當前涉檢網絡輿情應對措施探析

　　互聯網時代，網絡越來越成為反映社情民意的重要渠道之一，從“躲貓貓”到“喝開水死”再到“女檢察官暴打小學生”，無不展示了網絡輿情的復雜態勢和巨大影響。針對網絡輿情現狀和特點如何與時俱進地研判和應對涉檢網絡輿情，及時有效地加以正確引導，妥善化解涉檢網絡輿情危機，是信息化條件下檢察機關亟待深入研究、嚴肅對待的重要課題。
　　
　　一、涉檢網絡輿情的現狀及存在的問題
　　
　　(一)涉檢網絡真情的現狀
　　“涉檢網絡輿情”是指眾多網民通過互聯網對涉及檢察機關的事件、行為、問題等發表言論，可能引起或已經引起國內外網絡媒體和網絡受眾關注的，對檢察工作或檢察隊伍的事或人有一定影響力的、帶有傾向性的意見或言論的匯總。涉檢網絡輿情主要是通過BBS論壇、網絡新聞評論(跟貼、轉帖)和影響日益強大的博客網站、OO群等多種途徑共同反映而形成。
　　當今時代，網絡飛速發展。在網絡已開辟出一個“平民化、廣泛化、自由化的大麥克風時代”背景下，一個極小的案件，通過其傳播和無限放大，均可能引發巨大的網絡輿論效應。據有關數據統計，當前80％的網絡熱點與政法有關。網絡輿情對檢察機關的影響力日益加大，尤其是涉檢網絡輿情勢必會對檢察機關的執法公信力及形象產生嚴重的影響，并涉及到檢察機關工作開展和檢察隊伍建設。目前，一些檢察機關對涉檢網絡輿情的認識還不是很充分，面對網絡輿情，不善于和新聞媒體溝通，不善于運用網絡手段贏得公眾的支持，由于沒有一套完備的預防和處置網絡輿情危機機制，往往使自己在突發網絡輿情面前疲于應付，如何應對網絡輿情已經成為檢察機關必須面對的一項重大挑戰，
　　
　　(二)應對網絡輿情存在的問題
　　1.危機輿情收集和分析工作滯后。反應速度較慢。在輿情的初期階段，一些檢察機關缺乏足夠的敏感性，沒有及時跟進，錯失了將矛盾消除在萌芽階段的主動權。喪失了處置先機。
　　2.社會輿情引導手段單一。面對網絡負面信息，檢察機關往往采取刪除、封堵等措施，甚至有部分檢察機關對社會輿情熱點、焦點采取聽之任之的態度，不及時進行應對。
　　3.輿情危機處置機制不健全，不能適時果斷地處理危機。部分檢察機關在如何應對和處置涉檢網絡輿情危機方面顯得相對薄弱，沒有形成系統的對策和措施，更未形成化解矛盾、處置輿情危機的應對機制。
　　
　　二、涉檢網絡輿情危機的應對措施
　　
　　(一)高度重視。理性應對
　　各級檢察機關特別是檢察機關的主要負責人要從事關檢察工作科學發展的高度，深刻認識互聯網等傳媒對檢察工作的巨大影響。自覺增強應對涉檢網絡輿情的危機感與責任感。但同時必須認識到：輿情應對的目的并不僅僅是化解一場公開危機，更要以此來促進隊伍建設和司法公正。檢察機關對待涉檢網絡輿情應該以一個開放和包容的心態，從發展的角度來深刻理解涉檢網絡輿情對檢察機關產生的積極影響，真正把網絡媒體作為匯集民意，傾聽民聲的平臺，這種網絡輿情對檢察工作有一定的監督和促進作用。
　　
　　(二)超前謀劃，制定詳細而周密的危機階梯預案
　　網絡輿情的復雜性決定了對網絡輿情的處置，不可能是一個人或者幾個人的事情。它應當是一個系統T程。要有效處置涉檢網絡輿情，應當深入研究輿情發展的內在規律，要具有高度的政治敏銳性，學會超前思考，制定縱向指揮有力、橫向聯動及時、立體互動配合的輿情應急階梯預案。根據危機的等級，調動與之對應的資源和力量進行危機化解，保證在危機發生時有條不紊，獲得最大程度的主動權。
