基層檢察院檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)改革微探

　　一、當(dāng)前基層檢察院檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)存在的問題
　　
　　從目前基層檢察院檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的運(yùn)行情況來(lái)看，存在機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、議案效率質(zhì)量不高、專職檢察委員會(huì)委員履職不到位、未充分發(fā)揮檢察委員會(huì)的參謀助手和專業(yè)咨詢的“法律顧問”的作用等問題。
　　一是檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。當(dāng)下，檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)在設(shè)置形式上各地有所不同，主要是三種模式：(1)將檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)掛靠在研究室，接受研究室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，但工作上具有相對(duì)獨(dú)立性；(2)單獨(dú)設(shè)立檢察委員會(huì)辦公室，具有獨(dú)立的編制，與檢察院其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)平行；(3)不專門設(shè)檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)，而是明確由研究室承擔(dān)檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的職能。目前大多數(shù)檢察院采用第三種模式。檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的定位是檢察委員會(huì)的參謀和輔助機(jī)構(gòu)，為檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作的最高決策機(jī)構(gòu)檢察委員會(huì)討論決定重大案件和其他重大問題服務(wù)。但在現(xiàn)行的模式下，檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的地位和功能嚴(yán)重被削弱，其擔(dān)負(fù)的職責(zé)與其機(jī)構(gòu)的設(shè)置是不相適應(yīng)的。
　　二是檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)人員少，力量有限。大多數(shù)基層檢察院研究室只有一至二人。有的還要負(fù)責(zé)人民監(jiān)督員工作，在這種狀況下，研究室人員不能適應(yīng)檢察委員會(huì)工作的需要。對(duì)大量提交檢察委員會(huì)研究的案件進(jìn)行實(shí)體審查往往力不從心，很難保證對(duì)一些重大疑難案件提出有價(jià)值法律意見，提供給檢察委員會(huì)供委員們討論時(shí)參考，影響了議案的效率和質(zhì)量。難怪有人認(rèn)為基層檢察院檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)，不過是“聾子的耳朵——擺設(shè)”。另外，研究室人員也不是全才，一些重大疑難案件和重大問題往往涉及多個(gè)專業(yè)和領(lǐng)域，僅憑研究室一兩個(gè)人是無(wú)法發(fā)揮專業(yè)咨詢等作用的。
　　三是專職檢察委員會(huì)委員履職不到位。專職檢察委員會(huì)委員顧名思義必須專職檢察委員會(huì)工作，不得兼任檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)以外的其他部門或機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，應(yīng)當(dāng)主持檢察委員會(huì)日常辦事機(jī)構(gòu)的工作。然而，實(shí)際工作中，有的基層檢察院尚未配備專職檢察委員會(huì)委員，有的雖然配備專職檢察委員會(huì)委員，但由于目前專職檢察委員會(huì)委員的工作職責(zé)沒有明確，專職不專，一些專職檢察委員會(huì)委員從事著與檢察委員會(huì)工作無(wú)關(guān)甚至與業(yè)務(wù)工作無(wú)關(guān)的大量工作，兼任中層干部或協(xié)助分管檢察長(zhǎng)管理某項(xiàng)工作，不利于強(qiáng)化檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的工作。
　　四是檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍受限?！度嗣駲z察院檢察委員會(huì)組織條例》對(duì)檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的職責(zé)作了規(guī)定，但僅限于“辦會(huì)”工作，做好會(huì)前會(huì)后的相關(guān)工作。未將其它檢察業(yè)務(wù)工作納入其職責(zé)范圍，不能充分發(fā)揮檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的參謀助手的作用。
