監(jiān)理工程師預(yù)防與減少施工索賠的措施探討

喬欣

(唐山市建筑中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校，河北 唐山 063000）

1 引起施工索賠的原因

引起施工索賠的原因是多種多樣的，其主要有：

1.1 施工條件變化：在土木工程施工過(guò)程中，由于不利的自然條件及障礙，如地下水、地質(zhì)斷層、巖溶、軟基、地下文物等，業(yè)主在勘察及招標(biāo)文件中不可能都準(zhǔn)確無(wú)誤地予以提供，因此基礎(chǔ)地質(zhì)方面出現(xiàn)的異常變化必然會(huì)引起施工索賠。

1.2 工程變更：公路施工過(guò)程中，工程量的變化是不可避免的，施工時(shí)實(shí)際完成的工程量往往超過(guò)或小于工程量表中所列的預(yù)計(jì)工程量。在施工過(guò)程中，工程師發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和施工順序等問(wèn)題時(shí)，往往會(huì)指令增加新的工作，改換建筑材料，暫停施工或加速施工等，這必然引起新的施工費(fèi)用或延長(zhǎng)工期。所有這些情況都會(huì)使承包人提出索賠要求，以彌補(bǔ)自己所不應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)損失。

1.3 工程師指令：監(jiān)理工程師是受業(yè)主委托按合同規(guī)定，督促承包商和業(yè)主完全合理地履行合同、保證合同順利實(shí)施。為了保證合同工程達(dá)到既定目標(biāo)，工程師可以發(fā)布各種必要的現(xiàn)場(chǎng)指令，這種指令會(huì)造成承包人成本增加、工期延長(zhǎng)，引起索賠。

1.4 合同缺陷：其主要表現(xiàn)為合同文件規(guī)定不嚴(yán)謹(jǐn)甚至相互矛盾、合同中的遺漏或錯(cuò)誤。這不僅包括商務(wù)條款中的缺陷，也包括技術(shù)規(guī)范和圖紙中的缺陷。在這中情況下，監(jiān)理工程師有權(quán)作出解釋。但這種解釋如果造成承包人成本增加或工期延長(zhǎng)，承包人為此提出索賠，工程師應(yīng)當(dāng)給予證明，業(yè)主應(yīng)給予補(bǔ)償。

1.5 工期拖延：大型土建施工過(guò)程中，由于受天氣、水文地質(zhì)等因素的影響，常常出現(xiàn)工期拖延。如果工期拖延的責(zé)任在承包商方面，則其無(wú)權(quán)提出索賠，他應(yīng)以自費(fèi)采取趕工的措施，搶回工期。若造成工期延誤的責(zé)任是由于業(yè)主或監(jiān)理造成，則承包商有權(quán)進(jìn)行索賠。

1.6 業(yè)主違約：其常常表現(xiàn)為業(yè)主或其委托人未能按合同約定為承包人提供應(yīng)由其提供的、使承包商得以施工的必要條件，或未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)付款。

1.7 其他承包商干擾：通常是指其他承包商未能按時(shí)、按序進(jìn)行并完成某項(xiàng)工作、各承包商之間配合協(xié)調(diào)不好而給本承包商造成干擾。

1.8 其他原因：如國(guó)家政策及法律、法令的變更，銀行負(fù)款或郵路延誤等。

2 監(jiān)理工程師要努力做好索賠的預(yù)防工作

2.1 由于意外風(fēng)險(xiǎn)和不可預(yù)見(jiàn)的地下條件發(fā)生的索賠事件，業(yè)主和監(jiān)理工程師要加強(qiáng)工程的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，及早了解自然界和社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源的可能性，盡早采取措施，防患于未然。對(duì)于FIDIC 第12條所指工程遇到不可預(yù)見(jiàn)的不良地質(zhì)或人為阻礙情況最好是在設(shè)計(jì)及招標(biāo)階段，盡可能將地質(zhì)情況及地下障礙的資料收集齊，工程進(jìn)展中還可及時(shí)補(bǔ)充地質(zhì)調(diào)查研究情況。

