環球職業安全健康動態

寧丙文

歐洲開展“工作場所健康促進”活動

歐洲職業安全健康局(EU-OSHA)計劃于2010-2011年開展為期2年的泛歐洲“工作場所健康促進(WHP)”活動，主題為“安全保持”。2010年4月28日，歐洲職業安全健康局在紀念“世界職業安全衛生日”之際，正式啟動了該活動。“工作場所健康促進”活動可以帶來更高的健康水平、降低缺勤率、提高員工積極性以及改善生產效率。

在開展“工作場所健康促進”活動時，組織和個人層面的因素都應考慮進去。許多歐洲公司都有相應的“工作場所健康促進”計劃，如鼓勵工人改善飲食水平；為管理人員提供培訓，以幫助他們辨識員工的壓力狀況，并采取適當的措施。英國鄧迪市議會社會工作部一直致力于改善工作人員的身體和心理健康，采取的措施包括組織層面的行動，以及個人層面的措施(如提供保密的雇員咨詢服務和資助“減肥俱樂部”的成員)。這項計劃通過減少壓力、焦慮和肌肉骨骼失調的問題，改善雇工的健康水平。

國際勞工組織發布數字化培訓教材

2010年6月30日，國際勞工組織在其官方網站發布了一套數字化國際培訓教材——《建筑業職業安全與衛生》。建筑業是事故發生率和職業病發生率較高的行業，全世界每年有10萬多人因建筑業工作事故死亡，因此，為建筑業所有從業人員提供安全培訓顯得尤為迫切。2007年，國際勞工組織在調查中發現，在公共領域缺少全面的建筑安全培訓教材。為了填補這一空白，國際勞工組織制作了這套數字化培訓教材。《建筑業職業安全與衛生》在課程結構方面非常靈活，且具有模塊化的特點，便于在各種培訓方案中的應用，如為期一天的研討會，為期1～2周的課程或夜校。培訓教材還可用于較正規的教育項目，如學士與碩士學位的課程學習，主要內容是針對建筑業的4類從業人員：建筑工人、業主、承包商、設計與項目管理團隊。同時，它還可以用于政府監察員、企業職業安全衛生管理人員的培訓。

美國通過《2010年礦工安全健康法》立法議案

2010年7月21日，美國眾議院教育和勞工委員會通過了一項具有里程碑意義的《2010年礦工安全健康法》立法議案，決定修訂美國現行的礦山和工人安全法律，制訂《2010年礦工安全健康法》(H.R.5663)，更新《職業安全健康法(0SH Act)。美國勞工部長Hilda Solis說：“眾議院教育和勞工委員會通過的這項立法議案，標志著在加強我國礦工安全的立法方面向前邁出了重要的一步。”

美國擬制訂的《2010年礦工安全健康法》的重點內容有：一是使存在嚴重和屢次違規行為的礦山變得安全。井工煤礦和其他瓦斯礦的違規行為的制裁標準將會被修訂，以確保長期違反礦山安全標準或事故發生率高的礦山經營者改善安全狀況。二是確保不負責任的經營者受到追究，加強對違規行為的刑事和民事處罰力度和效率，經營者須及時繳納罰款。三是為美國礦山安全健康局提供更有力的執法工具，該局將被賦予傳喚證人的權力，以取得相關文件和證詞。當有危及礦工健康與安全的生產行為持續存在時，該局可要求法院發布關閉煤礦的命令。美國礦山安全健康局可以要求不安全的礦山對礦工進行更多時間的培訓。美國礦山安全健康局將要求礦山的承包商報告事故和礦工受傷情況，以及礦工工作的時間，承包商需為其所提交報告的準確性負責。四是保護報告安全問題的礦工。美國礦山安全健康局將加強對井工煤礦和其他瓦斯礦井的不安全條件進行報告的礦工的保護力度，并將保證礦工不會因安全問題導致煤礦關閉而失去薪金。此外，在事故調查和強制執法過程中，礦山事故受害者及其家屬將被賦予更多的權利而獲得保護，如可以自由匯報情況。五是實現煤礦安全現代化。對礦山存在的危險因素和違章行為而進行的班前檢查情況，必須通知即將下井的礦工，確保他們不會因不知情而受到傷害。六是對美國礦山安全健康局實施問責制，評估其監督或監管是否存在問題。

