科學編制應急預案演練方案

宋 燕

為減少生產安全事故造成的損失，我國各級政府相繼發布了總體、部門和專項應急救援預案，以響應各類突發事件，從而形成了完善的救援與響應體系。

生產經營單位在各行業《事故應急救援預案編制導則》的規范下，也逐步建立和完善了本單位的事故應急救援體系，并定期組織實施預案的演練活動。但由于不少生產經營單位在演練活動前，沒有編制演練方案或演練方案缺陷較多，導致活動未能達到檢驗預案的目的。因此，編制科學實用、貼近實戰、可提高演練成效的事故救援演練方案，成為應急管理工作應重視的問題。

方案章節設置

一套成熟實用的演練方案，必須有清晰的章節、完善的內容，這樣才能保證演練活動的順利開展。

應急演練活動是應急預案從書面走向實戰的橋梁，能夠檢驗預案編制的科學性、實用性和有效性，也為政府部門和生產經營單位不斷完善預案、提高預案的減災功能提供了最佳途徑。模擬演練并不是簡單地將預案中的程序或措施通過口頭或行動表現出來，而是假設事故或事件場景出現后，應急人員應當順利有效地處置突發危害因素的行動。因此，應急預案的演練方案應以某項應急預案為基本框架，以演練人員動作節點和程序節奏為主要內容的動作腳本。

演練方案的章節是構成方案內容的骨架，為演練程序、動作提供了支撐。一份演練方案要由全面的章節構成：演練的具體目的；演練類型、規模與響應級別；假設目標和模擬事故與演練時間；參演人員構成及其職責；演練準備與演練過程；相關說明等。

方案主要內容

演練方案的內容是成功進行演練的關鍵，內容的缺陷或偏差會導致演練組織者的目的不能順利實現，因此方案內容設置至關重要。演練方案中各章節應主要包括以下內容：

1演練的目的

在應急管理體系中，應急預案的類別、級別是不同的。在生產經營單位中，分別建立了總體預案、專項預案以及現場預案。進行演練時，一并將所有預案一起實施是不可能的，只能擇其中一兩項來進行，每個項次的演練都有不同的具體目的。因此方案首先要規定某項演練的具體目的，為演練活動指明總體目標。

2演練類型、規模與響應級別

明確演練類型。預案的演練類型分為桌面演練、功能演練和全面演練3種類型。演練活動應遵循由簡及繁、循序漸進的方式從桌面演練開始，逐步推進為全面演練；由口述場景演練，逐步推進為動作行動演練。

明確演練規模與響應級別，無論是政府制定的預案，還是企業制定的預案，都規定了突發事件后應急響應的級別，級別越高影響范圍越大，演練規模也就越大。在演練方案中。應當明確參與人員是單部門參加還是多部門參加；演練是否需要上級或外部給予響應或支持。例如：火災事故應急救援實戰過程中，是否需要單位外部的消防資源給予響應配合，應在方案中明確出來。

3假設目標和模擬事故與演練時間

盡管各生產經營單位屬于不同的行業，具有不同規模，但都會存在一些風險和隱患，部分單位還存在GB18218-2009《危險化學品重大危險源辨識》中標注的重大危險源。根據要求，存在重大危險源的企業，每年都應對重大危險源應急預案進行演練。因此，各生產經營單位應當首先根據危險源辨識與風險評估的結果，篩選確定適宜的危險點作為演練的假設目標與類別。其次，根據自然季節確定以季節性災害為假設目標的演練，以使方案具有針對性。例如：在雷雨多發季節前，就應對雷擊引發的次生事故預案進行演練。

確定演練的具體時間時，首先應充分考慮各類參演人員參加演練的時段不影響自身的工作；其次應盡量避免過多干擾居民生活、社會道路交通。演練方案申明確演練啟動時間是必需的要素，但是在演練前應當對參與演練的行動人員保密，以真實地反映行動人員的應急處置能力。

