我國工程造價(jià)管理中存在問題的分析及解決對(duì)策的研究

張意群

（寧波市鎮(zhèn)海國泰工程造價(jià)投資咨詢有限公司，浙江 寧波 315200)

引言

我國建國以來的工程造價(jià)管理體制一直沿用前蘇聯(lián)的模式（實(shí)行同高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的基礎(chǔ)建設(shè)概(預(yù))算管理制度）。隨著改革開的推進(jìn)，政府雖對(duì)這一制度進(jìn)行過多次修訂和改革，但至今仍未脫離舊窠。伴隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展，我國的建筑工程造價(jià)管理體制遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于建筑業(yè)的快速發(fā)展形勢，工程造價(jià)管理體系中存在的許多深層次的問題嚴(yán)重制約著建筑業(yè)的發(fā)展，因此其改革理所當(dāng)然成為建筑業(yè)改革的核心問題。下文就當(dāng)前我國工程造價(jià)管理體制存在的一些問題進(jìn)行剖析并提出一些參考建議。

1 工程造價(jià)管理中存在的問題分析

1.1 政府行政干涉過多，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。建國以來，由于我國長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，因此，工程造價(jià)管理方面的法律、法規(guī)也帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，與國際慣例相距甚遠(yuǎn)。隨著我國全面建設(shè)小康社會(huì)步伐的加快，建筑業(yè)的快速發(fā)展，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要的工程造價(jià)管理法律、法規(guī)體系亟待建立。目前我國建筑工程造價(jià)管理基本是屬于政府職能，體現(xiàn)出集中領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理和多部門、多層次管理的基本模式。從管理權(quán)限的劃分上，建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司是歸口領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)建筑工程造價(jià)管理有關(guān)法規(guī)、制度和定額等的組織制定，制定建筑工程造價(jià)咨詢單位的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和造價(jià)專業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)等諸項(xiàng)工作。各部門和各地區(qū)的造價(jià)管理處在其管轄的范圍內(nèi)各自行使造價(jià)管理職能，在統(tǒng)一的政策和規(guī)劃指導(dǎo)下，主要負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門有關(guān)法規(guī)、制度和定額等的組織制定并貫徹執(zhí)行，調(diào)解仲裁建筑工程造價(jià)糾紛，收集和發(fā)布有關(guān)造價(jià)信息等工作。這種造價(jià)管理制度雖比原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理體制在對(duì)建筑產(chǎn)品價(jià)格的控制和干預(yù)上有所減弱，但這種改變并沒有突破原有管理制度的框框，仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。總而言之，從目前我國市場經(jīng)濟(jì)的要求去看，政府干預(yù)仍然過多，層層管理，很多方面統(tǒng)的過死，如定額、取費(fèi)、人工、材料、施工機(jī)械價(jià)格管理等，使建筑工程造價(jià)難以按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律去運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)其最終目標(biāo)。

1.2 工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的管理亟待規(guī)范。由于我國工程造價(jià)咨詢行業(yè)的行業(yè)自律組織創(chuàng)建時(shí)間不長，因此，一些基本的行業(yè)管理制度如統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)監(jiān)管辦法和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等尚未建立起來。許多執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理不夠規(guī)范，隊(duì)伍不穩(wěn)定、基礎(chǔ)管理薄弱、對(duì)從業(yè)人員缺乏有效的約束和監(jiān)督機(jī)制，職業(yè)道德問題突出、責(zé)任意識(shí)差。這些問題的存在，制約著我國工程造價(jià)咨詢業(yè)的健康發(fā)展。

1.3 價(jià)格機(jī)制不合理。簡而言之，現(xiàn)行的工程計(jì)價(jià)模式大致為工程造價(jià)從業(yè)人員根據(jù)工程圖紙計(jì)算出工程量，然后套定額單價(jià)，套用有關(guān)定額取費(fèi)費(fèi)率，求得工程造價(jià)。這種計(jì)價(jià)模式在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)揮了一定的作用，但它卻已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)一步開放市場的需要，暴露出越來越多的弊病：第一，不利于政府職能的轉(zhuǎn)變。價(jià)格卻帶有明顯的行政色彩，即政府定價(jià)色彩過濃。政府對(duì)工程造價(jià)的控制和干預(yù)反映為市場經(jīng)濟(jì)條件下政府權(quán)力的越位。第二，不利于微觀企業(yè)的充分競爭。企業(yè)作為市場競爭的主體，卻不是企業(yè)產(chǎn)品定價(jià)的主體，這不利于完全市場的充分競爭，壓抑了企業(yè)的創(chuàng)造力和活力，從而制約了企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下的飛速發(fā)展和壯大。

1.4 缺乏科學(xué)的建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制后評(píng)價(jià)體系。沒有科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致企業(yè)無法形成適合本企業(yè)的報(bào)價(jià)體系，這就是對(duì)企業(yè)資源的巨大浪費(fèi)，珍貴的經(jīng)濟(jì)技術(shù)數(shù)據(jù)隨著建筑物的完成而消失。由此，企業(yè)失去了持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，在此方面的管理上始終在低水平上徘徊。

