創新“檢調一體化”工作機制推進社會矛盾化解工作

　　今年以來，江西省宜豐縣檢察院在深入推進三項重點工作中，結合實際，創新思路，細化措施，積極探索“檢調一體化”工作機制，把調解工作貫穿于檢察執法辦案全過程，努力化解社會矛盾糾紛，有效促進了社會和諧穩定。
　　
　　一、實行“三定”，強化有序運行，推進“檢調一體化”工作規范化
　　
　　一是定工作原則。院黨組研究制定了《關于推行“檢調一體化工作法”實施細則》，明確了“立足本職、以人為本、依法自愿、公正合理、快速簡便、注重效果”的工作原則，把“調解優先”的原則貫穿于執法辦案的每個環節，實行檢察工作與社會矛盾化解同步、同一、同時，重點化解與執法辦案相關聯的矛盾糾紛，確保案結事了，實現政治效果、社會效果和法律效果相統一。
　　二是定組織機構。成立了檢調一體化工作領導小組，下設檢調辦公室，負責檢調工作的聯絡、協調、指導、督查、報表、總結、考核、歸檔，以及與外部其他部門的銜接工作。專門設立“檢察調解工作室”，作為調解工作的專門場所，實行“圓桌調解”模式，制定“一圖四書五表”的工作臺帳，規范檢調一體化工作法操作規程。并把服務承諾、調解原則、調解程序和工作流程等有關制度上墻公開。每遇一起矛盾糾紛，檢調室及時聯絡、協調各有關業務部門。指定主辦調解員負責；對復雜矛盾，及時邀請有關人員及所涉及的部門負責人共同協調，立體化解。
　　三是定部門職責。為形成內部齊抓共管的聯動機制。逐一明確了反貪局、反瀆局、偵監科、公訴科、控申科、民行科、監所科、職務犯罪預防科、紀檢監察室、潭山檢察室等10個部門的工作職責，細化各類矛盾糾紛的排查調處工作。要求正確適用寬嚴相濟刑事司法政策，合理進行刑事、執行和解，民事和刑事賠償調解，督促起訴，公益訴訟，通過釋法說理、綜治研判，跟蹤回訪，及時有效化解社會矛盾，真正把“檢調一體化’工作法涵蓋到各個業務崗位，解決過去處理矛盾糾紛僅靠控申部門‘單槍匹馬’的局面，形成了‘源頭預防、整體化解’格局。
　　
　　二、突出“三抓”。注重機制創新。推進“檢調一體化”工作多元化
　　
　　一是落實“四員”。抓好調解隊伍建設。一是在反貪、反瀆等10個部門設立首席調解員和主辦調解員：二是聘請了12名來自縣人大代表、政協委員、工商聯、政法綜治組織、工青婦組織、村、社區基層干部在內的知名人士擔任特約調解員，并下發了聘書，明確了工作任務；三是對涉及交通、醫療、傷亡傷殘、環保污染等專業性強的案件，專門聘請各領域資深專業人員為專業調解員，充分利用他們的影響力和公信力優勢，促進調解的成功。今年4月初，家住花橋鄉仁義村村民冷鳳梅反映1999年丈夫被同村趙某打成輕傷，法院判決賠償2085.5元，對方也向縣法院執行局交了2000元賠償費。可賠償款一直沒拿到手。她多次到有關部門上訪。主辦調解員、民行科科長戴德華接訪后，先后三次深入原、被告家里進行調查核實，然后會同首席調解員、副檢察長葉秋生及雙方當事人、縣法院執行人員共同參與調解，由縣法院執行局退回賠償金。4月16日，主辦調解員戴德華又與縣法院執行局副局長盧偉專程趕到冷風梅家里，送給2340，5元賠償款。令她感激不已，兒年來追償之路終于畫上了句號，泠鳳梅收款后立即趕到縣檢察院找到檢察長表達對檢察機關的感謝，并送上一面寫著“執法為民”的錦旗，
　　二是健全“三個機制”，抓好矛盾糾紛排查化解。一是建立案件風險預警機制。對擬作不立案或撤銷案件決定的職務犯罪案件；擬作不批捕、不起訴的案件；擬作維持原處理決定的刑事申訴案件：擬作不予賠償決定的刑事賠償案件：擬作司法鑒定結論的重大敏感案件及其他可能引發涉檢信訪風險的案件進行決策風險評估。風險預警分為黃色、橙色、紅色三個級別。案件承辦人對案件信訪風險進行分析和評估，確定風險等級后，提出調處方案，部門負責人及時召集風險評估會議進行分析論證，研究確定相應的防范、控制與化解措施。二是建立內部聯動機制。只要是法律法規許可，當事各方自愿接受，有利于社會和諧穩定的，就盡可能納入檢調范圍。各部門受理或者排查發現的矛盾糾紛，由檢調辦統一進行受理登記，填寫《矛盾糾紛調處分流登記表》，按照職能分工原則，分流到有關業務部門調處。各相關部門按照調處啟動、事實評述、協商解決、協議履行、移送辦理環節，及時進行調處。調解不成或不適用調解的，區別情況分流移送處理。三是建立要情通報講評制。由檢調辦負責對各業務部門工作情況每月進行一次通報，每季度組織一次講評。對工作過程中遇到的重大情況和問題，以及重大復雜有影響的矛盾糾紛調處啟動、進展、結果及落實情況，及時報告檢調工作領導小組。對收集到的重要社情民意、可能引發矛盾糾紛的苗頭性傾向性問題、區域性社會治安狀況問題等，及時書面報告報送有關黨政部門處理。
