以提高法律監督能力為核心加強基層檢察院建設

　　基層檢察院是檢察工作的重點和基礎，依照科學發展觀全面協調可持續發展的要求，基層檢察院的建設離不開法律監督能力的全面體現，即實現檢察工作的法律效果、政治效果和社會效果的統籌兼顧，而檢察隊伍整體執法辦案能力的提高是實現法律效果的基礎，服務經濟社會發展大局能力的提高是實現政治效果的前提，公正廉潔執法能力的提高是提升檢察公信力、實現執法為民社會效果的保證。在此，我從執法辦案、服務大局和公正廉潔執法三個方面，就如何提高法律監督能力做初步探討。
　　
　　一、提高執法辦案能力
　　
　　執法辦案是檢察機關強化法律監督的重要載體，是維護司法公正、推進反腐倡廉建設的首要方式。推進基層檢察院建設必須以提升執法辦案能力為基點，深化隊伍執法理念，提高業務素質水平。優化執法環境，推進辦案一體化建設，確保執法辦案能力的充分體現。
　　
　　(一)深化執法理念。保證隊伍素質能力的高水平
　　要始終堅持“三個至上”，做到“四個在心中”。嚴格遵循法定程序，樹立打擊犯罪與保護人權并重的觀念，自覺維護憲法和法律的權威。始終堅持在學習中深入實踐。在實踐中提升能力。開展“素質工程”建設，通過學歷教育、掛職鍛煉、崗位練兵等多種形式，深入推進大規模教育培訓。通過建立健全全員培訓體系，有針對性地加強專門培訓和實踐鍛煉，解決執法辦案中的突出問題和素質能力的薄弱環節，切實提高發現違法犯罪、分析研判矛盾、偵查突破案件、收集固定審查運用證據等法律監督能力。
　　
　　(二)優化執法環境，保證法律監督的高效能
　　執法辦案的效果與執法環境密切相關。檢察機關必須從自身做起，自覺把貫徹黨的路線、方針、政策和保障法律統一正確實施統一起來，對重要工作和專項行動的部署、開展情況及時向黨委、人大匯報，做到在當地黨委的正確領導和人大的有效監督下依法獨立行使檢察權。要主動協調政府等相關部門，積極爭取各方面的支持。解決制約檢察工作跨越發展的編制、人員、檢務保障等問題，加快科技強檢和信息化應用進程。堅持走群眾路線，深入實際調查研究、解決問題，接受人民群眾和社會各界的監督，在貫徹群眾路線過程中促使群眾提高法律政策水平，形成推動提高法律監督能力的社會合力。
　　
　　(三)落實辦案一體化，保證執法辦案的高效率
　　堅持依法、理性、集體行使法律監督權，嚴格執行各項法律、法規和制度，避免出現信訪案件劫持司法、媒體炒作影響依法辦案和執法地方化的問題。積極探索“執法一體化”機制，完善辦案機制，建立健全信息收集和共享機制，強化涉嫌犯罪案件的移送工作，形成發現和查處違法犯罪案件合力。不斷落實“檢察一體化”機制，通過督辦指導、異地羈押等措施提高突破案件和抗干擾能力。積極推進“偵查一體化”機制建設，自偵部門與其他業務部門要通力協作、合力偵查，完善證據體系，確保辦案質量。推進“懲防一體化”，把預防T作貫穿于查辦案件的各個環節，完善個案預防、系統預防和專項預防舉措，切實推進反腐倡廉建設。
　　
　　二、提高服務大局能力
　　
　　服務經濟社會發展大局是檢察工作的重大政治任務，，要實現讓黨放心、讓人民滿意的政治效果，基層檢察院就要不斷增強大局意識，提高服務能力，為“保增長、保民生、保穩定”提供強有力的司法保障。
　　
　　(一)增強大局意識，正確處理各種關系
　　為大局服務，胸懷大局是前提，立足本職是基礎，正確履職是關鍵。正確處理檢察業務與第一要務的關系，把執法促進發展作為第一責任，增強服務大局的自覺性和堅定性。高度重視經濟發展中的政策法律和民生利益問題，在打擊與保護、懲罰與挽救中實現合法利益最大化，激發經濟發展活力。牢牢把握當地黨委、政府工作大局的主要內容和對檢察T作的基本要求，對重大疑難問題、關系全局問題要主動向黨委匯報，對重要工作部署要及時向黨委報告，對黨委關注、有社會影響的案件要及時匯報查辦進展情況。要善于將執行政策與正確適用法律緊密結合起來，把辦案的法律效果建立在堅實的政策基礎上。
　　
