林芝旅游業發展戰略問題研究

黃守新

（西北農林科技大學經濟管理學院，陜西 楊凌 712100）

1 林芝發展旅游業的意義

旅游產業是勞動服務型和勞動密集型產業，屬于典型的第三產業。林芝地區旅游資源豐富多樣，市場開發前景廣闊，而且趕上了國家大力發展西部地區的大好時機，這正是當地旅游產業發展難得的歷史機遇。發展旅游業對林芝整個經濟的發展具有十分重大的意義。首先，旅游產業作為綜合性的產業，它的發展不僅能夠促進交通運輸、郵電通訊、金融、保險、商業、飲食服務以及文化衛生等第三產業的發展，而且還能促進傳統的第一、第二產業中關聯產業的發展，如汽車、游樂機械、建筑材料、電器、輕紡產品、環保產品、綠色食品、農副土特產品等；其次，大力發展旅游產業既能拓寬林芝地區農牧民的就業渠道，為當地失業人員提供大量的再就業機會，也能為逐年新增的勞動力提供就業機會，有利于林芝地區社會的穩定和和諧發展；再者，發展旅游產業既能充分發揮林芝旅游的資源優勢，還能將這種旅游資源優勢逐步轉變為旅游產品優勢、產業優勢和經濟優勢，從而達到對人力、物力和財力等經濟資源的最佳配置，促進本地區資源配置和產業機構的優化。

2 林芝發展旅游業的優勢條件分析

2.1 得天獨厚的自然資源條件

林芝地區地處藏東南雅魯藏布江下游，平均海拔3100米，海拔最低的地方僅900米。特殊而優越的區位條件以及印度洋暖濕氣流的影響，形成熱帶、亞熱帶、溫帶和寒帶并存的多種立體氣候帶，造就了高原的一方“綠洲”，地區年均溫度為8.7℃，年降水量654.1毫米，相對濕度為63%，日照時間為2022小時，無霜期為180天，屬高原溫帶半濕潤氣候，氣候濕潤，景色宜人。林芝地形錯綜復雜，山巒起伏，河川下切，海拔高低懸殊，自然風光綺麗神秘，有奔騰的江河，陡峭的高山峽谷，還有茂密的森林和雪山草地，獨特的地理環境鍛造了林芝獨具特色的旅游資源。

2.2 獨特的民俗風情和宗教文化

林芝古稱工布，歷史非常古老，可以追溯到西藏的史前時期。歷史上的林芝還因為其作為重要的苯教發源地而聞名世界。傳說中的蓮花生大師曾在位于林芝縣境內的蓬日神山上與苯教教徒有過一場大戰，蓬日神山是苯教徒重要的神山之一，常有遠自青海、四川一帶的苯教徒前來轉山，以逆時針方向轉山是苯教徒明顯區別于藏傳佛教徒的地方。與西藏其它地區相比，林芝有著自己獨特的人文生態系統，這些獨特的民俗風情和宗教文化都是林芝旅游業發展的優勢資源所在。

2.3 政策的大力支持

2009年11月25日國務院發布了《國務院關于加快發展旅游業的意見》，該意見指出：到2015年，我國旅游市場規模將進一步擴大，國內旅游人數達33億人次，年均增長10%；入境過夜游客人數達9000萬人次，年均增長8%；出境旅游人數達8300萬人次，年均增長9%。這是國家政策支持旅游業發展的歷史機遇；而西部大開發戰略的實施更為林芝的發展帶來了千載難逢的機遇；此外，廣東和福建的對口援助，對林芝來說也是一筆寶貴的財富，此后國家還會有更多的省市加入支援西部大開發的隊伍里面來，在全國各省市援助的基礎上，旅游產業的對口支持將有更大的空間。

3 林芝發展旅游產業的制約因素分析

林芝地區旅游業發展起步較晚，還處于初級階段，目前旅游產業發展面臨著許多的制約因素，存在許多亟待解決的問題。制約林芝地區旅游業發展的主要因素包括以下幾個方面：

3.1 旅游基礎設施和配套設施薄弱

交通基礎設施短缺是制約林芝旅游業快速發展的主要瓶頸。截至目前，全地區現有公路4013.97公里，縣級通達率為85.71%，鄉鎮通達率為85.2%，許多偏遠地區還未實現公路開通，一些景區則尚無道路相通，比如波密的嘎朗湖、嘎瓦龍天池，朗縣的幫瑪景區、勃勃朗景區、藏湖景區等。區內旅游景區與周邊的旅游中轉城市亦缺少快捷的直達班車，旅客的進出非常不便，這就制約了景區的開發和客源腹地的拓展。此外，醫療、衛生、通訊等配套設施的建設也遠不能滿足林芝旅游業快速發展的需求。基礎設施的薄弱始終是制約林芝旅游產業發展的重要因素之一。

3.2 旅游專業人才緊缺

目前林芝旅游人才儲備存在著以下不足：一是旅游業高級管理人才嚴重短缺。二是缺乏精通旅游業務的管理和經營人才。三是缺乏精通多種語言的旅游翻譯人才。隨著青藏鐵路通車和林芝機場通航，游客數量的大幅度增加對林芝旅游業的從業人員數量和素質提出新的要求。目前全地區旅游業從業人員中從旅游專業院校畢業占3%，參加過旅游專業培訓的約占地區全行業的12%，從事旅游行業的人員文化素質和專業水準普遍偏低，旅游人才嚴重匱乏，這樣的狀況顯然無法與日益發展的旅游業相適應。

