從體制機制上解決企業物資采購管理中腐敗問題

徐進

（金華電業局，浙江 金華 321017）

引言

企業的物資采購管理工作，主要指企業對生產所需的各種原材料、燃料、設備和另用品等生產資料的計劃，采購、保管和調配等一系列的管理活動。物資采購管理并不被人們所重視，但隨著近幾年賣方市場向買方市場的變化和市場競爭的加劇，物資采購管理工作在整個企業經營管理工作中的地位日見敏感和重要。它即是企業管理的重要組成部分，又是企業生產經營過程的首要環節，企業物資采購管理工作的好壞直接關系到企業成本，企業的經營效率，有著“物資糧食”所稱。雖然一個企業財務部門作為領導的得力助手，可企業物資采購管理部門是一個企業基礎，二者缺一不可。這些部門的管理工作，就要從嚴、從緊抓起，否則將直接影響企業的生產節奏，從而影響整個經濟效益，為有效地治理企業物資采購管理中腐敗行為，對企業的健康、有序的發展起到一個極為重要的作用。

1 企業物資采購管理中產生腐敗的原因和后果

企業物資采購管理工作中的腐敗現象時有發生，嚴重地束縛和制約了企業健康的生存和發展；其腐敗的原因主要有：一是企業物資管理人員的政治素質不高，沒有樹立真正為企業服務的思想，沒有把自己置立于企業的大家庭之中，為了小家庭而損公肥私，中飽私囊；二是企業管理不嚴，監督不力，查處不到位；沒有真正發揮紀檢監察及職代會的作用，使之物資管理部門監管失控，一旦出現問題采取回避、縱容、保全；三是由賣方市場轉向買方市場的變化，使企業在物資采購上具有較大的選擇權，而不正當競爭行為和社會不正之風的存在，使物資采購環節容易成為資產流失的暗道和滋生腐敗的溫床。在市場競爭中一些企業的物資采購環節管理松弛、漏洞很大，導致一些行業不規范企業不擇手段地將其產品打入企業，使一些企業的物資采購人員和管理人員則利用其便利條件弄虛作假、暗箱操作、以次充好、舍近求遠，其目的是通過回扣為個人大量撈好處；四是企業體制上的弊端，制度上的不健全，造成物資管理松散，至使物資管理部門的腐敗行為滋生，造成企業資金大量流失，肥了個人，損害了企業利益，導致企業經濟效益滑坡，這幾種狀況給企業帶來的危害相當嚴重。

2 落實黨風廉政建設責任制，提高企業管理人員政治素質

企業必須加強物資采購管理工作，在建立規章制度和監督機制的同時，首先要做好“管人”的工作，注重提高物資采購人員的素質。一是加強采購人員思想政治工作和職業道德教育，不斷提高企業采購人員的思想覺悟，增強他們的事業心和責任感；二是進行黨性和法律法規教育，以提高企業采購人員的法紀觀念和遵紀守法的自覺性；三是建立激勵機制，根據企業采購人員的表現、貢獻實行嚴格的獎懲；四是不斷調整和補充新生力量，按照市場經濟和企業的發展要求及本人的表現、對企業采購人員不斷地進行調整補充。企業要改革、要發展、要擴大，就要杜絕物資采購管理中的腐敗問題的發生，必須貫徹落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行責任追究，切實加強各級管理干部廉潔自律，這是治理物資管理部門腐敗的關鍵。各級領導干部都應按照“三個代表”的精神要求，全面加強和改進黨風建設，加強對企業的監督和領導，發揮政治上的核心作用，加強對企業物資管理人員的政治學習、法律學習和業務學習；加強物資管理人員的思想品德教育。繼而要使企業的物資管理人員不斷地自我監督，自省自律和自我教育，提高自身素質。

對貪污腐化和濫用權力的現象，我們主要通過而個方面來解決，一個是教育，一個是法律。教育是對黨員干部進行人生觀、世界觀的教育，堅定共產主義理想，樹立全心全意為人民服務的思想，努力使企業領導保持謙虛謹慎、不驕不躁和艱苦奮斗的作風。又要教育好企業的管理人員，要不失時機地通過教育手段來促進企業的改革開放，推動黨風廉政建設和反腐倡廉的開展。