　　(二)立足檢察職能，為經濟社會發展營造良好環境
　　在服務大局過程中，要嚴格按照法定職能、職責和程序行使檢察職權。不能脫離法定職責搞服務經濟建設，嚴禁借口服務經濟插手經濟糾紛和違規辦案。建立完善行政執法和刑事司法相銜接機制，提高發現、打擊和預防經濟犯罪的能力。緊緊依靠黨委領導，努力構建社會化大預防網絡，幫助相關單位和部門堵塞漏洞，強化國家工作人員依法履行職責和廉潔奉公的意識，促使人民群眾守法、護法，構筑“不想、不能、不敢”犯罪的警戒線。樹立對市場主體平等服務、平等保護的觀念，破除地方和部門保護主義，注重保護各市場主體的合法權益。貫徹“一要堅決、二要慎重。務必搞準”的原則，在對待涉及企業人員的“擦邊”、“壓線”案件時，要進行認真分析，嚴格掌握法律政策界限。
　　
　　(三)有效化解矛盾，維護社會和諧穩定
　　和諧穩定的社會環境是經濟快速發展的前提，化解社會矛盾是維護社會穩定的基礎性工作。要把社會矛盾化解貫穿于檢察工作全過程。注重統籌當事人各方利益訴求，最大限度兼顧法、理、情，使辦案過程成為明辨是非、化解矛盾、促進和諧的過程。堅持首問首辦責任制，積極采取聯合接訪、司法救助、督導排查等方式，從源頭上預防和減少涉檢信訪事件發生。建立信訪申訴案件轉辦、分流處理機制和息訴息訪聯動機制，通過聯合調查、聯合聽證、共同答復，引導群眾理性信訪。建立健全執法辦案風險評估預警機制，把風險評估作為辦理案件的重要環節，加強辦理重大復雜案件和作出不批捕、不起訴、不抗訴、撤案等決定的風險評估預警，針對個案實際情況制定切實可行的工作方案，增強化解矛盾、處理涉檢信訪問題的主動性和預見性。建立健全維護穩定形勢研判工作機制，及時發現并會同有關部門依法妥善處置可能影響社會穩定的苗頭性、傾向性問題。
　　
　　三、提高公正廉潔執法能力
　　
　　公正廉清的執法行為是提高執法辦案效果和服務大局水平的保障，也是基層檢察院建設質量提升的重點。強化訴訟監督和檢察機關內部監督，是促進公正廉潔執法的有效手段。要堅持“理性、平和、文明、規范”的執法理念，建立監督與被監督的長效機制，促進法律監督工作優質高效。
　　
　　(一)踐行職業操守，提高執法公信力
　　公正廉潔執法、維護公平正義是檢察工作的生命線。要把忠誠作為必備的政治品格，把公正作為首要的價值追求，把清廉作為奉行的職業操守，把文明作為履職的重要保障，強化恪盡職守、秉公辦案、維護公正的理念，切實履行好守護公平正義的神圣職責。堅持“理性”執法，做到客觀公正、以法為據、以理服人；堅持“平和”執法，誠心、耐心聽取訴求，疏導、化解社會矛盾；堅持“文明”執法。做到語言文明、行為文明、作風文明，展示檢察官的良好形象；堅持“規范”執法，嚴格依照實體法和程序法執法辦案。
　　
　　(二)強化訴訟監督，促進司法公正
　　堅持力度、質量、效率、效果相統一的原則，提高監督實效。抓住有社會影響的重點類案，開展專項偵查監督。建立完善偵查違法行為調查機制和違法事項糾正情況跟蹤制度，確保偵查違法行為及時得到糾正。注重運用抗訴手段加強對裁判不公刑事案件的監督，及時發現、深挖審判不公背后的深層次問題。開展對刑罰執行和監管活動的監督，充分運用檢察建議、糾正違法手段開展監督規范工作，建立鞏固清理超期羈押成果的長效機制，推進同步監督機制建設。
　　
　　(三)強化內部監督，確保公正執法
　　強化自身監督是確保檢察權正確行使的必然要求。要嚴格執行工作制度、辦案紀律、辦案責任制和執法過錯責任追究制度，完善內部監督制約機制，形成權責明確、行為規范、監督有效的執法工作機制。認真開展案件復查和重點案件回訪工作，加強對自身執法辦案的監督。抓住執法辦案的重點崗位和關鍵環節，采取定期檢查、實地抽查、調卷審查等形式開展執法檢查。落實案前教育、案中檢查、案后回訪等監督措施，有效防范執法辦案中不作為、亂作為和違法違紀等問題。要采取日常監督、重點抽查、明查暗訪等方式開展檢務督察，有效解決檢察人員在工作作風和執法辦案中存在的突出問