居民用電改革兩弊端

　　2010年10月9日，國(guó)家發(fā)改委公布《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，階梯制電價(jià)即將實(shí)施。階梯電價(jià)將城鄉(xiāng)居民每月用電量按照滿足基本用電需求、正常合理用電需求和較高生活質(zhì)量用電需求，劃分三個(gè)檔次，電價(jià)實(shí)行分檔累進(jìn)遞增，用電越多，電價(jià)越貴。
　　
　　居民用電改革的動(dòng)因
　　
　　煤炭?jī)r(jià)格不斷刷新，電力發(fā)電成本不斷上漲，是本次電價(jià)改革的基本動(dòng)因。秦皇島港歷年煤炭報(bào)價(jià)數(shù)據(jù)顯示，從2006年1月到2010年1月四年間，煤炭?jī)r(jià)格幾乎翻了一番。中國(guó)現(xiàn)有能源消耗中，近80％為火力發(fā)電，煤炭?jī)r(jià)格的翻番上漲直接導(dǎo)致發(fā)電成本上升(如圖1)。
　　“煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制”的緩慢執(zhí)行，使得煤價(jià)上漲引起的電價(jià)上漲一直由電力企業(yè)承擔(dān)。中國(guó)煤炭市場(chǎng)化運(yùn)作較為成熟，供需決定市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格；而電力市場(chǎng)的價(jià)格決定因素中，中央的政策調(diào)控占據(jù)主導(dǎo)因素。迄今為止，中國(guó)“煤電聯(lián)動(dòng)”機(jī)制從2005年開始總共執(zhí)行了兩輪。2005年5月，第一輪“煤電聯(lián)動(dòng)”將電價(jià)上調(diào)了0.0252元。第二輪煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)在2006年5月1日實(shí)施，全國(guó)銷售電價(jià)平均每度提高0.0252元。2006年5月1日之后，煤炭?jī)r(jià)格上漲了將近一倍，但由于全社會(huì)的通脹壓力較大，電力等基本生活供給的上漲對(duì)人民生活影響較大，因而，第三輪煤電聯(lián)動(dòng)一直未啟動(dòng)。
　　
　　
　　用電改革的兩大弊端
　　
　　首先，新的階梯定價(jià)對(duì)于城市居民用電的基本需求量估計(jì)偏低。從表1、表2中可以看出，兩種階梯定價(jià)方案分檔計(jì)算過(guò)程中，由于包含了城鎮(zhèn)及農(nóng)村的用電統(tǒng)計(jì)，對(duì)于城市居民的基本用電量估計(jì)偏低。根據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)，2009年北京市城鄉(xiāng)居民用電量為128.8億千瓦時(shí)，常住人口1775萬(wàn)人，每人每月平均用電量為60.5度電。以此計(jì)算，北京市三口之家的月平均用電量達(dá)到181.5度電，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于110度電的基本用電保障標(biāo)準(zhǔn)。
　　其次，城鄉(xiāng)居民用電量?jī)H占全社會(huì)總體用電量的12％，第二產(chǎn)業(yè)的電價(jià)調(diào)整將成為解決電價(jià)成本上漲壓力的關(guān)鍵。發(fā)改委網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示，2009年，中國(guó)全社會(huì)用電量為36430億千瓦時(shí)。其中，中國(guó)第一產(chǎn)業(yè)用電量947億千瓦時(shí)，占3％。第二產(chǎn)業(yè)用電量為26993億千瓦時(shí)，占74％。第三產(chǎn)業(yè)用電量為3921億千瓦時(shí)，占11％。城鄉(xiāng)居民生活4571億千瓦時(shí)，僅占全社會(huì)用電量的12％，因此，居民電價(jià)的上漲并不能從根本上緩解發(fā)電成本上漲帶來(lái)的壓力(如圖2)。
　　
　　居民用電改革建議
　　
　　對(duì)于居民用電，應(yīng)當(dāng)考慮用電高峰時(shí)段和波谷時(shí)段適當(dāng)進(jìn)行分時(shí)定價(jià)誘導(dǎo)，最優(yōu)化保證電網(wǎng)及發(fā)電企業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)作。電力供給中，電網(wǎng)應(yīng)當(dāng)盡量避免峰谷之間的巨大波動(dòng)，發(fā)電企業(yè)也希望能夠連續(xù)發(fā)電，盡量減少停機(jī)、啟機(jī)的次數(shù)。因此，如果能夠保持持續(xù)穩(wěn)定的電力需求，將大大降低電網(wǎng)及電力企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。電力供給74％是第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)用電，下班之后的時(shí)段是工業(yè)用電的波谷期間，也是整體電網(wǎng)負(fù)荷較低的時(shí)段，而下班及周末恰為居民用電的高峰時(shí)段。由于電力輸送具有不可儲(chǔ)備的特點(diǎn)，發(fā)電公司一旦開始發(fā)電，發(fā)電機(jī)組的起停操作將對(duì)機(jī)器和電網(wǎng)帶來(lái)不小的沖擊。最優(yōu)化的供給方式，就是鼓勵(lì)居民盡量將用電的時(shí)段分配到下班之后，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)。
　　
　　
　　對(duì)于夜間用電的低價(jià)鼓勵(lì)，將更為符合我國(guó)綠色能源的發(fā)展方向。未來(lái)新能源汽車將在我國(guó)汽車行業(yè)中占領(lǐng)重要的一席之地，而目前電動(dòng)自行車已經(jīng)成為城市中最為廣泛運(yùn)用的交通工具。可以考慮分時(shí)定價(jià)方案，引導(dǎo)消費(fèi)者在夜間電網(wǎng)用電量最低的時(shí)候，對(duì)電動(dòng)車及新能源汽車進(jìn)行充電。新型綠色家電，如淋浴器、洗衣機(jī)、空調(diào)多有定時(shí)工作的功能，夜間工作對(duì)于整體用電消耗的分配更為合理。美國(guó)已經(jīng)實(shí)行波峰、波谷分時(shí)段電價(jià)誘導(dǎo)機(jī)制，其成果非常值得我們借鑒。
　　分季節(jié)對(duì)居民用電進(jìn)行引導(dǎo)，有助于電力行業(yè)的良性發(fā)展，同時(shí)，可以在一定程度上緩解電價(jià)上漲對(duì)居民生活的影響。冬季取暖用電、夏季消暑用電對(duì)于居民生活質(zhì)量保證至關(guān)重要。現(xiàn)階段的階梯電價(jià)模式，很可能導(dǎo)致居民在最需要用電的冬季和夏季，為維持基本的生活水準(zhǔn)而付出過(guò)多的成本。可以考慮在冬季和夏季的用電高峰時(shí)段給予一定的優(yōu)惠，保障居民的基本生活需求。
　　智能電網(wǎng)的發(fā)展對(duì)于緩解電力供應(yīng)中的各方矛盾，持續(xù)良性增長(zhǎng)有著重要的作用。分時(shí)定價(jià)及分季節(jié)定價(jià)對(duì)于我國(guó)現(xiàn)有的電網(wǎng)建設(shè)提出較高的要求。智能電網(wǎng)的建設(shè)能夠幫助政府更好地對(duì)電價(jià)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，并且根據(jù)用電的實(shí)際數(shù)據(jù)及時(shí)調(diào)整電價(jià)。未來(lái)，在智能電網(wǎng)的幫助下，根據(jù)供需決定的實(shí)時(shí)電價(jià)，能夠更好地引導(dǎo)電力市場(chǎng)達(dá)到效率最大