2011年中國(guó)人的錢袋子能否鼓起來

　　前不久結(jié)束的中國(guó)共產(chǎn)黨十七屆五中全會(huì)有一個(gè)重要的議題，即：要將經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)放在居民收入的增加上，發(fā)展的重點(diǎn)要從“國(guó)富”向“民富”轉(zhuǎn)變，收入分配制度改革作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)。為什么政府一改過去“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的提法，而把民生和收入分配放到如此重要的位置呢?從國(guó)內(nèi)的因素看，多年來中國(guó)過分強(qiáng)調(diào)了發(fā)展的效率，而弱化了“兼顧公平”的二次分配，結(jié)果一小部分人的錢袋子越來越鼓，而多數(shù)人的錢袋子越來越癟。有數(shù)字表明，中國(guó)居民的基尼系數(shù)已經(jīng)逼近0.5，成為世界上貧富分化最嚴(yán)重的國(guó)家之一。繼續(xù)發(fā)展下去，必然會(huì)帶來嚴(yán)重的社會(huì)問題。
　　自2008年以來發(fā)生的全球金融危機(jī)，使得多年來中國(guó)形成的出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一下子面臨嚴(yán)重的威脅。更為嚴(yán)重的是，多年來中國(guó)仰仗的所謂“比較優(yōu)勢(shì)”，不過是低廉的資源和勞動(dòng)力成本，在外部需求旺盛時(shí)被掩蓋的疲弱的國(guó)內(nèi)消費(fèi)，在外需銳減后一下子暴露出來。過去兩年中國(guó)政府依賴龐大的財(cái)政刺激計(jì)劃和寬松的貨幣政策，盡管維持了高速增長(zhǎng)，但缺乏國(guó)內(nèi)消費(fèi)的任何經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式都是權(quán)宜之計(jì)。而拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，必須關(guān)注居民的錢袋子，和修正扭曲的收入分配制度。這應(yīng)該是中國(guó)下一個(gè)五年計(jì)劃的重中之重。
　　在剛剛公布的“十二五”規(guī)劃建議中，提高居民收入成為確立的五大目標(biāo)之一。2011年，作為“十二五”的開局之年，預(yù)期政府將會(huì)做出如下動(dòng)作：
　　1.居民收入增長(zhǎng)會(huì)連同經(jīng)濟(jì)發(fā)展一起作為各級(jí)政府的考核指標(biāo)，增長(zhǎng)與民生兼顧。低收入人群會(huì)得到更多的保障，各地最低收入標(biāo)準(zhǔn)大幅上調(diào)就是一個(gè)明確的信號(hào)。
　　2.下調(diào)稅負(fù)。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)的測(cè)算，中國(guó)的宏觀稅負(fù)已經(jīng)達(dá)到了世界第二。但稅負(fù)的下調(diào)必然遭到已患上稅賦依賴癥的各級(jí)政府的抵制，同時(shí)昂貴的行政成本也制約了大幅減稅的實(shí)施。應(yīng)該說，通過機(jī)構(gòu)改革壓縮行政成本同減稅是相輔相成的，二者應(yīng)當(dāng)同步進(jìn)行。
　　3.在分配制度改革方面，會(huì)出臺(tái)抑制分配收入差距過大進(jìn)一步發(fā)展的措施。將會(huì)出臺(tái)的政策會(huì)圍繞提高央企利潤(rùn)的上繳比例來進(jìn)行，并且有可能實(shí)現(xiàn)“化稅為薪”，即對(duì)于實(shí)現(xiàn)提高職工工資的企業(yè)給予一定程度上的營(yíng)業(yè)稅等稅費(fèi)減免。政府還將加強(qiáng)對(duì)高收入人群和資產(chǎn)類的稅收管理，來部分實(shí)現(xiàn)對(duì)貧富差距的調(diào)節(jié)作用。具體包括加強(qiáng)報(bào)酬支付較高項(xiàng)目(如演藝、演講、咨詢、理財(cái)、專兼職培訓(xùn)等)的個(gè)人所得稅管理；加強(qiáng)外籍個(gè)人取得所得的征收管理。