2.2 由于工程變更引起索賠，若監(jiān)理工程師本身不是設(shè)計(jì)者，應(yīng)盡量避免設(shè)計(jì)變更。做為業(yè)主若提出變更，盡可能使監(jiān)理方發(fā)出變更指令時(shí)，向承包商說(shuō)明支付方式，取得協(xié)商一致意見(jiàn)，并在申報(bào)月進(jìn)度工程款時(shí)予以支付，避免工程變更的價(jià)格調(diào)整款變成索賠款。

2.3 不要隨意下達(dá)工程停工令干擾施工。有的業(yè)主隨意要求增減工程或改變作業(yè)順序，或不及時(shí)提供工程材料及必要的施工條件，從而引起工程進(jìn)度延誤。監(jiān)理要及時(shí)提醒業(yè)主采取措施，保證和加強(qiáng)良好施工環(huán)境與條件的創(chuàng)造，盡量避免工程延期而引起索賠，避免由于業(yè)主違約引起的索賠。

2.4 監(jiān)理工程師要及時(shí)地為業(yè)主做好參謀，及時(shí)提醒業(yè)主，搞好征地拆遷，讓設(shè)計(jì)單位按合同規(guī)定準(zhǔn)時(shí)交圖，及時(shí)支付工程進(jìn)度款，以免給承包商造成工程流動(dòng)資金不足的困難。若長(zhǎng)期大量拖付工程款，勢(shì)必迫使承包商投入新的流動(dòng)資金，或向銀行貸款，引起工程成本增加，從而導(dǎo)致承包商的費(fèi)用索賠。

2.5 嚴(yán)格控制工程范圍。因?yàn)楣こ谭秶淖兓赡軙?huì)引起工程投資失控，也會(huì)引起設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)范圍、施工工期等一系列的變化，都會(huì)引發(fā)索賠事件發(fā)生。為了避免索賠事件發(fā)生，就要求監(jiān)理工程師的工作認(rèn)真、細(xì)致和準(zhǔn)確，基本上做到按投標(biāo)文件施工；同時(shí)也要求業(yè)主不要輕易發(fā)出改變施工的指令，以免形成“可推定的工程變更”，導(dǎo)致承包商的索賠。

2.6 應(yīng)迅速及時(shí)處理好合同爭(zhēng)端。在工程進(jìn)展過(guò)程中，若出現(xiàn)業(yè)主和承包商雙方的合同爭(zhēng)端，監(jiān)理工程師要和業(yè)主、承包商一起，心平氣和地協(xié)商解決爭(zhēng)端。爭(zhēng)端的及時(shí)處理和解決，會(huì)有助于工程的順利進(jìn)展，也避免了許多不必要的索賠事件發(fā)生。

2.7 避免由于監(jiān)理工程師失誤和其他原因出現(xiàn)的索賠，如果發(fā)生監(jiān)理工程師的指令錯(cuò)誤而使工程受阻或損失，會(huì)非常嚴(yán)重地影響監(jiān)理工程師的威信。因此，監(jiān)理工程師必須嚴(yán)守職業(yè)道德，加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)能力，嚴(yán)格把關(guān)，謹(jǐn)慎處事，兢兢業(yè)業(yè)，踏踏實(shí)實(shí)，切不可粗心大意，使業(yè)主的利益受到影響，并在預(yù)防和避免索賠事件發(fā)生發(fā)面起積極作用。

3 監(jiān)理工程師減少索賠的措施

在大型的土木工程施工過(guò)程中，如公路工程或獨(dú)立大橋、隧道工程、路基工程等，不發(fā)生一例索賠事件是不可能的。一旦發(fā)生了索賠事件，監(jiān)理工程師則應(yīng)公正對(duì)待并處理索賠事件，并盡可能減少索賠所發(fā)生的款額。下面就FIDIC 合同條件進(jìn)行談一下自己的看法。

3.1 據(jù)FIDIC 第12條的索賠的處理。一般情況下，根據(jù)第12條，由未知情況及地下障礙提出的索賠數(shù)額并不大，其中機(jī)械閑置而引起的費(fèi)用索賠占一大部分。因此，當(dāng)未知情況及障礙突然發(fā)生時(shí)，監(jiān)理工程師最好的方法是鼓勵(lì)承包商計(jì)劃干其他工作，以便在必須停一部分工作時(shí)，仍有其他工作可做，另外要毫不拖延地與承包商就解決問(wèn)題和有關(guān)的費(fèi)用達(dá)到協(xié)議，如果辦不到的話，應(yīng)該發(fā)出工程變更命令，并確定付款數(shù)額。