　　三是推行“四個對接”，抓好內部與外部的聯調。一是移送調解。對不屬于院里管轄范圍或有關案件涉及公安、信訪等其他部門的矛盾糾紛，檢調辦及時填寫《移送調處通知單》，移送有關部門進行調處，同時告知信訪當事人，并視情況提出調處意見建議。跟蹤督查調處結果。二是委托調解。對調處不成的矛盾，或者由縣、鄉(鎮、場)調解中心及其他調解組織調處更為恰當可行的，由檢調辦填寫《矛盾糾紛委托調處通知單》后，委托有關組織辦理。三是邀請調解。根據矛盾糾紛特殊情況。需要邀請專業調解員、特邀調解員協助或主持調解的，及時邀請相關人員參與調解，提高調解成功率。四是協助調解。對移送、委托調處的矛盾糾紛。或者黨委、政府指令參與調處的重大矛盾糾紛，積極派員參與調處。把檢調工作融合社會矛盾“大調解”工作格局，實現檢調與人民調解、司法調解、行政調解之間的相互銜接，相互促進。
　　
　　三、把握“三性”，拓展工作平臺。推進“檢調一體化”工作人本化
　　
　　一是把握工作方式靈活性，由單一模式向多措并舉拓展。綜合運用政治、經濟、道德等多種手段，合理進行刑事、執行和解，民事和刑事賠償調解，督促起訴，公益訴訟等方式。化解檢察環節中的各類矛盾，積極主動做好釋法說理，認真聽取當事人及其親屬對案件處理的意見，針對疑問和異議耐心說明理由，做好法律宣傳、政策解釋、思想疏導等工作，消除誤會和疑慮。通過釋法說理、綜治研判。跟蹤回訪，實現說服教育與解決實際問題的結合。
　　二是把握工作程序主動性，由被動調處向提前排查拓展。在執法辦案過程中。每月認真分析排查把握矛盾焦點與各自訴求，針對執法辦案的重點環節，預判發生社會矛盾的可能性，制定具體的工作預案，提前開展分析預判工作，做到關口前移、防患于未然。同時，設立了潭山檢察室，在各鄉鎮聘請了15名檢察信息員，在縣城七個社區設立檢察服務站，通過檢察長巡回接待、檢察官進社區等形式，深人鄉村、社區，收集社情民意，準確排查、掌握各類案件的預警信息，將矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態。
　　三是把握個案處理實效性，由案結事了向跟蹤預防拓展。對達成刑事和解的加害人的處理情況及時向其所在社區通報，在督促社區強化幫教措施的同時，全力配合社區做好對加害人的感化教育工作，促使其認錯悔罪，自覺與人為善，融人社會。對每起所調處的案件在調解結束后的一個月內，由調解員對當事人進行回訪，了解協議的落實情況，社會關系的修復程度，協調處理當事人履約過程中出現的新情況新矛盾。同時，精選一些典型案例，印發了1萬冊法律宣傳讀本發送到1萬戶農戶和社區居民手中，以案釋法，加強法制宣傳，從案件談法理、以暢談動人心，預防和震懾犯罪，延伸“檢調一體化”的社會效果。
　　
　　四、堅持“三嚴”。加強責任落實。推進“檢調一體化”工作常態化
　　
　　一是嚴格首辦調處責任。案件所涉及到的矛盾糾紛，按照分工負責，各司其職，互相配合的原則，案件在哪個環節。調處化解矛盾糾紛的責任就在哪個環節，案件的首辦部門和承辦人就是矛盾糾紛調處的首辦部門和首辦責任人，負責一抓到底，嚴禁推諉拖延，盡呆能把矛盾糾紛在檢察環節調處化解到位。
　　二是嚴格目標管理考評。將檢調工作納入各業務部門目標管理考評內容，建立檢調工作目標管理責任制，檢察長與分管領導、分管領導與部門負責人、部門負責人與干警之間層層簽訂責任狀，明確任務責任，把檢調工作與業務工作一同部署，一同落實，一同督促，確保取得成效。
　　三是嚴格獎懲激勵約束。對調解工作業績突出的部門和干警，推薦上級部門表彰獎勵，并作為提拔重用的重要依據。對涉檢矛盾糾紛重復出現、在規定時限內未及時化解等情況實行責任倒查，凡因執法不規范或因嚴重不負責任致使矛盾激化引發上訪，造成不良影響的部門和個人予以通報批評，追究相應責任，并實行一票否決，取消科室和個人年終評先資