強化法律監督職能推進三項重點工作深入開展

　　針對我國經濟社會發展實際狀況，中央今年明確提出政法機關要緊緊抓住影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，推動政法工作全面發展進步，把政法工作提高到新水平。根據我國憲法規定，人民檢察院是國家法律監督機關。檢察機關不僅應當積極主動參與三項重點工作，更應當充分發揮檢察職能，把化解社會矛盾、推進社會管理創新和促進公正廉潔執法貫穿于各項專門法律監督工作之中，充分發揮檢察機關在深入推進三項重點工作這一系統工程中的積極作用。
　　
　　一、強化專項法律監督，促進化解社會矛盾
　　
　　當前，我國正處于一個戰略發展機遇期。隨著我國工業化、城鎮化和經濟結構調整加速，我國經濟成分、組織形式、就業方式和分配方式的多樣化，帶來社會利益關系日趨多樣化。經濟體制的深刻變革、社會結構的深刻變動、利益結構的深刻調整、思想觀念的深刻變化必然會帶來各種矛盾聚集。加上經濟、社會發展一條腿長一條腿短，利益分配不均衡，各種利益訴求引發的矛盾和問題持續增多。深入推進社會矛盾化解，需要進一步形成依法有序表達訴求，及時有效解決問題的社會環境。同時。大量經濟社會矛盾糾紛演化成案件進入司法、執法領域，要求通過法治手段來解決，司法機關成為化解社會矛盾的主要渠道之一。因此，檢察機關應努力發揮職能作用，強化法律監督、維護公平正義，推進和促進社會矛盾的化解，不斷鞏固和發展社會和諧穩定。
　　
　　(一)打擊刑事犯罪，確保國家法律嚴格遵守和社會穩定
　　我國目前處于經濟轉軌和社會轉型時期，也是經濟容易失調、社會容易失序、人們心理容易失衡、社會問題急劇增多的特殊時期。由此帶來刑事犯罪高發，人民群眾人身財產安全受到嚴重威脅。當前，檢察機關應當圍繞人民群眾的關注點，加大執法辦案力度，有效懲治和追究犯罪，確保國家法律統一實施和遵守，從源頭上預防和減少因司法不公引發的各類矛盾，充分保障社會和諧穩定。一方面，應當始終堅持“嚴打”方針不動搖，突出打擊危害國家安全和社會治安、影響群眾安全感的刑事犯罪，重點打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發性侵財犯罪、涉眾型經濟犯罪、毒品犯罪等嚴重犯罪，妥善慎重處理敏感案件，確保社會治安秩序良好。另一方面，應當強化公共權力監督制衡功能，加大懲治預防職務犯罪力度。
　　
　　(二)加強對社會特定領域和利益群體的法律監督，促進協調利益格局
　　一是重點查辦破壞社會主義市場經濟秩序的職務犯罪案件。當前，一些國家工作人員濫用權力，違法干預微觀經濟活動從中謀利：一些領導干部陷入非法利益格局，利用職權經商辦企業，或者控制、配置土地、礦山、資金等自然資源、社會公共資源，充當配置資源的主角；甚至有的干部在一些地方把持經濟發展大權，與民爭利，形成非法利益集團或者黑惡勢力保護傘，嚴重破壞了市場經濟秩序。因此，檢察機關要集中力量，查處典型案件，打破事實上已經存在的非法利益格局，促進市場化配置資源，
　　二是服務經濟社會發展，依法化解經濟發展中的社會矛盾。近年來，絕大多數社會矛盾是利益性矛盾。如征地拆遷、企業改制、教育醫療、安全生產、環境保護、食品藥品安全、涉法涉訴等問題，無不涉及人民群眾的具體利益。因此。應當依法懲治各類危害經濟平穩較快發展、加快轉變經濟發展方式的犯罪。同時，充分發揮民行檢察調節民事經濟法律關系的作用，依法妥善處理合同糾紛、公司清算、企業破產、股權糾紛等關系經濟運行秩序和企業生存發展的案件，及時化解不同利益群體的利益矛盾，維護社會主義市場經濟秩序和人民群眾切身利益。