　　
　　(三)主動出擊。加強疏導，答疑解惑
　　對涉檢重大敏感網絡輿情，要主動出擊而非被動應付。比如領導在線接受訪談、在線接訪答疑等，不僅可以進一步拉近與網民的距離，增加親近感，而且可以更加直觀地了解網民的真實想法，以便在和諧平靜的氛圍中從源頭解決問題，這是一種更加文明的處置方式。面對網民的質疑、不信任、疑惑、誤解甚至指責要充分理解，寬容大度，最佳的解決途徑就是通過嚴格規范文明的執法行為，在深入調查、全面收集證據的基礎上，用確鑿的事實和真相，用權威的信息發布，去滿足公眾的信息需求，讓公眾盡快了解事件的真相而不是被謠言和誤導迷惑視聽，造成輿論混亂，并進而起到引導輿論、釋疑解惑的作用。
　　
　　(四)權威發布，做好引導
　　要有正確的輿情觀念，包括堵不如疏，盞不如開。被動不如主動，事后救火不如事前防火。對于輿情危機事件，要更新觀念。借鑒“第一出動”理論，在第一時間介入處置，在第一時間提出應對建議，在第一時間發布權威信息。要嚴格信息發布紀律，統一關口、統一時間適時發布，切忌“多頭發布、各自為戰”，要充分利用對權威信息掌握的資源優勢，慎重選擇發布時間和方式，做到每一次發布權威信息都能起到對網絡輿情的導向作用。在涉檢網絡輿情危機應對和引導中，檢察機關的權威性來源于自身的公信力，其影響力來自于信息“資源優勢”。充分認識和牢牢把握這兩點，才能在涉檢網絡輿情應對中充分發揮輿論引導作用。
　　
　　三、新形勢下構建網絡輿情應對工作長效機制的對策
　　
　　(一)加強自身素質。增強監督意識
　　強化自身建設，從根源上降低“輿情危機”發生的可能性，是從更高層次上減少負面信息的關鍵。檢察機關要進一步強化檢察干警的素質，進一步規范自身行為。強化建立執法公信力，從源頭上根除網民制造謠言、傳播謠言、相信謠言的心理基礎，以消除非理性網絡輿情對檢察工作的負面影響。嚴格執法是檢察機關提高執法公信力的重要前提。檢察機關要秉持“理性、平和、文明、規范”執法新理念，不斷強化“監督者也必須接受監督”的意識，主動接受人大、政協的經常化、規范化的監督，自覺接受人民群眾的監督和新聞媒體的輿論監督。同時。進一步拓展外部監督網絡，使檢察機關的受監督面從案件辦理向日常工作、生活作風延伸。從八小時內向八小時外延伸，努力把與檢察工作及檢察隊伍有關的公共行為都置于人民群眾的監督之下。
　　(二)重視檢察網絡內容建設，搶占網絡輿情主動權
　　最高人民檢察院張耕副檢察長在第七屆全國檢察長論壇上強調，檢察機關要大力加強網絡陣地建設，把網絡陣地建設作為增強檢察工作“軟實力”的重要方面。應對網絡輿情必須正視網絡信息傳播規律。必須走到網絡輿情生成、發展、激化的網絡主陣地中去，將檢察輿論宣傳工作與網絡輿情應對機制有效聯系起來。各地檢察機關在全面推進信息化應用的過程中，要重視作為對外交流和機關形象宣傳的門戶網站建設。真正把檢察機關的良好形象充分展現出來，搶占到化解網絡輿情危機的主動權，讓網絡成為推進檢務公開的窗口，成為宣傳規范執法的陣地，成為展現檢察文化的平臺。
　　(三)健全機制，建立隊伍，提升網絡輿情危機的處置能力