要大力增強各級干部的法治觀念和依法辦事能力，實現依法治國、建設社會主義法治國家的目標，需要我們進行長期的努力。現在，我們已經初步建成立了有社會主義法律體系，推進國家和社會管理的法治化進程也取得了重大進展。但是，我們面臨的立法和修改法律的任務還很重，實施依法治國的基本方略還有大量工作要做。我國加入世界貿易組織后，要在世貿組織的法律框架下行使權利和履行義務，也需要進一步完善我國的法律制度。我們必須根據經濟和社會發展的要求，努力體現人民的意志，大力加強立法工作，大力推進司法改革，大力推進依法行政，大力加強法律教育和研究工作，大力在全社會普及法律知識，尤其要大力增強各級干部的法治觀念和依法辦事能力。

依法治國關鍵是依法治官；要做到依法治國、依法行政，一級管緊一級，嚴格要求，嚴厲執法，不講情面，不徇私情，樹立政府依法辦事的良好形象。各級領導特別是省級領導干部要切實負起責任，帶頭依法辦事，正確行使權力，不能濫用權力。領導干部都要帶頭依法行政，加強監督管理，不斷提高服務水平。

企業物資管理部門的反腐倡廉工作，要抓好標本兼治、綜合治理，既要堅決查處貪污賄賂、收受巨額回扣的違法違紀人員、又要建立建全對物資管理部門的有效監督制約機制，從嚴治企，要嚴而有理、嚴而有情、嚴而有序，管好自己的嘴和手、管好自己的錢袋、管好自己的家人，才會有效地遏制腐敗行為的產生，使我們的企業獲得良好的經濟效益和社會效益。因此，應著重抓好黨風建設、健全各項規章制度。

3 健全各項采購規章制度，強化企業內部監督

企業物資采購管理部門產生腐敗的重要誘因，一是各處室管理不善，缺乏必要的監督制約機制和企業內部規章制度。因此，必須建立、建全、完善監督機制，在市場供求關系的變化和企業采購工作中存在的薄弱環節，應從建立完善的企業采購制度入手，規范采購權限和程序；對物資采購權限適當集中、分片管理、限額采購，做到管而不死，放而不亂。對于超過限額的采購，必須報有關部門審核和批準，然后歸口物資管理部門，經核對審查進行辦理，在物資流通過程中，如訂貨、簽訂合同、驗收入庫、預付款等；對各個環節要建立切實可行的規章制度，并要嚴格按照規章制度辦事。在物資采購過程中，做到嚴把“三關”。一是嚴把定貨合同關，所有定貨合同都要嚴格執行企業采購管理部門制定的合同簽定制度；定貨合同的談判，均有計劃部門、供應部門、專業主管部門和用戶參與；重要設備和材料的定貨合同，還要邀請財務部門、審計部門、監察部門、法律顧問等單位多方參與，共同把關；改變只有少數人參與或不讓用戶和有關部門參加商務談判的做法，杜絕“暗箱操作”；同時要明確各個管理部門在物資管理中的職責和權限，企業內部的生產計劃、審計、法律顧問、財務部門和物資部門等，要互相監督、嚴格把關，建立物資采購責任制、合同把關和付款監查制；形成物資管理監督網絡，要實行公開物資管理中的運行程序，如依法辦事程序、辦事內容、辦事地點和辦事結果、效果等向職工公開；擴大民主監督，增強透明度，用法治手段去有力遏制少數人收受回扣，避免腐敗行為的發生。

企業領導的得力助手是財務，健全完善財務制度，從而可以避免形成財務人員對物資管理部門的領導依附，使企業財務報表準確地反映生產經營、資產運作的真實情況，從財務報表中進行生產經營分析，找出生產中的不足之處，重點地進行監督管理，使財務監督真正有效地發揮作用，從制度上堵塞操縱財務報假帳，做假帳的現象產生；讓財務部門成為企業領導好助手。