　　三是深化弱勢群體法律維權機制，嚴厲打擊偷稅、抗稅等涉稅犯罪以及弱勢群體、邊緣群體人身財產權益的犯罪。當前建立健全社會利益的協調機制，讓改革的成果惠及全體人民顯得尤為重要。檢察機關應當在執法中體現這一思想，充分發揮法律監督的懲治、調節功能，在保護國家、公共利益的同時，注意保護弱勢群體、邊緣群體的人身、財產安全和利益。由于目前貧富差距擴大很重要的原因在于存在大量偷稅漏稅行為，稅收未能有效發揮調節貧富差距的作用。檢察機關應當通過打擊偷稅、抗稅等涉稅犯罪和加強對稅收征管的監督來有效遏制貧富差距的進一步擴大。針對各類侵害農民工合法權益的事件時有發生的現狀，檢察機關應當積極探索在對農民工這一特殊群體的服務管理方面，創建和深化針對弱勢群體的各種法律維權機制，配合相關部門創新對農民工等特殊弱勢群體的服務管理模式。把對弱勢群體的服務管理納入法制化、正規化軌道。
　　
　　(三)加大特定群體和民生利益保護力度，促進社會和諧發展
　　一是突出查辦和預防涉及民生的職務犯罪。檢察機關在懲辦刑事犯罪、經濟犯罪的同時，一定要注意查辦隱藏在背后的貪污賄賂、瀆職等職務犯罪。對發生在群眾身邊、嚴重侵害群眾利益、社會反映強烈的職務犯罪，對災后重建、涉農利益、社會保障、勞動就業、征地拆遷、移民補償、教育醫療、環境保護、安全生產、食品藥品安全等領域發生的容易引發社會矛盾的職務犯罪要作為查辦和預防的重點，
　　二是全面貫徹寬嚴相濟刑事政策。具體來講，就是要推行不捕、不訴、不抗訴說理制度，認真開展釋法說理、心理疏導等工作，推進量刑意見、刑事和解、快速辦理輕微刑事案件、被告人認罪案件簡化審工作以及探索附條件不起訴等辦案方式。要繁簡分流，實行輕輕重重的刑事政策，對情節較輕的初犯、偶犯、未成年人和老年人犯罪以及因鄰里、親友糾紛引發的輕傷害，交通肇事等過失犯罪等輕微刑事案件，落實依法從寬處理的政策。尤其完善未成年人犯罪案件辦案機制，對主觀惡性較小的青少年犯罪堅持教育、感化、挽救的方針，依法少捕、少訴。以減少社會對立面，增強社會和諧。
　　
　　(四)正確處理涉檢信訪，積極促進息訴罷訪
　　檢察機關要推進化解社會矛盾，促進社會和諧，必須正確對待人民群眾的訴求，真心實意地維護群眾的切身利益，健全矛盾糾紛排查化解工作機制，最大限度地減少和預防涉檢信訪的發生，全力維護社會和諧穩定。同時，強化法律監督。采取多種方式督促、支持行政主管部門依法正確履行職責，努力將涉法涉訴案件解決在基層和初信初訪環節，深入開展文明接待室創建、涉檢案件“零上訪”爭創活動，推進鄉鎮(社區)檢察聯絡點、民行檢察工作聯系點、代理申訴點建設，把不穩定因素消除在萌芽狀態，力求使矛盾糾紛發現得早、化解得了、控制得住、處理得好。
　　
　　(五)建立健全檢調對接機制，合力化解社會矛盾
　　社會矛盾糾紛預防和化解體系建設離不開檢察機關，加強與司法調解、行政調解、人民調解的對接工作，在查明事實、分清是非基礎上，從“法律效果、社會效果、政治效果”有機統一出發，積極促成輕微刑事案件當事人、申訴案件當事人和解，也是檢察機關主動化解社會矛盾的應有之義，
　　
　　二、強化行政執法監督。促進社會管理創新
　　
