從拆遷到征收

　　表面上看，拆遷問題是被拆遷人與拆遷人難以達成協議因而拒絕搬遷的問題，但在實質上則是公權力沒有能夠有效地理順各方當事人的權利關系。要徹底解決拆遷問題，必須按照征收的基本理論模型來改造現行立法。此種改造包括兩部分，一是對拆遷許可制度的改造，一是拆遷補償制度的改造。對拆遷許可制度的改造，就是變拆遷許可為征收決定，變以行政暴力為后盾的強制拆遷為房屋所有權的依法轉移。對此，首先應該明確行政征收決定機構。只有在征收決定機構作出正式的征收決定之后，才能給具體建設單位辦理建設項目批準、建設用地規劃許可以及出讓國有土地使用權的合同等諸般事宜。其次必須明確哪些主體、哪些單位有發動征收的權利。而且必須在發動征收人與決定征收人之間實行有效的分立。對拆遷補償制度的改造，應該和《物權法》配套，確認征收補償是一種民事賠償關系。征收補償應該由征收發起人負責，如果征收發起人與征收受益人不一致的，可以規定由征收受益人負責補償，由征收發起人負連帶責任。解決拆遷問題的根本出路是從拆遷模式變為征收模式，這在理論上應該是無疑義的。但這種轉變會遇到相當大的現實困難，其中最主要的有兩個：政府權力體制上的困難和如何確定房屋征收補償標準的困難，要解決這兩個困難顯然不能一蹦而就，而需要耐心細致的理論研究和長時段的政治力量的博