　　
　　二、改革基層檢察院檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的幾點(diǎn)建議
　　
　　針對(duì)當(dāng)前基層檢察院檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)存在的問題，提點(diǎn)不成熟的建議，以期對(duì)改革此項(xiàng)工作有所裨益。
　　一是成立獨(dú)立的檢察委員會(huì)辦公室。根據(jù)修訂后的最高人民檢察院《人民檢察院檢察委員會(huì)組織條例》，各級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)設(shè)立檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)或者配備專職人員負(fù)責(zé)檢察委員會(huì)日常工作的規(guī)定，將檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)從研究室剝離出來(lái)單獨(dú)成立檢察委員會(huì)辦公室。獨(dú)立檢察委員會(huì)辦公室，使其地位與職責(zé)相匹配，權(quán)責(zé)更加明確清晰。與政治處處理黨組日常工作一樣，由檢察委員會(huì)辦公室處理檢察委員會(huì)檢察業(yè)務(wù)日常工作，將更有利于統(tǒng)攬和改進(jìn)檢察業(yè)務(wù)工作。
　　二是由專職檢察委員會(huì)委員擔(dān)任檢察委員會(huì)辦公室主任并明確相關(guān)工作職責(zé)。盡管《人民檢察院檢察委員會(huì)組織條例》沒有明確專職檢察委員會(huì)委員職責(zé)，但其為檢察委員會(huì)工作和對(duì)檢察長(zhǎng)負(fù)責(zé)是無(wú)可爭(zhēng)議的，同樣。檢察委員會(huì)辦公室是為檢察委員會(huì)工作和服務(wù)的，二者工作范圍和職責(zé)肯定存在交集。根據(jù)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定》“按照同級(jí)黨政部門副職規(guī)格和條件”配備檢察委員會(huì)專職委員的規(guī)定，和專職檢察委員會(huì)委員的法律地位，宜由專職檢察委員會(huì)委員擔(dān)任檢察委員會(huì)辦公室主任以避免另外選任檢察委員會(huì)辦公室主任造成不必要的職能交叉重疊和相互扯皮。為了讓專職檢察委員會(huì)委員更專職，還建議將《最高人民檢察院檢察委員會(huì)議事規(guī)則》十七條“法律政策研究室負(fù)責(zé)人發(fā)表由檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)草擬的法律意見，供檢察委員會(huì)討論時(shí)參考”的規(guī)定，修改為“檢察委員會(huì)專職委員發(fā)表由檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)草擬的法律意見，供檢察委員會(huì)討論時(shí)參考”。同時(shí)。明確專職檢察委員會(huì)委員的職責(zé)。使其專司其職。檢察委員會(huì)專職委員除履行《人民檢察院檢察委員會(huì)組織條例》第七條規(guī)定的職責(zé)和義務(wù)外，還應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：檢察委員會(huì)召開會(huì)議前，對(duì)提交會(huì)議討論決定的案件的事實(shí)、證據(jù)、法律依據(jù)及相關(guān)材料進(jìn)行審查：對(duì)提交討論決定的重大事項(xiàng)的具體內(nèi)容、法律依據(jù)及相關(guān)材料進(jìn)行審查，對(duì)事項(xiàng)的必要性、可行性、合法性進(jìn)行論證。參與本院業(yè)務(wù)部門重大疑難案件的討論研究，對(duì)檢察業(yè)務(wù)工作中的重大問題和執(zhí)法辦案中的法律政策，組織開展執(zhí)法檢查和執(zhí)法調(diào)研。負(fù)責(zé)案件質(zhì)量管理中心的工作。領(lǐng)導(dǎo)本院檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)做好檢察委員會(huì)日常工作。對(duì)承辦部門執(zhí)行檢察委員會(huì)決定的情況，進(jìn)行跟蹤督辦，重大情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向檢察長(zhǎng)和檢察委員會(huì)報(bào)告。總結(jié)檢察委員會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)。提出改進(jìn)、規(guī)范、完善檢察委員會(huì)工作的具體意見和建議。對(duì)檢察委員會(huì)討論決定的重大疑難案件編撰案例，提出適用法律請(qǐng)示。協(xié)助檢察長(zhǎng)組織檢察委員會(huì)委員學(xué)習(xí)黨的方針政策、法律法規(guī)和上級(jí)的有關(guān)文件。通過專職檢察委員會(huì)委員對(duì)檢察委員會(huì)辦公室的領(lǐng)導(dǎo)和專司其職相結(jié)合，必將加大檢察委員會(huì)辦公室的工作力度，提高檢察委員會(huì)的議事效率和質(zhì)量。