　　黨的十七大報告提出，要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，推進社會管理體制創新。總的來看，我國社會管理中的問題突出表現在管理理念、組織形式和運行模式滯后，地方行政機關及其社會組織在行使社會管理權力時，存在應作為而不作為和濫用管理權兩方面。其中，對管理權(主要是行政權)缺乏有效的監督和制衡也是重要原因之一。作為我國憲法規定的法律監督機關，檢察機關對行政機關的監督具有在權力架構運行中的調節功能、分權制衡功能、救濟功能、判斷功能、監督功能及維護法制統一功能。檢察機關除了積極參與社會管理外，更應當充分發揮檢察監督職能，有效督促行政機關及社會組織依法正確行使管理權，防止其擴張和濫用，平衡、調整、規范、控制各種社會關系的社會利益，進而保證國家政治權力架構正常運行，促進社會管理水平不斷提高。形成良好的社會管理秩序。因此，應當深刻認識當前社會管理創新對檢察工作提出的新要求，檢察機關不僅要通過參加社區矯正工作，協助做好特殊人群的服務管理，參加社會治安重點地區綜合治理，參與網絡虛擬社會的建設管理等方式參與社會管理創新，同時，還應當針對當前社會管理中出現的新情況和新問題，不斷探索和完善各類監督手段和程序，全面履行法律監督職能，尤其是加強對行政執法監管機關行使社會管理權的法律監督。也即加強行政執法監管濫用權力、失職瀆職監督的職能，從而最大程度發揮檢察機關在推動和促進社會管理創新中的作用，最終為構建與社會主義市場經濟體制相適應的社會管理體系，為維護民生、構建和諧社會作出應有的貢獻。
　　
　　(一)加強對行政執法監管權的監督，促進規范行政和形成良好行政執法環境
　　社會管理創新包括管理理念、組織形式和管理模式的創新，由我為治安管人民轉變為我為人民管治安，由我為社會管理人民轉變為我為人民管理社會：由各級政府直接管理各項社會公共事務轉變為直接與間接管理相結合，實現黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的組織形式和格局。社會管理模式創新中。檢察機關針對政府行使社會管理權(主要指行政執法監管)中出現的各種問題加強法律監督，督促行使管理權的單位或個人依法正確行使職權，從而促進社會管理創新，這是檢察機關義不容辭的職責。
　　第一、檢察機關對行政執法監督首先表現在對行政機關制定行政法規、規章、規范性文件等抽象行政行為的法律監督。對此，檢察機關應當按照憲法和有關法律的授權。探索建立對行政法規、規章、規范性文件的法律審查制度，從源頭上促進有關社會管理措施和政策的創新。
　　第二、檢察機關應加強行政執法監督還包括運用多種監督手段，對具體行政行為實施法律監督，從中發現行政執法中的問題，促進行政監管部門和執法部門依法、規范履職，確保國家的法律和政策的遵守和落實。對發現行政執法監管中出現的嚴重違法，積極運用檢察建議、意見予以糾正，督促其依法正確行使行政權，切實維護良好的社會管理秩序。
　　第三、檢察機關通過三大訴訟監督活動和執法辦案全過程，發現了解行政執法監管活動中。各級行政執法監管機關及其授權的社會組織違法行政、濫用權力或不依法作為情況，造成社會管理活動失范、秩序紊亂等，及時向各級黨委政府反映情況，提出意見和建議，促進決策層予以糾正。
　　
　　(二)加強對瀆職侵權犯罪行為的監督，糾正行政執法中嚴重違法行為
