白城市節約用水措施與對策探討

許 斌 李亞莉 劉彥地 李 輝

（1、白城市水利局，吉林 白城 137000 2、白城市水資源管理辦公室，吉林 白城 137000）

1 引言

白城市位于吉林省西北部，全市平均年降水量約400mm，平均年蒸發量1800mm 左右，屬于干旱半干旱地區。地下水為主要供水水源，全市人均占有水資源量1140m3/a，比國際上公認的用水緊張地區的標準還低560 m3/a。長期以來，全市水資源利用方式粗放，用水效率不高，水資源供需矛盾不斷凸顯。加之1999年至今全市干旱少雨，境內地下水位大幅下降，生態環境進一步惡化，水資源已是全市廣大群眾熱切關注的焦點。在白城市這樣嚴重缺水的地區如何加強節水工作，實現水資源的高效利用、有效保護，已成為水利工作者必須深入思考的重大問題。

2 節約用水現狀及存在問題

2.1 節約用水工作現狀

白城市的節水工作自1980年開始，全市在合理開發利用和保護水資源方面取得了一定的成績,但與全國相比，白城市尚處在較低水平，與國外發達地區相比差距則更大。據有關統計資料，2005年全市城市生活實際綜合用水定額為188L/(人·d)，萬元工業增加值用水量為274m3，工業用水重復利用率為49%；全國萬元工業增加值用水量為167m3，工業用水重復利用率約為60%左右，發達國家萬元工業增加值用水量一般僅在50m3以下，工業用水重復利用率一般在80%～85%以上。

全市有農業噴灌設備1萬多臺（套），坐水種機具20 多萬臺（套），但是大部分的設備、器具都被存放于倉庫，使用率很低；全市灌區渠道防滲46.1km，建成高標準節水灌溉示范區22 處，節水灌溉面積330萬畝，占全市有效灌溉面積的27.5%,而全國農業節水灌溉面積占有效灌溉面積為35%，在甘肅張掖等地區為60%。

2.2 節約用水工作中存在的問題

2.2.1 人們的節水意識淡薄。很多群眾受水是“取之不盡，用之不竭”等傳統觀念的影響，始終認為白城不缺水，且由于在白城市取水成本不高，水資源費、水費標準都很低，價格杠桿的調節作用較弱，浪費水資源的現象比較嚴重。

2.2.2 全市節約用水管理工作滯后。一方面沒有對節約用水進行統一管理的機構，城市節水與農業節水管理被人為分割；另一方面，由于取水、供水、排水、治污、中水回用等水資源開發利用節約保護的各個環節被分割管理，造成水資源規劃和開發利用保護脫節、開發利用和監督管理分離、各有關部門的職責和權益錯位等問題，使加強節水工作的有關方針、政策和措施未能得到有效的貫徹和實施。

2.2.3 水資源利用效率普遍偏低。目前，全市城市供水管網漏失率40%以上，在污水處理回用方面尚處于空白；工業用水重復利用率不足50%，萬元增加值用水量是發達國家和地區的5 倍以上；在一些農村地區，農業灌溉時“大水漫灌”的現象還比較嚴重，農業灌溉用水有效利用系數僅為0.4，全國灌溉用水有效利用系數為0.5 左右，而發達國家高達0.7-0.8。

2.2.4 節水工作投入不足，一些節水新技術、新產品未能得到普遍推廣。要把節約用水工作抓到實處，僅靠發發傳單，喊喊口號是遠遠不夠的。從各節水新技術、新產品展覽會的情況來看，我國在研究節水新技術，制造節水新產品、新設備上取得了很高的成就，很多技術和設備非常實用，可很多用水戶仍然在使用著已被明令淘汰的用水器具。