美國發布《起重機和吊車最終規則》

美國職業安全健康局在2010年8月9日出版的《聯邦公報》(Federal Regist8r)上，發布了適用于建筑業的《起重機和吊車最終規則》，該規則將于2010年11月8日起實施。美國職業安全健康局估計，26，7萬家建筑、起重機租賃、起重機認證機構雇用的約480萬名工人將會受益于這一新規則。該規則預計每年將減少22人死亡和175人受傷，并因事故減少而節省5 500萬美元。《起重機和吊車最終規則》的原標準制定于1971年。新標準最重要的變化是要求起重機操作員進行資格認證和注冊，在起重機周圍工作的其他雇工，如裝配工和信號工也必須進行資格認證。除了認證要求之外，新標準還要求重點預防以下類型的死亡事故，如觸電、在裝配或拆卸時被擠壓、打擊等傷害、倒塌與失穩傾翻。該規則還規定了地面狀況和起重機操作員評估方面的要求。

美國職業安全健康局局長David Michaels說，《起重機和吊車最終規則》的頒布是保護工人的一項重大措施，將解決起重機操作員認證、起重機檢驗、安裝和拆卸等方面的重要問題。

美國開展“遠離危險保護生命”活動

2010年8月11日，美國礦山安全健康局宣布，聘請美國國家足聯(NFL)的運動員Thomas Jones為該局年度公眾安全活動——“遠離危險保護生命”(Stay Out-Stay Alive)的形象代言人。該活動起源于1999年，2010年的活動內容是提醒戶外活動愛好者，在礦山開采現場玩耍具有危險性。據統計，美國每年有數十人在礦山開采現場或廢棄礦山游玩時受傷或死亡。

在過去的10年中，淹溺是礦山非職業性死亡事故的最常見原因，占死亡總數的3／5。在有水存在的廢棄釆石場，水會淹沒舊的機器設備及尖銳的物體。在危險且寒冷的深水里，即使專業的游泳者也會受到傷害。自1999年以來，將近一半的溺水死亡者的年齡在15～25歲之間。

廢棄的露天礦山是全地形車(ATV)和摩托車愛好者的最愛，但松散的材料和垃圾堆積成的坡道很容易坍塌，從而造成致命的翻車事故。露天礦山發生的車輛事故，已成為采礦場死亡事故的第二個最常見的原因。

此外，地下礦山還存在一些致命的氣體、容易塌方的隧道、未使用的炸藥等危險因素，戶外活動愛好者應遠離這些地方。

BP公司接受5060萬美元的罰款

2010年8月12日，美國職業安全健康局宣布，BP北美分公司將支付2005年得克薩斯城煉油廠爆炸事故導致的5 060萬美元的全部罰款。除了繳納創紀錄的罰款外，BP公司已同意撥款5億美元來加強安全措施，保護煉油廠工人。

BP公司將立即對煉油廠設備進行安全審查，并做出永久性的改正。對于其他公眾關注的問題，BP公司已同意盡快解決，并聘請獨立的專家監督效果。此外，BP公司還將采取“前所未有”的安全監督方案，包括與美國職業安全健康局定期召開會議，頻繁的現場檢查，為美國職業安全健康局的審查提交季度報告。最后，BP公司同意在BP北美分公司、BP倫敦董事局和美國職業安全健康局之間建立聯絡機制。

由于2005年3月發生的得克薩斯城煉油廠爆炸事故，2005年9月，美國職業安全健康局處罰BP公司創當時紀錄的2100萬美元，并要求BP公司辨識、整改各種事故隱患。在2009年的后續調查中，美國職業安全健康局發現BP公司存在“沒有消除事故隱患”的違規行為，對其進行了總額達創紀錄的5060萬美元的處罰。

2007年3月，美國化學安全與危險調查局(CSB)就得克薩斯城煉油廠爆炸事故發布了一份報告，指責“BP公司各級管理層在組織和安全上的缺陷”導致了2005年3月23日爆炸事故的發生。同時，它還指責美國職業安全健康局沒有在得克薩斯城煉油廠執行過程安全管理標準(即29CFR 1910.1 19《高度危險化學品的工藝安全管理》)。

編輯寧遠