淺談水利工程招標與投標的若干問題

單欣玫

（浙江省水利水電工程局，浙江 杭州 310000）

伴隨著改革開放，我國招標投標制度得到了逐步的發展與完善。國務院相關部門為了完善我國招標、投標制度頒布了相關文件，但招標投標制度并沒有因此得到完整的建立。而在1999年《中華人民共和國招標投標法》的建立與實施標志了我國招標投標制度的轉折，從此招標投標的一系列活動都有了法律的依據。我國法學界認為招標投標是法律活動的一種，若建設工程招標作為要約邀請，那么投標就是要約而中標則是作為一種承諾而存在。水利工程招標投標問題與其他行業一樣，逐步開展并逐步完善。水利部發布《水利工程建設項目招標投標管理規定》標志著我國水利工程招標投標活動日益規范化。水利工程作為社會公益性事業，建設項目的實施是在國家計劃控制下進行的。是一項國家大計。各類項目都要經過國家主管部門或計劃部門的審批，并在實施過程中接受紀檢監察部門的監督。這就要求水利工程的招標與投標任務更加嚴肅認真，特別是要求承包單位具備較強的專業技術水平和良好的運作能力。伴隨法律與制度的完善，水利工程的招標投標正在向縱深發展，盡管如此在以往的水利工程招標投標過程中仍然出現一些嚴重的問題。

1 招標過程中存在的問題

在水里工程的招標過程中存在著不少問題，而其中水利工程的招標合同、施工標準大部分由水利部與其他部門聯合發布的《水利水電土建工程施工合同條件》所規定的。而監管標準由《水利工程施工監理合同示范文本》所規定，技術與商務條款由招標人自行編制。

1.1 更改合同范本，缺乏操作細則

水利工程的合同范本作為一個整體，在其中對合同雙方的權利義務要求明確，權利義務相對應，合同范本的使用并不需要對范本進行較大的改動，指需要改寫專用合同的內容與條件，以便確定將兒童范本并未明確的注意事宜，但是在實際工作中，合同條件發生更改時，對合同條件對更改的部分并不作出細致的操作說明，這會給日后水利工程實施帶來很大的麻煩。如部分工程用料的范圍和價格、使用范圍與計量方法等如果不加以詳細描述就會在日后的合同履行過程中引起較大的糾紛。因此，合同條件本身雖然具有既定性，并不能適應工程建設過程中的變化，但可以在操作細則中加以明示，從而使招標文件更加嚴密。

1.2 招標文件對工程量規定含糊

目前的招標文件并不指名使用某種定額編制投標文件，按照工程量清單計價并不根據實際而變，多數是以統一量和投標單位使用的定額。但目前很多企業并沒有企業定額，因此在定額所規定的工作內容中就會出現與招標單位想法相悖之處。在工程建設過程中存在的定額不明確的問題，就會影響到投標單位與招標單位的問責，本著合同法的要求，即誠實守信原則，為避免類似糾紛，應該在招標文件中的工程量清單明確工作內容。

1.3 工程變革與索賠的計價辦法缺陷

水利工程并不是短時間可以完成的工程，并由于復雜的地質條件與環境條件，工程在進行過程中需要必要的變革，而索賠也無法避免，對于工程變革的項目，水利工程合同范本規定了相關項目的單價確定方式。即如果合同中出現相同單價，那么按相同單價計算。如果合同中沒有相同的單價就將采取相似單價作為衡量標準。而如果合同中并沒有類似單價，那么由建設、監理、施工三方通過協商而確定新的單價。可對于人工、材料、定額在合同中并沒有確定。而合同作為雙方協議，只需要雙方簽字即可生效，但由于水利工程最為社會公益性工程，具有其特殊性，因此合同的資金運作必須通過國家財政部門的審批，這不僅增加了變更價格的難度，也增加了索賠的難度。特別是針對索賠問題，由于內容冗雜，原因也多種多樣，所以在招標文件中的索賠計價并無據可依，這就會造成索賠的紛爭，最終導致工程進程的延緩，因此在招標文件中需要明確工程變革與索賠的計價辦法。

1.4 工程實施與招標條件設置的背離

工程建設是一次性鑄成的，每個工程都有各自不同的特點，每個工程的招標文件都需要有不同的條件設置，但是出于不同的原因，目前的招標文件大部分趨于相同，這對不同的水利工程造成不好的影響。所以在招標過程中，必須要對招標文件仔細推敲，研究其工程實施的特點，提出符合工程的意見與條件設置，進行細化，避免造成招標條件設置于工程實際的背離。

2 投標過程中的問題

在目前的工程建設領域，存在需求多、供應少的局面，競爭日益激烈。只有經過科學合理的投標分析，對投標文件升華才能在激烈的競爭中獲得中標機會。

2.1 對標書提供的條件沒有良好利用

招標文件是建設單位為廣大投標人提供的工作平臺，投標人應該認真研究其所設置的條件。往往在這些條件中可以獲取正當利益的最大化。在日常生活中，投標人多數是一句以往經驗進行投標，沒有利用標書所提供的工程條件，造成了資源浪費。因此，只有好好利用標書所提供的條件，才能在中標后獲取本應獲得的利益。

2.2 報價的非科學性

在工程投標以及中標后的實施階段，報價都是影響巨大的。科學合理的報價不但能中標，還可以獲得額外利益。投標時盡管出現了相同的報價在最終卻可能獲得不同的利益。如某投標單位采用不平衡的報價方法，但在實施過程中，很多高收益項目均被取消，最終就導致收益的減少，最終影響工程的實施過程。因此，工程投標的報價，要盡可能科學合理，以便于招標投標雙方都能理智的對待該工程的實施。

2.3 標書編寫過程中的缺陷

在以往的競標過程中，投標時間匆忙準備并不充分，再加上本身并不對中標報以過大期望而是認為幾率渺茫，一些投標單位并沒有對標書編寫傾注較大精力。在投標文件中的內容雖然很豐富，但是卻缺乏重點，沒有針對性。標書要求的內容沒有詳細介紹，反而一些無用的內容卻大加描述。甚至有一些標書格式與招標文件要求也不同，這將使得投標書最終不能參與到競爭中。所以在標書編寫過程中，也需要詳細的了解招標文件的要求，只有做到這點才能完全對照招標文件的基本要求。

綜上所述，工程招標作為一項法律活動具有其特殊的規定性，而水利工程作為公益性事業也具有不同于其他工程的規定，這就要求對水利工程招標投標進行科學合理的規劃，才能減少合同糾紛，最終使投標文件獲得中標與獲利。筆者認為，招標文件中要對合同范本進行必要的修改，并標注詳細的操作方法，工程量清單必要的增加內容標注，招標文件也需要增加一些關于索賠的依據等內容。此外投標人也需要合理利用標書提供的條件為自己獲取正當利益，要對投標文件中的報價方法進行科學的規劃，并在標書中做到“突出重點，強調關鍵”。只有這樣才能減少招標投標的合同糾紛，最終保證雙方正當利益的最大化。

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