施工企業定額建立與應用中的矛盾分析

汪巧麗

（安徽水安建設集團股份有限公司，安徽 合肥 230601）

企業定額不僅是企業投標報價、成本核算的直接依據，還是企業技術水平、管理水平的真實反映，是企業核心競爭力的客觀體現。無疑，建立并擁有自己個性化的企業定額，不僅是施工企業造價改革的重要成果，更是企業對內把握“家底”，對外展開競爭的“王牌”。

然而，除了少數真正有實力的大型企業外，大多數企業沒能建立起自己的企業定額，只是將現行定額加以綜合考慮，折算成造價指標而已。究其原因，主要是因為在企業定額的建立和應用過程中，存在著許多主觀或客觀上的矛盾焦點，只有客觀地承認并從容地面對這些矛盾，只有透徹地分析和正確地處理好這些矛盾，在企業定額的建設中才能有的放矢，少走彎路，才能避免重復別人犯過的錯誤，從而最終找出一條適合自己的道路。

1 施工企業技術實力不足

這一點無疑是眾多矛盾之焦點。我們應該知道，無論是國家統一定額，還是地方或行業定額，都是集中行業內的技術精英，綜合他們的集體智慧與經驗，經過反復的測算分析而形成的。其中涉及的技術和學科眾多，包括：施工技術、施工組織、工程管理、工程經濟等等。如此復雜的技術性資料要求施工企業來獨立完成顯然是不現實的。企業里有限的技經人員，無論在精力、時間、經驗上都很難完成這一艱巨任務。如果企業無視這一客觀事實，盲目地追求全面而準確的內部定額，失敗將再所難免。

但是，技術實力不足，并不意味要放棄企業定額。實力不足的企業可以考慮放棄“全”而追求“精”。實際上，工程量大，造價高，對總的工程造價有較大影響的項目并不是很多，把這些子目挑出來，綜合自己企業的現實水平，著重考核實際成本，制定出合理的內部參考單價，應該是可行的。至于其它發生數量小，造價低，對整個造價沒太大影響的大多數子目，可以參考現行定額進行調整。相信這樣的處理方式是目前多數企業現實而可行的做法。

2 企業領導重視程度不夠

目前傳統的指令性定額已“退居二線”，新的企業定額還沒有統一的編制標準，此時，是迎者困難上馬，還是繼續等待觀望，很多企業都徘徊在這樣的十字路口。實踐證明，任何形式的改革，只要企業領導給予足夠的重視，奇跡往往就會出現。然而，建筑施工企業的情況卻有點不同，盡管徘徊和觀望還在繼續，但生存卻必須維持。在我國，建筑業依然是買方市場，施工企業競爭越來越激烈，個別工程出現惡性競爭，有的企業為了生存，不惜低于成本價中標，施工后給本企業和業主都造成一系列麻煩。在這樣的環境中，企業領導們即使是有心重視企業定額，但迫于生存的壓力，他們實在是無暇顧及了。這種由于行業競爭造成的短期行為必然在施工企業中形成惡性循環。

政府主管部門的任務就是要靠行政和法律手段營造出公正、有序的競爭環境，使得建筑業走在健康的發展軌道上，從而也給企業定額的編制和應用創造出合適的土壤。只有生存環境得到保證和改善，企業才能安下心來，克服短期行為，苦煉“內功”，積蓄能量，提高自身的競爭能力。

3 企業定額缺乏動態維護

企業定額不同于傳統的政府統一定額，傳統的統一定額代表著社會平均生產力水平，它在特定時期內相對穩定；而企業定額則是企業個體生產力水平的真實體現，隨著企業施工技術的進步，施工工藝的改進以及管理水平的提高，企業定額在不斷發生變化，也就是說，企業定額庫是動態的。但是，企業綜合水平的變化往往不能實時地、動態地反映到定額庫中，因為企業定額更新維護的工作量是十分巨大的，它需要專業人員跟蹤企業的敏感性變化，并及時作出分析判斷、測算調整，這樣的維護工作具有極強的專業性和終身性，多數企業無論在組織上還技術上都沒有做好充分的準備，無法完成企業定額的動態維護工作。而得不到及時維護的企業定額充其量只能算作企業造價改革的“階段性成果”，很快就會被束之高閣，這是對企業資源的極大浪費。