3.3 開發資金不足，旅游產品開發力度小

投資不足的問題，在林芝地區旅游發展過程中一直比較突出。整個西部地區的經濟發展水平在全國相對落后，多數屬于不發達地區，經濟實力不強。林芝目前還缺乏自我積累和自我發展的能力，財政上沒有足夠的資金投入，自治區和國家補助性投資也十分有限。到目前為止，除對318國道沿線的幫杰塘草原、中流砥柱、阿沛莊園、秀巴千年古堡群等小范圍的開發外，朗縣、波密縣、察隅縣、墨脫縣境內的大部分景區(點)基本處于待開發狀態。

3.4 資源優勢向經濟優勢的轉化程度低，宣傳力度不夠強

林芝旅游資源極其豐富，尤其是綠色生態旅游資源更是得天獨厚，山水秀麗卻深藏閨中無人識。從整個西藏旅游地位來看，林芝地區所占的比重仍然明顯偏低，還沒有發揮出獨特的資源優勢。主要是因為目前林芝地區旅游資源優勢的社會認同度還很低，從資源優勢向經濟優勢的轉化的傳導過程還存在很大的障礙。加上自身宣傳促銷力度的不夠，導致與西藏其它地區相比較而言，旅游景區(點)的知名度明顯偏低，制約了客源的快速增長。

4 林芝旅游業發展的戰略性對策

4.1 確立林芝旅游產業發展的基本思路

林芝地區應當緊緊抓住中央加快西部大開發戰略的契機和對口援藏的歷史機遇，充分利用旅游資源優勢，以發展為主題、以改革為動力、以市場促銷為手段，在政府的主導下堅持“適度超前”和大力發展區內旅游，積極拓展國內旅游，努力開發入境旅游，不斷開拓國內、國際市場的方針；實施以開發促保護、以保護求發展的可持續發展戰略，使地區旅游業在大開放、大開發中實現跨越式發展。努力完善旅游服務，做品牌、做龍頭、保特色，逐步將林芝地區打造為“世界生態旅游長廊”，把雅魯藏布大峽谷塑造成世界級風景名勝區，努力促進林芝地區旅游業跨入世界先進行列。

4.2 建立完善的旅游組織與管理體系

旅游業是一個綜合性非常強的產業，除了核心旅游業(旅游景區、住宿業、餐飲業、旅行社、交通業等)外，旅游業還涉及到幾十個其他產業部門，產業邊界模糊，產業組織不健全。有鑒于此，林芝地區應當加快建立適應發展旅游市場，擴大旅游產業化要求的旅游宏觀管理體制。一是要構建促進旅游業發展的政策體系，完善旅游產業政策。二是要積極發揮旅游行業協會的作用，完善行業管理。在市場經濟體制下，行業組織是由企業自愿參加和組織起來的具有法人資格的社會團體，是行業協調、監督、自律和自我保護的組織，是企業加強聯系的紐帶，是企業與政府溝通的橋梁。行業協會可以及時向政府有關部門反映行業發展情況、存在的問題和發展建議，能夠有效地協調政府與企業之間的關系，在保證政府宏觀調控效果的同時保護企業的合法權益，促進行業平穩發展。

4.3 拓展投資渠道，加快基礎建設投入，優化旅游環境

林芝地區目前的交通網絡尚不夠完善，交通落后等基礎設施薄弱問題一直制約著林芝旅游業的進一步發展。在今后的旅游產業發展工作中，林芝政府要積極拓展融資渠道，通過爭取國家投入、加大當地財政投入、推行有效的旅游投資優惠政策鼓勵社會資金投入、合理利用信貸投入、引導援藏資金投向旅游產業等多種措施引導社會資金投向旅游產業，改善林芝的交通、購物、通信、金融、郵政、醫療、環保等基礎設施，優化旅游環境。

4.4 積極培育旅游龍頭企和旅游專業人才

產業的發展首先是企業的發展，只有培育了一批有實力的產業龍頭企業和企業集團，才可以發揮一個地區的旅游競爭優勢。林芝地區旅游產業的大力發展離不開產業龍頭的發展。隨著科技的飛速發展，旅游產品中的科技含量和旅游服務的現代化程度也越來越高了，這就需要一大批具備旅游專業知識，掌握現代科技知識的高素質人才投身旅游產業當中來。可以說人力資源開發是旅游長期發展的重要保證，林芝應當制訂旅游人才開發的相關政策，加大教育投入，積極培育旅游專業人才。

4.5 加大林芝地區旅游產業的市場開發力度

林芝地區要把旅游業培育成本地區的戰略性支柱產業，就必須加大旅游市場的開發力度。首先可以按照“積極開發國際市場，大力開拓國內市場，培育和鞏固區內市場”的總體方針，切實加強旅游市場營銷，傾力打造“世界屋脊，神奇西藏”、“暢游西藏，從林芝開始”的旅游主題形象。其次還可以通過電視、網絡、報紙等各種宣傳渠道，擴大林芝旅游品牌的影響力，拓展客源市場。

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