4參演人員構成及其功能、職責

為了達到演練的目的，在演練行動中，需要各類參演人員，即應急行動人員、進程控制人員、評價人員、模擬人員、觀摩人員等等的協調、配合，才能完成預案規定的程序或動作。參演人員需要對演練進程和關鍵動作進行記錄，才能得出對預案文本和演練行動的評價結論。因此在演練方案中，應明確各參演人員的類別、數量及其職責。

應急行動人員是根據模擬場景和緊急情況作出反應，執行應急預案中預定程序或動作的人員。由預案中規定的現場指揮、現場救援、應急通信、物資支援等類人員構成。

演練進程控制人員是管理并設置場景，控制演練行動節奏，監護行動人員的安全，指揮解決現場出現問題的人員，承擔現場導演的職責。在演練中，控制人員應確保應急預案規定的程序或動作得到充分演示，確保演練活動對于演練人員具有一定的挑戰性，通過“演”的手段達到“練”的目的。由于演練進程控制人員是關系演練能否成功的關鍵人員，所以應當由熟悉應急預案、掌握演練方案的人員擔任。

評價人員在演練行動中的工作是觀察行動人員和模擬人員的行動，并記錄演練的詳細經過，如：時間、地點、人物、出現的事件、行動是否有效等。在演練過程中，評價人員不應干涉演練人員執行的具體任務，應根據觀察到的現象作出記錄，便于在演練效果評價時點評演練過程并出具演練報告。為了能夠便捷地進行記錄，評價人員應事先根據預案和演練方案設計制作評價記錄表，以便記錄各個事件或動作。進行規模較大的功能演練或全面演練前，評價人員還應當對不同的行動人員進行分工評價，以確保對演練效果進行客觀評價。

模擬人員是演練場景中，與應急行動人員相互作用的人員。其主要功能是：模擬事故場景中的人員(負傷者、干擾者等)、外部救援機構的人員、圍觀人員、自愿行動的志愿者等。模擬人員的設置應當與場景設置相統一，其現場動作越逼真，就越能夠檢驗出應急行動人員現場處置能力的水平。

外部觀摩人員一般由政府應急管理機構的人員、企業上級機關的領導、應急管理專家、友鄰企業或附近居民的代表構成。對于生產經營單位內部來說，各級領導、相關部門的人員都可構成演練觀摩人員，不同類別和規模的演練可邀請不同的觀摩人員參與。觀摩人員到場實地觀摩演練過程，是一個關鍵環節，因為作為外部人員的評價意見缺少感情色彩，具有客觀陸，且外部專業管理人員和專家的指導對提升本單位的應急管理水平作用明顯，同時演練單位還可以借此機會向政府、上級部門、友鄰單位、附近居民展示本單位應對突發事故的能力。

5演練準備與演練過程

演練準備與演練過程是方案中的重點章節，是演練方案的重心，各種類型、規模的演練都應事先做好詳細的準備工作，具體內容見表1。

由于在應急救援預案中，一般只對應急措施進行了規定，而沒有對潛在事故的場景進行詳細描述。因此演練設計人員在策劃演練過程時，還應設想事發具體部位、破壞程度、傷亡情況、人員受困情況等場景，并設計編排何時推出場景以及場景出現的順序，以便訓練并檢驗應急行動人員的臨場處置能力。最后，還可以通過應急人員對模擬場景的處置狀況，檢驗應急救援預案是否存在缺陷。

相關說明屬于演練方案的附錄內容，用以說明演練方案的細節。主要包括：演練現場示意圖、演練費用預算：聘請外部人員名單、風險評估及控制措施等。

由上可知，演練方案是演練策劃人員依據預案和假設的事故場景編制的“演習劇本”，目的是為了檢驗和鍛煉提高應急人員應對生產安全事故的現場處置能力，并通過潛在的事故場景模擬事故在發生或發展階段出現的景象，以貼近實戰的方式對生產安全事故預案進行演練。因此，演練方案是預案由文本轉為行動必不可少的過渡性文件，只有完善的演練方案，才能指導和掌控預案演練行動順利并有效實施。

編輯楊璇