4 實行物資招標制，質量優先兼顧價格

物資采購管理部門產生的腐敗現象，同物資流通渠道有著密切的聯系；如采取商品定點采購，這樣的采購束縛了物資采購管理人員的手腳，受制于人，無法體現商品在質量、價格上的優勢；還會出現人理兼熟，在彼此關照下，以朋友、熟人、老主顧的身份拉攏物資管理人員，至使質次價高的生產物資流入，坑害企業，肥了私人。因此，要規范物資采購行為，實行生產物資招標制廢除定點采購方法，要比質比價采購生產物資，保證生產物資的采購質量。對一些特殊、專用設備的重要物資，先由計劃采購員進行調查，貨比三家推薦出供應商，然后由供應處組織有關部門對供應商的技術、質保能力進行評價，待評價合格后方可與之洽談物資采購事項。采購生產物資時應堅持先生產廠家后流通部門，先近后遠、質優價廉的原則，做到同樣產品比質量，同樣質量比價格，同樣價格比信譽。堅持多渠道實行生產資料招標、堅持質量優先價格公開，在此基礎上還要掌握和采集市場信息，定期開展市場調研；一是通過建立信息站收集信息；二是利用現代化互聯網，發布招標采購信息，了解市場供求信息；三是通過訂閱有關雜志報刊獲取信息；四是通過與同行企業、有關部門、科研院校進行交流得到信息。隨時給物資采購管理部門人員提供各類物質信息，從而維護企業的自身利益。

5 加大處罰力度，完善用人機制

我國現已制定出臺了許多政策、法令和法規來約束懲治腐敗分子，每個企業也制定了各種企業的規章制度；但腐敗現象仍時有發生，似乎仍在蔓延，不難看出，懲治腐敗的力度還要加大，強度更要加強；企業內部的紀檢監察、審計、計劃、財務和法律顧問等部門要統一思想、統一認識、相互配合，加大對物資采購管理部門的違法違紀的案件查處力度。選用高素質的紀檢監察干部，是因為紀檢干部這支隊伍的素質如何、形象如何，直接影響著黨風廉政建設和反腐敗斗爭的成效。近幾年，我國紀檢監察機關已從增強戰斗力出發，以培養選拔優秀年輕干部、加強領導班子建設為重點，全面提高紀檢監察干部素質。在反腐敗工作的實踐中，涌現出了一批具有堅定政治信念、政治立場和政治原則，敢于碰硬、善于碰硬、剛正不阿、樂于奉獻的紀檢監察干部。而對那些貪污受賄行為，就應一旦查實，絕不姑息遷就，應毫不留情地堅決從嚴懲治。誠然，反腐敗有其艱巨性、遞延性和復雜性的一面，這是眾所周知的，但我們堅信有中國共產黨的領導，隨著改革開放的深入和法律、法規的不斷建全完善，一定會有效地克制腐敗的產生。

把好用人關，是為企業物資采購管理部門反腐敗斗爭提供強有力的保證。反腐敗的關健在“用人”，要是“任人唯親、任人唯近、任人唯明、用人唯庸”為用人原則，這對一個企業是百害而無一利；提拔一個好干部，就能帶動和激勵一大批干部，能使企業的正氣順暢；反之，會使企業逆氣橫行霸道。由此可見，在推薦選拔任用干部的過程中，要以德才兼備、任人唯賢的原則；因為用人的腐敗會導致用權的腐敗，用權的腐敗又會導致經濟上的腐敗，經濟上的腐敗又將導致生活上的腐敗；這三個方面的腐敗是相互聯系的，一個干部如果喪失了應有的政治覺悟，不但把自己推進深淵，同時也影響整個企業的形象。

6 結束語

作為企業的物資采購管理人員就必須要有高尚的精神境界和道德情操，遵紀守法、廉潔自律，面對形形色色的誘惑要保持高度的警惕，保持清醒的頭腦，經常想一想“在這個物資管理崗位上應做什么？”，從而自覺做到自重、自省、自警、自勵；還要健全企業物資采購的規章制度，加強社會監督和企業內部監督，加強黨風黨性教育和廉政教育，加強法律法規的學習，提高企業物資采購管理人員的政治素質。一方面，要進一步加大打擊力度，堅決遏制企業內部管理人員腐敗現象的產生；另一方面，要通過深化企業改革，從體制上、機制上和管理制度上消除企業管理中腐敗現象滋生的土壤。各企業的黨委和紀檢監察部門要切實履行職責，堅決貫徹黨中共中央提出“從嚴治黨”的方針，堅決落實黨風廉政建設的一系列政策和規定。把黨建設得更加純潔，更加生機勃勃，使企業的物資采購管理工作逐步走上法治化、制度化、規范化，讓我們的企業物資采購成本逐年下降，效益不斷增長。

[1]蘇昭祥.企業物資采購領域的腐敗現象和治理對策[J].中國監察，2004-01-15.