　　目前，我國行政執法中違法犯罪行為主要表現為玩忽職守等應作為而不作為和濫用行政執法權力行為兩大類。對此，檢察機關在執法辦案中，一是要提高發現瀆職侵權犯罪線索和偵查的能力。發現行政執法、行政管理機關及其工作人員有不履行或不正確履行職責的瀆職侵權等違法行為的，應當及時開展調查，縝密初查，提出檢察建議和意見，予以提醒、監督和糾正，督促其正確履行職責；發現行政執法、行政管理機關工作人員有嚴重瀆職失職侵權行為造成重大損失、重大影響或是有貪污賄賂行為構成犯罪的，應及時予以查辦和追訴。二是重點查辦城市管理、征地拆遷、涉農利益、教育醫療、環境保護、安全生產、食品藥品安全等眾多關系民生的社會管理領域的瀆職侵權犯罪，
　　
　　(三)加強移送涉嫌犯罪案件監督，健全行政執法與司法相銜接的機制
　　近年來，檢察機關不斷加強與行政執法機關銜接機制建設和溝通聯系，但一些行政執法機關為了地方利益、部門利益。不將已構成犯罪的行為人和涉嫌犯罪的線索依法移送司法機關處理，對檢察機關查詢可能涉嫌犯罪情況或者要求提供材料的推諉拖延。為切實促進社會管理創新，提高社會管理水平，人民檢察院與各行政執法機關應當進一步加強配合和聯系，建立民行檢察與行政執法相銜接機制：督促行政機關依法移送刑事案件，健全行政執法與司法相銜接機制。具體而言就是應加強建立資料報表、信息交換移送的前置程序制度，包括建立“網上銜接、信息共享”制度，完善落實相關措施和責任，切實加強對行政執法機關移送涉嫌犯罪案件以及偵查機關辦理移送案件的監督：對人民檢察院查詢未移送的可能涉嫌犯罪的案件情況或者要求提供有關案件材料的，行政執法機關應當予以配合：對人民檢察院針對有關單位在管理上存在的問題發出的檢察建議。應當認真研究解決并回復人民檢察院。
　　
　　(四)加強行政訴訟監督，促進行政訴訟依法進行
　　加強行政訴訟監督，促進行政訴訟依法進行，也是促進行政機關依法行政的重要法律手段。相較于刑事、民事訴訟監督而言，檢察機關對行政訴訟監督力度較弱。檢察機關應改變行政訴訟檢察監督長期薄弱的局面。切實擔負起對行政訴訟活動的監督職責，并以此推動行政機關依法行政，促進社會管理納入國家法治軌道。
　　
　　三、強化訴訟法律監督，促進公正廉潔執法
　　
　　三項重點工作中。社會矛盾化解是基礎，社會管理創新是動力，公正廉潔執法是根本。司法是解決糾紛、保障公民權利、實現社會公正的最后一道制度防線，是公民權利保障的底線。隨著我國社會主義民主政治建設的進步，社會各界對司法機關執法辦案關注度日益增長。對嚴格、公正、文明、清廉執法的要求越來越迫切。強化法律監督、維護司法公正，是當前中央對于檢察機關履行職責的一再要求，是人民群眾的迫切期望，也是檢察機關義不容辭的責任和法定義務。一方面，檢察機關要不斷提高檢察機關法律監督能力，通過強化自身監督制約，加強和改進檢察機關黨的建設，推進執法規范化建設，推行“陽光檢察”，提升檢察隊伍整體素質和檢察執法公信力，促進自身公正廉潔執法。另一方面，作為國家法律監督機關。檢察機關更要忠實履行憲法和法律賦予的法律監督職責，切實履行“強化法律監督，維護公平正義”檢察工作主題，圍繞解決人民群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公和司法腐敗問題，滿足人們滿足人民群眾不斷增長的司法需求和對公平正義的追求。各級檢察機關應當加強訴訟監督職能作用，著力解決制約公正廉潔執法的突出問題，從源頭上預防和減少因司法不公引發的各類矛盾，促進形成公正、高效、權威的法治環境，提升執法公信力。
　　
　　(一)圍繞滿足人民群眾對司法公正的新期待、新要求，樹立正確的訴訟監督意識
