收入倍增計劃三大難點

　　與中國多年來保持GDP兩位數增長形成鮮明對照的，是居民收入的相對停滯。與此同時，中國的收入分配制度的缺陷，已經使中國成為世界上貧富兩極分化最為嚴重的國家之一。
　　世界經濟的低迷使中國多年來依賴的外需型發展模式面臨終結，今后中國將被迫進行經濟結構轉型，內需型發展模式已經被列為國家發展戰略。在這種大背景下，收入水平低和收入分配結構嚴重扭曲這類在外需型發展模式下被掩蓋的矛盾，正日益凸現出來。此時，有關專家提出仿效日本20世紀60年代初期的“國民收入倍增計劃”，引來眾多關注。事實上，中國能否實現國民收入相對于經濟增長的大幅提升，是關系到中國經濟發展方式能否成功轉型的關鍵。
　　
　　居民收入增加有可能列入今后政府規劃
　　
　　國內外市場環境的改變迫使中國對現有經濟發展方式做出調整。出口導向型經濟，隨著歐美市場及全球其它主要市場步入調整或衰退，過去幾年內支撐中國經濟高速增長的出口面臨打擊，提升國內消費能力成為唯一的選擇。依靠政府投資的增長方式，弊病日益突出。2008年中國政府為應對金融危機推出的4萬億經濟刺激計劃，以政府主導投資的方式雖然實現了經濟的“保八”，但卻絲毫無助于提升居民的消費拉動。
　　不僅如此，地方政府以經濟刺激名義大肆舉債，土地財政模式依賴加劇，不但造成地方政府債臺高筑，而且導致全國房地產市場泡沫進一步吹大。因此，在出口和投資進步發展受限的情況下，通過調整居民收入分配進而拉動國內居民消費，就成為中國現實情況下的無奈選擇。調整的重點方向之一就是：如何使居民消費成為拉動中國經濟繼續增長的內生動力，以填補外需和投資下滑導致的產能過剩問題。而其關鍵就在于居民收入能否隨著GDP的增加同步或更快速度增加，以及如何解決目前收入的錯位分配與貧富差距的鴻溝。
　　絕大多數國民并未從國民收入“蛋糕”倍增中獲益，民怨逐步積累。一方面中國經濟體量快速增加，并已經成長為世界第二大經濟體。日本內閣府8月16日公布的數據顯示，二季度日本實際國內生產總值按美元計算為12880億；而中國之前已經公布今年上半年的經濟數據，二季度國內生產總值按美元計算為13390億，日本經濟總量已經落后于中國。
　　但另一方面，中國人均收入水平很低，貧富分化日趨嚴重。全年城鎮居民家庭人均總收入18858元，其中，城鎮居民人均可支配收入17175元，在世界排名落后于大多數發展中國家。中國的基尼系數接近0.5，成為世界上貧富分化最為嚴重的國家之一，收入分配的拉美化趨勢明顯。收入分配結構的失衡導致中國市場的一個奇特現象：一方面是居民消費相對乏力：另一方面，中國卻是世界上第二大奢侈品消費市場。正因為如此，胡錦濤主席在今年的“五·一”講話中，第一次傳達出了這樣的一種旨在替勞動者維權的明確訊息：必須讓工人體面勞動、一線勞動報酬必須提高。2010年《政府工作報告》中也明確提出：改革收入分配制度，提高勞動報酬在初次分配中的比重。
　　在此背景下，六月份有人力資源和社會保障部官員提出中國版的“國民收入倍增計劃”，具體的內容為：首先，中國具備了實施計劃的基本條件；其次，從實施的路徑上提出，如果年均工資增長15％以上，5年時間左右就可實現倍增。這個想法的提出是借鑒日本在上世紀60年代初的“國民收入倍增計劃”。1960年，日本池田內閣為了推動日本經濟的發展，采納經濟學家下村治的建議，宣布實施“國民收入倍增計劃”。這場新經濟運動成為日本經濟起飛的基礎和轉折點。1967年日本提前完成翻一番的目標，國民收入增加了一倍。1968年，日本成為西方世界僅次于美國的第二大經濟強國。到1973年，國民收入甚至增加了二倍。日本從此誕生和形成了一個強大和穩定的中產階層。
