公訴“五步工作法”推進三項重點工作

　　“五步工作法”是今年許昌市公訴部門推進三項重點工作的重要舉措，其具體內(nèi)容包括“查、問、訪、處、糾”。我院公訴部門聯(lián)系檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能，結(jié)合公訴工作實際，以“五步工作法”推進三項重點工作的具體實施意見，建立和完善相關(guān)工作機制，進一步強化訴訟監(jiān)督，強化自身監(jiān)督。加強公訴隊伍參與社會管理的程度，使公訴工作真正起到促進辦案人員公正廉潔執(zhí)法、強化辦案人員執(zhí)法辦案的社會責(zé)任的作用，最終實現(xiàn)公訴工作化解矛盾，促進社會和諧的目的。
　　
　　一、建立和完善四項工作機制作為“五步工作法”的制度保證，以深入推進社會矛盾化解
　　
　　“五步工作法”是一項新的舉措，任何一項新舉措要想在實際工作中發(fā)揮其應(yīng)有作用，必須有完善的制度做保證，作為承擔(dān)執(zhí)法辦案重任的公訴部門，我們結(jié)合實際，建立了四項工作機制，以保障又快又好的化解社會矛盾。促進社會和諧穩(wěn)定。
　　一是建立案件風(fēng)險評估機制。我院公訴部門根據(jù)當(dāng)前社會形式，在查明案件受理條件，問清案件起因，走訪有信訪隱患后的基礎(chǔ)上，制定實施《審查起訴案件風(fēng)險評估制度》。要求承辦人在做好以上工作的前提下，發(fā)現(xiàn)涉案人員有不穩(wěn)定苗頭或者案件有可能引發(fā)上訪的，應(yīng)立即填寫《風(fēng)險預(yù)警評估表》，層報主管檢察長，經(jīng)主管檢察長審批后，及時向控申科通報情況，及時予以溝通。由控申科總體把關(guān)并跟蹤督辦，做到信息共享，及時防范，及時做好化解工作。自2010年以來，我院公訴部門共發(fā)現(xiàn)、解決可能引發(fā)涉檢信訪的問題共3件，極大地消除了引發(fā)社會矛盾的隱患，促進了社會和諧穩(wěn)定。
　　二是繼續(xù)推行輕微刑事案件快速辦理機制，對于案件事實清楚，證據(jù)確實、充分、犯罪嫌疑人或被告人認罪的輕傷害案件及交通肇事案件，在問清被害人及犯罪嫌疑人意見和訴求，走訪了解到因傷害、肇事等致被害人生活困難后，做好被害人的情緒引導(dǎo)、積怨化解工作，做好犯罪嫌疑人的認罪伏法、社會關(guān)系修復(fù)工作，在雙方當(dāng)事人愿意調(diào)解，并達成賠償協(xié)議的前提下，優(yōu)化辦案程序，簡化工作流程，縮短辦案期限，緩沖案多人少的矛盾。如辦理的王某故意傷害案件中，被害人與王某系鄰里關(guān)系，雙方因瑣事發(fā)生爭執(zhí)，王某將被害人打致輕傷，被害人因未得到賠償，情緒頗為激動。案件受理后。承辦人員優(yōu)先審查該案，積極做被害人的思想穩(wěn)定工作，并在三天內(nèi)提起公訴，在法院環(huán)節(jié)雙方達成調(diào)解協(xié)議，并及時作出判決。該機制實施以來，公訴案件進展快，既提高了訴訟效率，又快速化解了雙方矛盾，維護了當(dāng)事人權(quán)益，促進了社會和諧。
　　三是推行不起訴、不抗訴案件的答疑說理機制。我院公訴部門要求對有被害人的不起訴案件和對被害人要求提請抗訴的案件，加強不抗訴答疑說理制度，有效防止被害人因誤解產(chǎn)生不滿情緒引發(fā)上訪情況的發(fā)生。在說理過程中，明確說理內(nèi)容既要對偵查、審查起訴、庭審等案件的一般情況進行介紹，還要針對申請抗訴理由，逐一進行解釋或說明，引導(dǎo)被害人正確理解檢察機關(guān)不起訴的依據(jù)和法院認定罪名的相關(guān)理由，使被害人能夠正確理解和接受檢察機關(guān)不起訴決定及法院判決。