財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得征收管理(對(duì)于高收入者股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得、房屋轉(zhuǎn)讓所得及其他財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得等)，加強(qiáng)利息、股息、紅利所得征收管理。加強(qiáng)這些方面的稅收管理工作受到的阻力相對(duì)較小，且有望帶來較大幅度的稅收增加，因此有望在2011年順利實(shí)行。
　　要真正實(shí)現(xiàn)居民收入的大幅提升，中國(guó)尚面臨如下難點(diǎn)：
　　1.在國(guó)進(jìn)民退的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，吸納70％以上就業(yè)人口的中小企業(yè)生存都成問題，難以大幅度提升勞動(dòng)力成本。
　　2.社保體系缺失的問題。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)比較中有兩個(gè)數(shù)據(jù)耐人尋味：一個(gè)是消費(fèi)率，中國(guó)的消費(fèi)率始終維持在50％左右的水平，比社保相對(duì)完備的發(fā)達(dá)國(guó)家相差20個(gè)百分點(diǎn)；另一個(gè)數(shù)據(jù)是儲(chǔ)蓄率，多年來中國(guó)的居民儲(chǔ)蓄率維持在40％～50％左右的水平，這一數(shù)字是歐美日國(guó)家居民儲(chǔ)蓄率的近十倍。這兩個(gè)數(shù)字并不是說明中國(guó)人喜好儲(chǔ)蓄，反而折射的是國(guó)家對(duì)國(guó)民保障的缺失!
　　可以這樣說，國(guó)家提供的公共保障是民眾“隱性”的錢袋子，有了它，國(guó)民才敢消費(fèi)，也才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向由內(nèi)需拉動(dòng)的良性模式轉(zhuǎn)變。反觀時(shí)下中國(guó)，盡管民眾“顯性”的錢袋子——個(gè)人收入增加了，但通脹的侵蝕，日漸沉重的住房、醫(yī)療、教育三座大山的困擾，國(guó)民的消費(fèi)能力并沒有隨著經(jīng)濟(jì)數(shù)字的增長(zhǎng)而水漲船高，部分原因就是“隱性”錢袋子缺失之故。
　　長(zhǎng)期而言，一國(guó)居民的收入，體現(xiàn)在一國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的位置，以及勞動(dòng)力的價(jià)值和效率。而根本上的改變，需要中國(guó)逐步通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技創(chuàng)新，擺脫目前“世界工廠”的產(chǎn)業(yè)定位。很顯然，這是一個(gè)緩慢而艱巨的過程。短期而言，在增加勞動(dòng)者收入上，政府應(yīng)該發(fā)揮卓有成效的作用。
　　一是要承擔(dān)起一個(gè)政府應(yīng)負(fù)的責(zé)任，真正讓民眾的“隱性”錢袋子鼓起來，把連年高速積累的政府財(cái)政收入用到該用的地方，逐步建立起相對(duì)完善的、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)體系。
　　二是理順畸形的收入分配格局，防止貧富兩極分化的繼續(xù)加大。具體而言，一方面要改革收入稅收格局，改變目前工薪階層為納稅主體的“人頭稅”格局的個(gè)稅制度，發(fā)揮稅收在二次分配中的作用，真正做到“兼顧公平”；另一方面，要改變壟斷行業(yè)和民營(yíng)行業(yè)冰火兩重天的發(fā)展格局，改變行業(yè)之間、行業(yè)內(nèi)不同階層之間收入分配差距過大的局面。
　　三是降低行政成本，把大量的“三公浪費(fèi)”用于國(guó)民保障體系建設(shè)，同時(shí)大力削減政府冗余部門和人員，從而減少企業(yè)和民眾的稅收負(fù)擔(dān)，為中國(guó)人的錢袋子鼓起來提供保