合同能源管理漸入佳境

　　今年4月，國務院轉發《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》(以下稱《意見》)。今年6月，政府宣布安排20億元獎勵優秀的合同能源管理項目。
　　合同能源管理(EPC)進入中國已近10年。本次新政著力解決合同能源管理市場面臨的融資、稅收等問題，將促進EPC市場的發展。但EPC市場的長期健康發展更依賴有公信力的專業能源檢測機構的建立，以及打造產業鏈合作平臺。各地區應針對自身的產業和能源消耗特點，發展專業性強的合同能源管理企業。
　　
　　合同能源管理市場概況
　　
　　EPC是企業與節能服務公司之間簽訂的種協議，節能服務公司首先向企業無償提供節能產品和技術，在之后幾年內，企業根據節能效果向節能服務公司逐漸支付報酬。
　　EPC將企業節能改造的初始成本和風險轉移給節能服務公司，提高了企業參與節能改造的積極性，EPC也逐漸成為節能產品和技術銷售的新途徑。部分節能產品和技術提供商也會直接采用合同能源管理模式提供產品和技術(如圖1)。現在一些空調、LED照明、電機等產品招標采購都提出要采用EPC模式。
　　EPC在中國經過10多年的發展，已經逐漸從傳統的制造業滲透到港口運營、旅游、電信等各類服務業(如表1)。據中國節能協會節能服務產業委員會的資料顯示，2009年中國EPC項目投資額達到195.32億元，同比增長67％，占全國綜合節能投資的比例從2008年的46.1％提高到54.2％。運用EPC實施節能項目的節能服務公司從2008年底的386家增長到502家。今年6月，中國移動集團召開了EPC培訓會議，目標就是基站的節能改造。
　　跨國節能產品和技術提供商、本土節能服務公司的合作實現雙贏。擁有技術的國外企業對中國企業不太了解，與本土節能服務公司合作可降低風險。節能服務公司通常規模小，借助跨國企業的技術和產品背景更容易獲得企業信任。
　　
　　新政策對EPC市場發展的影響
　　
　　《意見》的發布，將合同能源管理提到了重要位置。對實施EPC的節能服務企業減免營業稅、增值稅以及企業所得稅，同時將給予政府資金支持，并鼓勵銀行等金融機構提供項目貸款。今年6月，中央財政今年安排20億元對達到一定節能標準的EPC項目予以獎勵。獎勵標準：中央財政240元／噸標準煤，省級財政不低于60元／噸標準煤，合計的補貼力度相當于標準煤煤價的近30％。
　　新政策將有助于緩解節能服務公司的資金困難。在EPC項目中，節能服務公司必須先承擔改造的成本，而報酬的回收期長達幾年，規模較小的節能服務公司很難承受資金的壓力，新政策拓寬了其融資渠道。節能服務公司自身資產少，很難獲得抵押貸款，新政策規定，節能服務公司實施EPC項目投入的設備等可向銀行申請抵押貸款。
　　今年6月，中國合同能源管理投融資交易平臺在北京成立，投資者可在這個平臺上購買節能服務公司的未來節能收益，從而節能服務公司的收益能提前實現。過去關于合同能源管理的稅收政策不明確，增加了企業稅收負擔，新政策予以了糾正。之前，節能服務公司購買設備，然后無償提供給進行節能改造的企業，未獲得收入，卻需要繳納增值稅，新政策規定，這類用于EPC的設備轉移無需繳稅。
　　銀行等金融機構加入EPC體系，承擔一部分初始成本和風險，使得節能產品和技術提供商可以跨過節能服務公司直接銷售產品。許多LED照明廠商已經采取了EPC銷售模式，即購買方向銀行貸款購買LED照明產品，用貸款支付貨款，然后用每年節省下來的電費(即使用普通燈和LED燈的電費之差)來逐步償還貸款。
　　更多國內制造業企業開展合同能源管理業務，成為繼節能服務公司之后新的市場主力。今年3月，國內數碼產品生產商愛國者設立了愛國者新能源公司，主營合同能源管理項目，目前經營LED照明改造工程。今年4月，寶鋼集團組建寶鋼工程技術服務公司，為鋼鐵行業以及相關行業的企業提供節能技術改造，EPCA其業務模式之一。今年7月，化工產品制造商北京藍星成立專門的節能投資管理有限公司，將運用EPC模式承攬節能服務項目。
　　
　　展望和建議
　　
　　2010-2012年，中國EPC市場的增長速度大約為36％～45％，將帶動節能電機、LED照明等節能產品的國內需求。2009年，節能服務產業綜合節能總投資360.4億元，未來幾年還將保持30％～40％的發展速度，同時合同能源管理模式的比例有望達到60％。到2012年，中國EPC項目的總投資為500-600億元。
　　八大高耗能工業是EPC的重要市場，但交通、建筑和旅游等產業的EPC市場也值得關注。八大高耗能產業：電解鋁、鐵合金、鋼鐵、電石、燒堿、水泥、黃磷、鋅冶煉。國家節能中心表示，除工業外，交通與建筑節能也將成為“十二五”期間的減排重心。今年5月，交通運輸部千家企業低碳運輸專項行動啟動，行動主要在車、船、路、港四大運輸行業中推廣節能減排技術。國家旅游局從今年正式啟動全國旅游節能節水減排工程。規劃5年內將星級飯店和A級景區用水用電量降低20％。上海在酒店業推廣太陽能等節能技術，計劃2010年星級賓館節能燈使用率達到50％。
　　稅收優惠、政府資金補貼對市場的發展更多是短期促進，EPC市場的長期健康發展更依賴有公信力的專業能源檢測機構的建立。雖然政府鼓勵銀行等金融機構給予EPC項目融資，但他們缺乏節能服務的專業知識，對其中的風險難以把握，需要有專業知識的機構予以幫助。信用已成為阻礙EPC市場發展的關鍵問題。節能服務公司規模小、資歷淺，企業對節能效果持懷疑態度。由于缺乏有公信力的能源監測機構，企業和節能公司在節能效果評價上不能達成一致，導致企業拖欠節能服務公司報酬。目前國內已經有不少第三方能源檢測機構，但缺乏統一管理和認證。
　　打造節能服務公司、節能產品技術提供商、用能機構和融資機構的四方合作平臺。合同能源管理含能源審計、項目設計、項目融資、設備采購、工程施工、節能量確認等多個環節，各環節相互影響。
　　各地區應針對自身的產業和能源消耗特點，發展專業性強的合同能源管理企業。在新政策影響下，甘肅、四川、重慶等多地政府都宣布了新的合同能源發展計劃。目前國內的節能服務企業行業針對性不強，缺乏大型、專業化的EPC企業，政府、研究機構可通過與當地重點耗能企業合作發展行業性的EPC企業。蘇州由于有大規模工業園區，電力消費量全國第二，僅次于上海。今年7月，蘇州將合同能源管理的主題定為“智能節電”，這無疑表示已經開啟了地方政府驅動節能市場發展的大