　　四是完善量刑建議工作機制，充分貫徹寬嚴(yán)相濟政策。“量刑建議”制度作為公訴改革的內(nèi)容之一，我們堅持每案必討論，并經(jīng)科室討論。決定對于事實清楚、被告人認罪，適用簡易程序的案件，由主訴檢察官按照程序提出，并制作量刑建議書，隨案移送法院。對于普通程序?qū)徖淼陌讣啃探ㄗh在法庭辯論階段發(fā)表公訴意見時提出。在提出具體的量刑建議時，我們本著寬嚴(yán)相濟和教育挽救的政策和原則，要求結(jié)合被告人的犯罪動機、主觀惡性、造成的社會影響等因素，還要著重考查犯罪行為人的人身危險性及教育可塑性，特別對未成年人和在校學(xué)生，對于主觀惡性不大、情節(jié)較輕微的案件，應(yīng)采取更為寬容的態(tài)度，重在挽救、教育，所適用的刑罰止于足以預(yù)防其再次犯罪。對于犯罪情節(jié)較輕、認罪態(tài)度較好、具有幫教條件的未成年人，建議法院適用緩刑。如我院起訴的張某盜竊案，鑒于該案犯罪事實清楚，犯罪嫌疑人的犯罪情節(jié)輕微，認罪態(tài)度好，退賠了全部臟款，為體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟刑事司法政策，在發(fā)表量刑建議時，公訴人建議對被告人適用緩刑。法庭辯論結(jié)束后，不僅法院對我院的量刑建議書給予高度重視，而且被告人也對公訴人的量刑建議深有感觸，在最后陳述中一再表示要以此次犯罪為戒，改造自己的世界觀、人生觀，從而最大限度地化解社會矛盾和積怨。
　　
　　二、以“五步工作法”作為執(zhí)法辦案的核心，積極參與社會管理創(chuàng)新
　　
　　一是協(xié)助有關(guān)部門做好特殊人群的服務(wù)管理工作。特別是對于未成年人犯罪案件，我們本著“辦理一個案件、重塑一個人生、挽救一個家庭、教育一幫孩子”的指導(dǎo)思想，遵循未成年人犯罪刑事司法的特有規(guī)律，克服就案辦案、孤立辦案的觀念，要求辦案人員在對未成年人進行訊問時，一方面要加強思想教育工作，另一方面要問其社會經(jīng)歷，了解其家庭狀況，走訪未成年人學(xué)校和生活的社區(qū)，切實做好未成年人犯罪案件的社會調(diào)查、法庭教育和回訪幫教工作。二是依法快訴黑惡勢力犯罪，積極參與社會治安綜合治理工作。如2009年辦理的翟某某等九人涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織罪、尋釁滋事罪、開設(shè)賭場罪、詐騙罪、故意傷害罪的團伙犯罪案件，該團伙在社會上造成了極壞影響，給當(dāng)?shù)厝罕娨苍斐闪藰O大的心理強制，依法快訴不僅嚴(yán)懲了黑惡勢力犯罪，而且維護了當(dāng)?shù)厣鐣伟?，還被害人一個公正。三是充分利用檢察建議參與社會管理，糾正社會管理中的漏洞。我院公訴部門在辦案過程中，在對自身辦案的偏差、偵查活動的違法、審判活動的不公糾正的同時，注重糾正社會管理中的漏洞，針對辦案中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)單位管理和制度上存在的漏洞，提出相應(yīng)的檢察建議。如在辦理非法占用農(nóng)用地等涉及土地案件中，建議土地管理部門對土地的利用定期或不定期的進行視察、暗訪，以便及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。