3.2 據(jù)FIDIC 第51條52條，工程變更引起索賠。承包商對(duì)監(jiān)理工程師提出的就變更或增加工作所定的費(fèi)用數(shù)額覺(jué)得少了，便提出索賠要求。這種索賠要求往往是對(duì)費(fèi)用多少發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，使索賠幾乎不可避免。這時(shí)，監(jiān)理工程師在定價(jià)格時(shí)，要從多發(fā)面予以慎重考慮，不應(yīng)偏高或偏低，并應(yīng)與業(yè)主和承包商反復(fù)協(xié)商再?zèng)Q定，不應(yīng)偏向任何一方。

3.3 從減少工程變更的原因來(lái)看，可能主要在于標(biāo)書(shū)和合同文件的不健全，進(jìn)而導(dǎo)致一些工程變更及索賠。

3.4 因工程延期而引起的索賠。據(jù)FIDIC合同文件中一些條款均可提出工期索賠，對(duì)此監(jiān)理工程師要特別注意。因合同文件出錯(cuò)一項(xiàng)，事實(shí)上，不論合同文件是否有專(zhuān)業(yè)的人員擬定，幾乎所有的文件都會(huì)出錯(cuò)，此種文件出錯(cuò)的有關(guān)支出額較大，應(yīng)早日更正；若導(dǎo)致了承包商的額外支出費(fèi)用，在經(jīng)監(jiān)理工程師證明合理后，業(yè)主應(yīng)支付承包商索賠款項(xiàng)。

3.5 因圖紙遲交或測(cè)量資料不準(zhǔn)引起索賠會(huì)影響工程師和監(jiān)理組織的聲譽(yù)和威信。一般來(lái)講，這類(lèi)索賠應(yīng)盡可能避免，必要時(shí)監(jiān)理工程師可請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)人員前往工地。監(jiān)理工程師要使用合格負(fù)責(zé)的測(cè)量員。資料交付與承包商后，要有記錄并保證準(zhǔn)確性。

3.6 有關(guān)樣品與試驗(yàn)，工程之揭露與開(kāi)孔等引起的索賠，若監(jiān)理工程師下令承包商做合同中未列明的事項(xiàng)時(shí)，這種索賠要求不能完全避免。但一般情況下，若承包商的情況能令人滿意，則應(yīng)使這種命令保持較少的次數(shù)。

3.7 工程的中斷或由于業(yè)主的延誤而引起費(fèi)用的索賠，這種索賠往往數(shù)額很大，監(jiān)理工程師或駐地監(jiān)理工程師應(yīng)慎重處理。如果中斷工程由業(yè)主引起的原因可以預(yù)見(jiàn)，監(jiān)理工程師當(dāng)用計(jì)劃調(diào)整來(lái)加以避免。若這種原因不可預(yù)知又發(fā)生了，監(jiān)理工程師便應(yīng)采取以下適當(dāng)措施以減少因業(yè)主原因而引起的支出：

a.盡可能縮短阻延的時(shí)間；b.設(shè)法盡快把閑置的機(jī)具和人員轉(zhuǎn)到其他工作上去；c.若有可能，工程師還可立即發(fā)出變更令。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，若要避免或減少索賠，監(jiān)理工程師應(yīng)盡早開(kāi)始對(duì)監(jiān)理工作進(jìn)行準(zhǔn)備，最好能參與合同的談判制定工作。并應(yīng)盡可能使自己熟悉有關(guān)工地及環(huán)境，工程進(jìn)度計(jì)劃，合同文件及附件，承包商的情況及招標(biāo)投標(biāo)等所有事務(wù)，盡量避免和減少索賠，使工程項(xiàng)目能在既定的費(fèi)用總目標(biāo)內(nèi)得以實(shí)現(xiàn)。

[1]湯玉江.淺談監(jiān)理工程師如何應(yīng)對(duì)施工索賠問(wèn)題[J].新疆有色金屬，2008-04-15.

[2]郭智輝.監(jiān)理工程師在施工索賠管理中的作用[J].山西水利，2007-06-20.