此外，節約用水管理工作中還存在著法律法規體系不完善、管理不規范等問題。

3 節約用水措施與對策

3.1 加強節水工作管理體系建設

在全面貫徹落實《水法》的同時，要比照吉林省《用水定額》找出各行各業用水中存在的耗水過高的問題；要加快全市節水規劃的制定工作，把節水規劃納入市、縣兩級政府經濟社會發展的長遠規劃；此外，沒有統一的管理，就不可能取得實質的效果，只有建立由政府領導抓全面，水利、發改委、城建等各相關部門通力協作、各負其責的節水管理體制，才能切實加強對節水工作的組織領導和指導；要發揮市場在水資源配置中的基礎性作用，立足政府職能轉變和管理創新，組建各類用水者協會，逐步建立水資源配置和開發利用的民主協商、水價聽證、信息公布等制度，鼓勵更多的公眾廣泛參與節水管理工作，在全市形成有效的節水管理運行新機制。

3.2 發展循環經濟，建設節水型工業

要認真貫徹落實關于建設節約型社會的要求,在全市水資源開發利用上,一邊要抓好耗水量大的工礦企業的節水改造工程；一邊要不斷地幫助中小型工業企業開展水平衡測試等基礎工作，積極挖掘企業節約用水潛力，提高工業用水重復利用效率，并降低和減少污水排放量。

3.3 進行農業結構調整，建設節水型農業全市每年的農業用水量占全市水資源開發利用總量近90%，從農業用水的實際效率看，節水潛力巨大。然而，由于受傳統農業耕作方式、技術和資金等限制，農民對開展節水工作意義的認識還不到位，抓節水的積極性還沒有被調動起來。為此，要利用市場調節機制，對農作物布局和種植業結構進行調整，積極開展節水耐旱農作物品種的選育、推廣工作；同時要繼續爭取項目和資金，抓緊對原有灌區的節水改造和渠系配套工程建設，提高渠系水的利用系數；此外，在鞏固現有噴灌、微噴灌灌溉面積的同時，更大面積地推廣適合我市的小白龍等管道灌溉方式，大力發展節水農業。

3.4 繼續加大對節水新技術、新工藝、新設備進行研發，推廣和使用的投資力度，讓先進實用的節水產品走進普通的用水戶。

節約用水工作如果沒有不斷更新的節水技術及不斷改進的節水工藝和產品做支撐，也不可能取得實實在在的效果。應從全市水資源條件和開發利用的實際出發，大力拓展投融資渠道，積極籌措資金，把各類節水技術、節水產品展覽會上的“展覽品”變成用水戶的“節水用品”。

3.5 積極制定相關制度和政策，讓節水者受益

新形勢，不僅要打破過去存在的“用水單位投入抓節水，大家集體分享節水成果的局面”，更要下力氣改變過去全社會抓節水，只是為了贏得些許社會效益的模式。要組織專門人員不斷研究制定關于加強節水的具體政策和措施，以法律的形式把水價形成、水市場培育和水資源使用權交易等有利于實現水資源合理配置利用、有效節約保護的各項機制明確下來。允許用水戶對通過開展節水工作、采取節約措施而節余的水資源進行有償轉讓，使節水者獲得相應的經濟效益。各級政府還應積極創造條件，設立專項獎勵基金，定期對各行各業在節水工作中做出突出貢獻的人員給予表彰、獎勵。

4 結束語

白城市屬于經濟欠發達地區，在節水工作方面客觀地存在著諸多問題，但只要緊緊抓住國家振興東北老工業基地和建設節約型社會的良好機遇，抓住當前工業企業改制和糧食增產計劃的有利時機,深入開展對全市水資源承載能力的研究，大力加強節水制度建設、節水管理隊伍建設、節水技術和產品設備研發和推廣，努力提高水資源利用效率，全市節水工作就一定會不斷的取得新成果，進而促進人與自然和諧相處，實現經濟社會的可持續發展。

[1]肖長來.吉林省西部地下水資源評價與水資源可持續開發利用研究 [D].吉林大學,2001:130～132.

[2]黃永基,陳明.我國節水現狀、問題及對策[J].中國水利,1999,1.

[3]索麗生.深入學習張掖經驗，全面推進節水型社會建設試點工作.

[4]白城市統計局.《白城市2005年統計年鑒》.

[5]白城市水資源管理辦公室.1986-2005年度《白城市水資源公報》.