對故意非法毀壞、占用土地構(gòu)成刑事犯罪的依法移交司法機關(guān)處理，決不姑息遷就；在辦理交通肇事案件中，對在過往車輛及行人較多、易發(fā)生交通事故的交叉路口，建議交警部門及時設(shè)置安全標(biāo)識。四是對被不起訴人建立幫教、回訪制度，做好跟蹤監(jiān)督，防范被不起訴人員重新犯罪。在辦理刑事案件中，我院公訴部門積極開展檢察環(huán)節(jié)的綜合治理，切實做好刑事犯罪預(yù)防工作。對構(gòu)罪不起訴的輕微刑事案件的被不起訴人實行跟蹤回訪制，采取與被不起訴人談話、進社區(qū)了解、到派出所調(diào)查、走訪其單位和家庭等多種方式，了解被不起訴人的思想動態(tài)和他們在社會中的表現(xiàn)，同時向他們宣傳法律知識，發(fā)現(xiàn)苗頭及時教育，注重宣傳，凈化思想。2010年以來，我院共不起訴2人，經(jīng)幫教、回訪考察，無一人重新犯罪，已全部回歸社會走向新生。
　　
　　三、加強訴訟監(jiān)督作為“五步工作法”的重中之重，以促進公正廉潔執(zhí)法
　　
　　依法對刑事訴訟活動實行法律監(jiān)督，是公訴工作的重要任務(wù)。我院公訴部門統(tǒng)一執(zhí)法思想。增強監(jiān)督意識，將追訴漏罪漏犯、因刑訊逼供、暴力取證、徇私枉法造成錯誤裁判、有罪判無罪、量刑畸輕畸重等作為監(jiān)督重點，依法強化對偵查、審判等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，加大對訴訟中實體、程序方面的嚴(yán)重違法和司法不公背后的職務(wù)犯罪的監(jiān)督和查處力度，使訴訟中的違法行為得到糾正，錯誤判決、裁定得到改正，職務(wù)犯罪得到查處，從而營造公正廉潔執(zhí)法的良好環(huán)境。
　　一是全面加強偵查監(jiān)督，查漏罪、漏犯，查違法取證，并對公安機關(guān)辦理的重大、疑難、復(fù)雜案件，及時介入，充分發(fā)揮公訴引導(dǎo)取證制度，加大重大案件偵查取證引導(dǎo)力度。依法排除非法證據(jù)。嚴(yán)防冤假錯案的發(fā)生。二是大力強化刑事審判監(jiān)督力度，準(zhǔn)確把握抗訴條件，密切關(guān)注審理動態(tài)，認真落實抗訴前匯報、判前溝通，爭取市院支持。今年以來，我院針對一審法院定性錯誤、量刑畸輕的判決依法提出抗訴3案，在抗訴之前認真擬好匯報提綱，向市院進行匯報，均得到市院的支持。三是加強對公訴權(quán)行使的監(jiān)督。切實做到自身正、自身硬、自身靜。堅持把強化對自身監(jiān)督與強化法律監(jiān)督放在同等重要位置。加強與公安、法院等政法機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，正確處理履行法律監(jiān)督職能與接受監(jiān)督的關(guān)系，防止濫用監(jiān)督權(quán)。大力推行陽光公訴，依法充實公開內(nèi)容。拓寬公開途徑，完善公開方式，以公開促進公正，以公正促進廉潔。目前我院公訴部門已建立了檢察院門戶網(wǎng)站，開設(shè)了檢察舉報、宣傳窗口，公布了舉報電話：還建立了“案件信息查詢系統(tǒng)”，認真回應(yīng)人民群眾談?wù)摰臒狳c和社會關(guān)注的焦點，從各個方面切實保障人民群眾對公訴工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督