　　三是配齊配強(qiáng)工作人員，將案件質(zhì)量管理等工作納入檢察委員會(huì)辦公室的工作職責(zé)內(nèi)，充分發(fā)揮檢察委員會(huì)辦公室的功能作用。作為最高業(yè)務(wù)議事決策機(jī)構(gòu)檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的檢察委員會(huì)辦公室，要真正發(fā)揮參謀輔助的職能作用，對(duì)工作人員的素質(zhì)要求是不言而喻的，應(yīng)從有一定檢察業(yè)務(wù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)并具備較高理論素養(yǎng)的檢察官中選調(diào)人員充實(shí)檢察委員會(huì)辦公室，至少應(yīng)配備五名左右的精干工作人員。檢委會(huì)辦公室的工作不應(yīng)局限于承辦檢委會(huì)會(huì)務(wù)。檢察委員會(huì)辦公室作為檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)決策機(jī)構(gòu)的日常事務(wù)管理部門，理應(yīng)承擔(dān)起對(duì)檢察業(yè)務(wù)的管理職能，促進(jìn)檢察業(yè)務(wù)工作規(guī)范化建設(shè)。案件質(zhì)量管理是檢察業(yè)務(wù)工作的重要組成部分，檢察委員會(huì)辦公室對(duì)案件質(zhì)量實(shí)施管理責(zé)無(wú)旁貸。那種把檢委會(huì)辦公室設(shè)在案件質(zhì)量管理中心的做法其實(shí)是本末倒置。檢察委員會(huì)辦公室通過案件質(zhì)量管理掌握業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)向檢察委員會(huì)和檢察長(zhǎng)報(bào)告檢察業(yè)務(wù)工作情況，能切實(shí)保證其充分發(fā)揮檢察委員會(huì)的參謀助手作用。案件質(zhì)量管理工作包括：負(fù)責(zé)所有案件的進(jìn)出口統(tǒng)一登記管理，動(dòng)態(tài)掌握案件辦理情況。重點(diǎn)對(duì)業(yè)務(wù)部門辦理的不起訴案件、改變定性的案件、擬提交檢委會(huì)討論的案件以及其他重大、復(fù)雜、疑難案件等10種案件進(jìn)行實(shí)體審查。通過對(duì)案件的全面程序監(jiān)督和重點(diǎn)的實(shí)體監(jiān)督，每月對(duì)辦案情況進(jìn)行分析并提出對(duì)策建議，通過每月召開的檢察委員會(huì)例會(huì)向向檢察委員會(huì)和檢察長(zhǎng)報(bào)告，提高案件質(zhì)量。規(guī)范檢察業(yè)務(wù)工作。
　　四是設(shè)立檢察委員會(huì)辦公室議事咨詢小組。加強(qiáng)檢察委員會(huì)辦公室工作力度。提高工作效率。隨著社會(huì)分工的不斷細(xì)化，檢察工作也將朝著專業(yè)化方面發(fā)展，作為檢察人員不可能成為各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)的全才，他們只能是精通某一方面，包括檢察委員會(huì)委員，在處理案件時(shí)，不可避免的要聽取其他人的意見，才可能做出正確的判斷。因此，有必要成立檢察委員會(huì)辦公室議事咨詢小組，作為一個(gè)提供參考意見和建議的組織，促進(jìn)基層檢察委員會(huì)決策的科學(xué)性和提高議事的效率和質(zhì)量。檢察委員會(huì)辦公室議事咨詢小組的成員，應(yīng)從具有較高的政治思想道德素質(zhì)，在檢察工作實(shí)踐中能夠自覺貫徹黨的路線、方針、政策和檢察工作方針；從事檢察工作三年以上，具有大學(xué)本科以上學(xué)歷，通過國(guó)家司法考試、獲得辦案資格，有較厚實(shí)的法學(xué)基礎(chǔ)理論知識(shí)和較豐富的辦案實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有解決辦案業(yè)務(wù)中疑難問題的能力或在會(huì)計(jì)、審計(jì)、計(jì)算機(jī)等領(lǐng)域中有專業(yè)特長(zhǎng)的檢察人員中產(chǎn)生。議事咨詢小組一般由5至7人組成為宜。其主要任務(wù)是在檢察委員會(huì)辦公室的組織指導(dǎo)下對(duì)擬提交檢察委員會(huì)研究的重大案件提出事實(shí)認(rèn)定和法律適用上的參考性意見，對(duì)擬決定討論的涉及檢察業(yè)務(wù)建設(shè)方面的重大議題進(jìn)行論證，提出建設(shè)性意見。在檢察委員會(huì)議事議案時(shí)適時(shí)派員列席會(huì)議發(fā)表意見，為檢察委員會(huì)決策提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，真正發(fā)揮咨詢作