　　目前，人民群眾日益增長的司法需求與監督糾正司法不公的監督能力不相適應的矛盾也越來越突出。檢察機關，應當不斷增強訴訟監督的責任感和使命感，把對訴訟活動的法律監督工作提升到更高的位置來抓。切實樹立辦案是載體。監督是目的的觀念，切實樹立不敢監督、不愿監督是失職，隨意監督、濫用監督是瀆職的觀念，切實提高訴訟監督能力和水平。
　　
　　(二)圍繞人民群眾的關注點，突出訴訟監督重點
　　中央制定出臺了關于進～步深化司法體制和工作機制改革的意見。意見針對訴訟監督工作重點和當前的薄弱環節，進一步明確了人民檢察院加強訴訟監督活動的措施和創新機制。檢察機關要始終把人民群眾的關注點作為訴訟監督的著力點，將人民群眾深惡痛絕的執法、司法不公作為打擊重點，對于放縱犯罪、侵犯人權等人民群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公等問題，加大監督力度。堅決糾正有案不立、漏捕漏訴、以罰代刑、量刑畸輕畸重、違法減刑假釋等明顯不公的案件。督促糾正涉及民生、涉及穩定和諧的錯誤裁判，強化訴訟監督，維護司法公正和司法權威。
　　
　　(三)圍繞加強權力監督制約，有機結合訴訟監督與查辦職務犯罪
　　檢察機關在訴訟監督中，應重點加強對偵查活動中以罰代刑、刑訊逼供、違法立撤案等問題的監督，加強對審判活動中徇私舞弊、枉法裁判等問題的監督，加強對刑罰執行中侵犯在押人員權益、違法減刑、假釋、監外執行等問題的監督，加強對民事行政執行活動中徇私枉法的監督。在訴訟監督過程中，要追根溯源，提高發現和查處司法不公背后的職務犯罪的能力，突出查辦司法不公背后的職務犯罪問題。對于涉嫌徇私舞弊、枉法裁判的司法人員要嚴厲查處。突出監督糾正涉及和諧穩定、涉及民生以及損害國家利益、社會公共利益的訴訟違法活動。對司法人員貪贓枉法、濫用職權、玩忽職守案件，加大法律監督力度。嚴把案件質量，防止冤假錯案發生，提高執法水平和能力，從源頭上預防和減少因司法不公引發的各類矛盾，推進公正廉潔執法。
　　
　　(四)圍繞改進訴訟監督的薄弱環節，完善強化訴訟監督的工作機制
　　不斷推進檢察改革，創新監督機制和監督方式方法，著力破解制約監督職能充分發揮的難題，不斷提高訴訟監督質量和效果。重點應當積極探索求刑程序改革、積極開展量刑意見試點工作，監督規范自由裁量權；完善派員列席審判委員會會議制度，推動建立對違法行為進行調查和建議更換辦案人的制度，建立完善對拘留后未報捕、偵查后未移送起訴的跟蹤監督制度，建立完善對簡易程序、法院自行再審、二審法院書面審理的監督制度；建立健全以糾正審理違法意見、檢察意見、檢察建議等非抗訴方式進行刑事審判監督等制度，規范再審檢察建議制度：針對目前民事執法領域存在的一系列問題，著力探索對民事執行和調解的法律監督。明確對民事執行進行法律監督的范圍、程序和措施。促進形成公正廉潔、規范高效的司法體制。
　　深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法，是黨中央針對我國當前處于重要戰略機遇期這一現實狀況，為更好地維護社會和諧穩定，促進經濟社會又好又快發展而提出的重大戰略部署，在這一宏觀背景下，人民檢察院應當立足國家專門法律監督機關這一憲法定位，深刻理解三項重點工作與檢察工作的密切關系，牢記肩負的歷史使命和重大責任，緊緊圍繞踐行“強化法律監督。維護公平正義“工作主題，全面充分履行各項檢察職能。通過強化專項法律監督，強化行政執法監督，強化訴訟法律監督，充分發揮檢察機關在推進三項重點工作中的積極作用，確保國家法律統一正確實施和遵守，為我國經濟社會又好又快發展提供更加有力的法治保障和更加和諧穩定的社會環