象進(jìn)一步得到遏制，人民群眾的滿意程度有所提高。但是，也有些地方對(duì)反腐倡廉制度的執(zhí)行不夠嚴(yán)格，制度作用沒有充分發(fā)揮，腐敗現(xiàn)象依然時(shí)有發(fā)生。因此，在反腐倡廉制度建設(shè)中必須強(qiáng)化制度執(zhí)行，保證反腐倡廉各項(xiàng)制度得到切實(shí)執(zhí)行；通過制度宣傳教育，增強(qiáng)全體黨員、干部的制度意識(shí)，打牢遵紀(jì)守法思想基礎(chǔ)，把制度轉(zhuǎn)化為黨員、干部的行為準(zhǔn)則、自覺行動(dòng)；加強(qiáng)制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，切實(shí)查處違反制度的行為，著力在領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識(shí)，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度。二是堅(jiān)決維護(hù)制度。黨員、干部不僅要堅(jiān)定地執(zhí)行制度，還要自覺同違反和破壞制度的行為作斗爭(zhēng)，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。對(duì)違反制度規(guī)定的做法要及時(shí)提醒，提出批評(píng)，幫助改正；對(duì)嚴(yán)重違反制度的行為，要向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門檢舉。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要擔(dān)負(fù)起管理和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的職責(zé)，積極回應(yīng)群眾的檢舉，切實(shí)加強(qiáng)制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。三是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要帶頭遵守制度，而且要堅(jiān)持原則、敢抓敢管，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決同一切違反制度的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部還要自覺接受組織和群眾監(jiān)督，切實(shí)做到行動(dòng)先于一般干部，標(biāo)準(zhǔn)高于一般干部，要求嚴(yán)于一般干部。只有一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)抓一級(jí)，作出榜樣，抓出成效，才能形成自覺遵守和維護(hù)制度的良好風(fēng)