因此，企業必須從系統工程的角度來建立企業定額，首先，要從戰略高度來規劃企業定額，要充分意識到，企業定額不是“一次性”工程，它還需要企業付出高昂的運行成本和維護成本；其次，要成立企業定額運行維護的專門機構和專門人員，作為企業定額強大的后勤支援；最后，企業還應考慮開發專業、實用甚至智能化的維護軟件，要充分利用計算機技術，去完成數據資料的收集、整理、分析與維護等任務。

4 企業定額難以做到個性與共性相統一

企業定額要體現本企業在某方面的技術優勢，以及本企業的局部管理或全面管理方面的優勢，因此，企業定額要充分體現企業的個性。這就要求企業應根據自身的具體情況，結合政府的價格政策和產業導向，自主地編制企業定額。貫徹這一原則有利于企業自主經營；有利于推行現代企業財務制度；有利于施工企業擺脫過多的行政干預，更好地面對建筑市場競爭環境，也有利于促進新的施工技術和施工方法的采用。

企業獨立自主地制定定額，主要是自主地確定定額水平，自主地劃分定額項目，自主地根據需要增加新的定額項目。但是，企業定額畢竟是一定時期企業生產力水平的反映，它不可能也不應該自我封閉，企業定額之間以及由企業定額確定的建筑產品價格之間應該具有可比性，才能體現出企業定額的先進性和競爭性，因此企業定額必須在統一的工程量計算規則、統一的分項工程劃分、統一的分項工程內容的指導下進行編制，才能滿足可比性和統一性的要求。正確處理好企業定額在編制上的個性和應用上的共性之間的矛盾，是定額編制的基本要求。

5 企業定額的應用性受到限制

從宏觀角度而言，企業定額是企業核心競爭能力的具體表現，是施工企業綜合生產力水平的體現，它客觀反映了企業的技術水平、裝備水平和管理水平，并作為考核建筑施工企業勞動生產率水平、管理水平的尺度；從實用角度來講，企業定額是企業成本核算和投標報價的基礎和依據。總之，企業定額對于施工企業而言，具有廣泛的應用性。

但是，就目前而言，國家對企業定額的使用范圍還沒有明確的規定，當前我國建筑造價管理又處于一個多種計價方式并存的局面，有的工程在招標書中明確指出，承包商不得使用自己的企業定額進行報價。在這種狀況下，企業付出巨大努力編制的企業定額基本上只能作為企業內部管理和成本核算的依據，這無疑挫傷了企業編制定額的積極性。

6 造價管理軟件開發滯后

企業定額只是造價成果數據的積累與存儲，而運用企業定額來確定建筑產品的價格以及企業定額自身的動態維護還需要相應的“造價管理軟件”來實現。傳統的造價軟件其主要功能是，在工程量手工計算完成的情況下，進行套額算價，材機分析，取費匯總。在企業定額取代“政府定額”之后，造價軟件的功能需要做出調整，特別是在智能化應用方面應該有較大的突破，才能適應新的形式與環境。

綜上所述，在目前的特定環境下，企業定額的編制與應用尚存在很多矛盾焦點有待克服和解決，有的似乎是難以逾越的障礙，鑒于此因，有的專家認為，目前企業定額編制與應用的時機還不夠成熟，企業應首先在基礎管理工作上多下工夫，比如管理制度的優化，企業基礎數字的收集整理等，為企業定額創造出堅實的內部環境，無疑，這應該是多數企業目前的一種選擇。但是，“坐等”外部環境的自動改善是消極被動的，企業應該充分分析這些矛盾的成因，主動培養解決這些矛盾的意識，以積極的姿態為企業定額的最終實現創造良好的內、外部環境，這才是企業明智的選擇。

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