　　針對檢察工作的特點，盡快建立積極、慎重、穩妥的網絡輿情應對機制，是當前刻不容緩的重要任務。但是，不能為了“應對”而搞“應對”，應時刻牢記應對網絡輿情的首要意義，是虛心接受網絡監督，提高隊伍素質，促進司法公正。
　　1.堅持預防為主，建立應對涉檢網絡輿情的預警機制。檢察機關要在成立涉檢網絡輿情應對工作領導小組基礎上，成立網絡輿情專家咨詢委員會，加強與檢察日報網絡信息中心等專門機構的聯系，爭取網絡涉檢輿情監測結果同步共享。網絡信息是海量而復雜的，因此有必要研究開發專門的網絡輿情監測軟件，設立專職的網絡輿情監督員和評論員隊伍，同時在全院范圍內強化對輿情工作的敏感性和應對意識。一旦發現與本院相關的網絡輿情。及時向輿情工作辦公室通報，由辦公室進行分析研判并作風險評估。
　　2.強化正面疏導，建立應對涉檢網絡輿情的處置機制。對待網民，態度要真誠、鮮明，情、法、理并重。對網民反映情況屬實或有一定根據的批評性網絡輿情，要做到及時糾錯、公開答復；對于反映情況失實乃至誣告的輿情信息，要通過正當途徑公開辟謠、以正視聽；對媒體關注甚至熱炒的有關敏感案件，可以通過新聞發布會、接受專訪等方式。做好答疑解惑。根據輿情態勢，選擇適當的方式方法。講究語言用詞，不要因用詞不當成為輿論譴責的把柄。
　　3.利用公眾媒體，建立健全重大涉檢輿情快速反應機制和聯動機制。檢察機關應加強與上下級檢察系統、公安網監、黨委政府信訪、宣傳部門以及網絡論壇管理人、媒體網絡編輯等的日常溝通，建立協調聯動工作機制。當輿情危機發生時，迅速啟動應急處置機制。爭取傳統媒體和主流網絡媒體的支持，在發揮網絡輿論監督功能的基礎上，將網絡輿情的負面效應控制在最小范圍。
　　
　　(四)深化檢務公開
　　1.加大公開力度。認真執行最高人民檢察院《關于進一步深化人民檢察院“檢務公開”的意見》，凡是與檢察職權相關而又不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的事項都應當公開。
　　2.創新公開形式。借鑒其他單位的先進經驗，積極探索開展“檢察開放日”、設立檢察聯絡站等形式多樣的活動，接受人民群眾來訪，邀請人民群眾參觀。
　　3.豐富公開載體。進一步完善檢務公開的內容和形式，嘗試在檢察院門戶網站上設立“網絡來訪接待區”，不斷拓寬人民群眾了解、監督檢察工作的渠道，最大限度地保障人民群眾對檢察工作的知情權、參與權、表達權、監督權。
　　
　　(五)妥善處理信訪、舉報案件工作
　　有些網絡輿情本身就是信訪、舉報問題引起的，是現實問題在網絡上的放映，體現著現實與網絡的交叉，因此，要把應對網絡輿情工作與群眾信訪、舉報工作聯系起來。妥善處理信訪、舉報案件本身就是研判和處置網絡輿情的關鍵。在這種情況下，我們應當堅持現實與網絡兩手抓，以從源頭解決現實問題為重點，及時通過公布現實問題的解決情況來引導網絡輿情的走向。牢牢把握主動權，防止輿情反復或被炒作。
　　
　　(六)建立涉檢輿情處理問責制。
　　危機事件僅僅依靠正確的現場處置工作而沒有適時問責機制，不能最終平息社會公眾和廣大網民的情緒，不能起到警示作用，也可能使處置階段的工作效果大打折扣。而完善的問責機制不僅可以使應急處置工作及時有序開展，穩定社會公眾情緒，而且還是維護社會穩定和樹立檢察機關執法形象的客觀需