2 解決工程造價(jià)管理中存在問題的對(duì)策

2.1 順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，減少行政干預(yù)。要實(shí)現(xiàn)建筑工程造價(jià)全面放開，由市場定價(jià)，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政干預(yù)，政府及主管部門要從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，變原有的直接控制為間接管理。要在國家對(duì)工程造價(jià)實(shí)行宏觀調(diào)控下，給企業(yè)一定的定價(jià)自主權(quán)，使企業(yè)發(fā)揮其主導(dǎo)作用，為工程造價(jià)市場化提供良好的外界條件。改革建筑工程造價(jià)管理，還要實(shí)行量價(jià)分離。量價(jià)分離是指將目前的定額消耗量與定額基價(jià)分離開，定額只作為嚴(yán)格控制工程消耗量的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)定額基價(jià)則實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，由計(jì)劃價(jià)格改為指導(dǎo)價(jià)格，從而縮小建筑工程造價(jià)與其實(shí)際價(jià)格背離的距離。定額方面，可由國家按一定社會(huì)水平制訂一套全國統(tǒng)一的基礎(chǔ)定額，統(tǒng)一項(xiàng)目劃分、計(jì)量單位和計(jì)算規(guī)則，使建筑工程消耗量在全國范圍內(nèi)控制在一個(gè)水平上，全國統(tǒng)一基礎(chǔ)定額可作為編制通用性強(qiáng)的專業(yè)定額、地區(qū)通用定額等的基礎(chǔ)，也可供企業(yè)編制定額時(shí)參考。其次，對(duì)定額基價(jià)，現(xiàn)階段應(yīng)由指令性價(jià)格改為指導(dǎo)性價(jià)格。實(shí)行指導(dǎo)性價(jià)格，既可為工程價(jià)格的合理價(jià)格提供依據(jù)，又可避免現(xiàn)階段價(jià)格完全放開，由市場定額可能出現(xiàn)的問題。隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善，建筑市場規(guī)范，在條件成熟后，再有計(jì)劃、有步驟的將人工、材料、施工機(jī)械價(jià)格完全放開，推向市場，按市場經(jīng)濟(jì)要求去運(yùn)行。實(shí)行指導(dǎo)性價(jià)格，可以由主管部門建立一套完整的價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò)，定期向社會(huì)發(fā)布價(jià)格信息。

2.2 發(fā)展工程造價(jià)咨詢服務(wù)業(yè)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，工程造價(jià)咨詢服務(wù)業(yè)有著廣闊的發(fā)展前景，這是我國今后工程造價(jià)管理的發(fā)展趨勢，政府必須大力提倡和扶持，以更好地發(fā)揮咨詢機(jī)構(gòu)組織、聯(lián)合和互補(bǔ)的優(yōu)勢，溝通政府管理部門與企業(yè)的關(guān)系，為建立一個(gè)健康有序的市場競爭環(huán)境打下良好的基礎(chǔ)。因此，首先，要盡快完善工程造價(jià)咨詢服務(wù)業(yè)的法律、法規(guī)，規(guī)范資質(zhì)管理；再者，加快各類咨詢機(jī)構(gòu)的脫鉤改制；第三是建立統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)規(guī)范和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制；第四是強(qiáng)化造價(jià)咨詢業(yè)的職能，提高行業(yè)效率。

2.3 放開部分取費(fèi)費(fèi)率。在取費(fèi)方面，應(yīng)該改變目前部分地區(qū)仍由主管部門按企業(yè)所有制性質(zhì)、隸屬關(guān)系、資質(zhì)等級(jí)制定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及部分地區(qū)按工程性質(zhì)、類別取費(fèi)的辦法，將取費(fèi)及費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)放開，由建筑企業(yè)根據(jù)自身實(shí)力、經(jīng)營管理水平、技術(shù)水平、裝備情況和當(dāng)時(shí)市場情況綜合考慮，自行確定費(fèi)率，使不同企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下開展真正的公平競爭，一方面可調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，另一方面也可使經(jīng)營好、技術(shù)水平實(shí)力強(qiáng)、裝備好等建筑企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢。為避免現(xiàn)階段取費(fèi)完全放開后，由于條件不成熟、管理跟不上而出現(xiàn)問題，目前可先將部分取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)放開，對(duì)沒開放的取費(fèi)項(xiàng)目，可由國家和主管部門對(duì)其實(shí)施一定幅度的限制，使競爭費(fèi)逐步到位、健康發(fā)展，為放開取費(fèi)打好基礎(chǔ)簡化現(xiàn)行計(jì)劃方法。

2.4 強(qiáng)化后期造價(jià)控制與評(píng)價(jià)。后期造價(jià)控制與評(píng)價(jià)是工程造價(jià)管理中不可或缺的一步。在工程的竣工后，相關(guān)部門要按照合同約定的結(jié)算方法，嚴(yán)格、認(rèn)真地審核工程結(jié)算，使審核后的工程造價(jià)能夠如實(shí)地反映工程的實(shí)際價(jià)格。要建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，對(duì)已竣工項(xiàng)目的工程造價(jià)管理進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3 結(jié)語

綜上所述，由于歷史的原因我國工程造價(jià)管理確實(shí)存在很多問題，這就使得其對(duì)項(xiàng)目造價(jià)管理提出了更高的要求，相關(guān)建筑企業(yè)和政府部門要采用合適控制措施、合理運(yùn)用管理方法，可以最大限度地避免各種浪費(fèi)，使有限的資金投入取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)化資源配置的作用。

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