　　客觀條件上，中國近期將收人倍增計劃納入經濟發展規劃的可能性很大。中國的GDP增速現在還在8％以上，最重要的是，中國人均GDP已經達到了4000美元，已是偏低中等收入國家了。國家在整體經濟實力上已具備了實行工資倍增計劃的條件。因此，政府有責任讓普通勞動者收入增長得更快一些。
　　
　　實施中國式“收入倍增計劃”的難點
　　
　　同日本的”倍增計劃”實施條件相比，中國尚面臨如下三大難關：
　　民營企業關。民營企業，資本屬私人所有，其生產經營的根本宗旨是逐利的最大化，是以低價勞動力賺取更多的企業利潤。從現實情況看，民營企業漲工資的權力完全掌握在企業老板的手中。幾年前出臺的工資集體協商制度，在許多民營企業形同虛設。同時，無論在何種情況下，民營企業都可以以效益不好為借口，拒絕實施政府提出的工資倍增計劃。至于外商投資企業，給員工漲工資，難度也很高。
　　壟斷企業關。通過資源壟斷等非勞動因素獲得巨額利潤的壟斷企業，其員工的平均工資早已大大超過其他行業的平均工資。有數據表明，目前，電力、電信、金融、保險、煙草等行業職工的平均工資，是其他行業職工平均工資的2至3倍，如果再加上住房、工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際收入差距可能在5至10倍之間。少數金融國有企業高管的年薪水平是社會平均工資的100多倍，壟斷企業若執行工資倍增計劃，必然用足用活政策，最終也許會導致更大的分配不公。
　　物價關。伴隨收入倍增，有可能產生物價“倍增”，事實上將抵消甚至惡化低收入者生存狀況。現實生活中，物價上漲過快，工薪收入家庭面臨著看病貴、子女入托貴、上學貴，以及日常生活開支不斷加大的問題。特別是事關民生的房價，年年攀升，不少城市的房價不斷在“倍漲”。因此，即使大部分人實現了工資倍增，如果衣食住行的基本物價得不到有效控制，效果也將大打折扣。
　　
　　收入現狀和計劃實施的可能路徑
　　
　　就短期看，政府已采取如下措施著手調整收入分配制度中的癥結：
　　一是調整全國各地最低工資標準。自今年2月1日江蘇率先上調最低工資到8月1 8日為止，全國除港澳臺外的31個省份已有27個調整了最低工資標準，僅甘肅、廣西、貴州、重慶沒有公布最低工資調整方案。其中，月最低工資標準最高的上海市為1120元，小時最低工資標準最高的北京市為11元，海南最低工資平均增幅達37％，位列全國之首。據公開資料統計，至少有20個省份漲幅超過20％，這在中西部和東部欠發達地區尤其明顯。
　　二是推進工人工資集體協商制度。按照全國總工會的目標：從2010年到2012年，力爭用三年時間基本在各類已建工會的企業實行集體合同制度。其中，2010年集體合同制度覆蓋率達到60％以上；2011年集體合同制度覆蓋率達到80％以上。對未建工會的小企業，通過簽訂區域性、行業性集體合同努力提高覆蓋比例。7月20日，全國總工會發布消息，今年全總將投入1000萬元，在10個工會試點聘用專職工會人員開展工資集體協商；力爭到2012年基本在各類已建工會的企業實行集體合同制度。
　　長期來看，收入倍增計劃的成功實施還須在以下方面有所突破：
　　其一，在發展理念上，政府層面必須由經濟增長的發展目標向居民收入增長的發展目標轉變，拋棄現在的“唯GDP”的發展理念。
　　其二，在公共品提供上，需要加大公共品投資比重，增加國民的“實際消費能力”，將加大公共服務投入等作為實現“國民收入倍增計劃”的主要方式。
　　其三，在企業效率提升上，需要破除“國進民退”的格局，改善各類非國有經濟體的發展空間，企業生產率的提高是保證居民收入倍增的根本基礎。
　　其四，在收入分配制度改革上，要從制度上遏制兩極分化的惡化趨勢，消除公權力和壟斷資源結合所造成的分配“拉美化”趨