《社會(huì)保險(xiǎn)法》之漸行漸近

　　《社會(huì)保險(xiǎn)法》姍姍來(lái)遲
　　
　　2007年，注定是會(huì)被載入中國(guó)勞動(dòng)立法歷史的一年。除了《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《職工帶薪年休假條例》等一批法律法規(guī)的相繼出臺(tái)之外，醞釀已久的《社會(huì)保險(xiǎn)法》草案也終于在年底提交全國(guó)人大常委會(huì)審議，這預(yù)示著這部法律開(kāi)始進(jìn)入出臺(tái)的倒計(jì)時(shí)階段。然而，出乎意料的是，正當(dāng)人們等待著這部大法的出臺(tái)時(shí)，金融危機(jī)卻突然來(lái)襲，加之《社會(huì)保險(xiǎn)法》牽涉到多方利益的權(quán)衡，致使這部法律未能在2008年如期出臺(tái)。
　　2008年底，《社會(huì)保險(xiǎn)法》草案二次審議，同時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳向社會(huì)公布草案稿，廣泛征求各方面意見(jiàn)及建議，很多人再次預(yù)計(jì)，這部法律將會(huì)在2009年出臺(tái)。
　　各方面利益的權(quán)衡是艱難的，在2009年這部法律進(jìn)行了三審，卻未能正式出臺(tái)，只是為了給這部法律的出臺(tái)做準(zhǔn)備，國(guó)務(wù)院在2009年年底決定，自2010年1月1日起，先逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的全國(guó)自由流轉(zhuǎn)。經(jīng)過(guò)一系列的準(zhǔn)備，2010年10月28日，歷經(jīng)四次審議《社會(huì)保險(xiǎn)法》終于出現(xiàn)在公眾的視野中。在經(jīng)歷過(guò)金融危機(jī)的巨大壓力后，人們雖然同樣關(guān)注這部新法，但也早已不見(jiàn)了當(dāng)年《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)時(shí)的尖銳，更多的是一種坦然。
　　
　　社會(huì)保險(xiǎn)體制現(xiàn)狀堪憂
　　
　　如今的《社會(huì)保險(xiǎn)法》來(lái)得是否及時(shí)?先讓我們來(lái)看看社會(huì)保險(xiǎn)這一民生福利保障體制的現(xiàn)狀。
　　保障體制構(gòu)建滯后
　　《勞動(dòng)法》在我國(guó)1995才正式亮相，意味著我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)開(kāi)始從政府計(jì)劃轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展。隨之，社會(huì)保障體系才開(kāi)始真正建設(shè)，構(gòu)建了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大種類：
　　1995年，勞動(dòng)部出臺(tái)了《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》：
　　1997年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》；
　　1998年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》；
　　1999年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》；
　　1999年，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》；
　　2004年，《工傷保險(xiǎn)條例》實(shí)施。
　　可以看出，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社保體系的建設(shè)至今不足15年，而與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻早已遙遙領(lǐng)先。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，給勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來(lái)了翻天覆地的變化。就業(yè)變得越來(lái)越靈活，企業(yè)的需求也越來(lái)越多樣，勞資雙方在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用下，不斷尋找著彼此的平衡點(diǎn)，并持續(xù)將這種平衡點(diǎn)推高上升，形成勞動(dòng)力良性流轉(zhuǎn)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律。
　　相比經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，社會(huì)保險(xiǎn)體制的建設(shè)卻要遜色很多。啟動(dòng)時(shí)間晚、勞動(dòng)力市場(chǎng)供求雙方波動(dòng)幅度大、保障對(duì)象構(gòu)成復(fù)雜——這些都是社會(huì)保險(xiǎn)體制建設(shè)過(guò)程中面臨的棘手問(wèn)題。想要突破這些困境，可謂是前途荊棘滿布，非一朝一夕可定乾坤。
　　
　　法規(guī)多管理散
　　
　　雖說(shuō)社會(huì)保險(xiǎn)體制的建設(shè)起步晚、時(shí)間短，但是關(guān)于養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育這五類的法律法規(guī)卻是一點(diǎn)兒也不少。上至國(guó)務(wù)院成文的行政法規(guī)，下到鄉(xiāng)縣不成文的執(zhí)行辦法，可以說(shuō)是眼花繚亂、目不暇接。
　　除了國(guó)家統(tǒng)一的規(guī)定外，具體實(shí)施到各地時(shí)，各地又會(huì)根據(jù)自身的實(shí)際情況稍加變化，形成新一套管理政策。從省市繼續(xù)推廣下去，各區(qū)縣又會(huì)再增加不同的操作方式，以便于地方的管理。另外，整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)法律體系還有一個(gè)奇怪的特點(diǎn)，便是“先散后整”。
　　一般來(lái)說(shuō)，一種制度體系的建立，應(yīng)該是先有總的基礎(chǔ)大法做原石，然后再通過(guò)各種行政法規(guī)、規(guī)章制度、地方法規(guī)等加以雕琢，逐步成型。但是“社會(huì)保險(xiǎn)”這部大法，早早列在勞J5mnGwdG5+vKqnYghuiPIA==動(dòng)法律立法范圍之內(nèi)，卻遲遲未能出臺(tái)，反而是法規(guī)規(guī)章、地方政策先行。可以看到，目前養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育這五大類法律法規(guī)構(gòu)成了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的整個(gè)體系，但這種類別的確立僅是行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章，而非國(guó)家大法。
　　基礎(chǔ)大法始終未能現(xiàn)身，無(wú)疑是社會(huì)保險(xiǎn)體制發(fā)展上的一大障礙。一直以來(lái)，雖然在操作社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)，都能找到法律依據(jù)，但是一旦地方政策與部門(mén)規(guī)定出現(xiàn)沖突，需要上位法來(lái)做裁定時(shí)，大法缺失的弊端便會(huì)凸現(xiàn)出來(lái)。所以說(shuō)，社會(huì)保險(xiǎn)體系是有法可依，但所依據(jù)的法律如何取舍的問(wèn)題只要一日不決，便一日改變不了散亂的局面。
　　以上的兩大原因，迫使《社會(huì)保險(xiǎn)法》不得不盡早出臺(tái)。再加上《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后勞資關(guān)系平衡點(diǎn)的再次提升和金融危機(jī)的沖擊，使勞動(dòng)關(guān)系變得更為復(fù)雜。勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)步發(fā)展與否，必須有法律層面上的保障作為支撐。
　　
　　實(shí)施初始難免“紙上談兵”
　　
　　在公眾的期待中，《社會(huì)保險(xiǎn)法》終于浮出了水面。不過(guò)，這部大法能否脫離“紙上談兵”，真正起到法律應(yīng)有的規(guī)范效果，尚難以定論。畢竟，現(xiàn)有體制是在沒(méi)有原石的基礎(chǔ)上，憑空造型。如今要將原石塞進(jìn)已有的外殼中，又談何容易。
　　“各自為政”的局面根深蒂固
　　法律政策的凌亂，地方規(guī)定的繁多，造成了各個(gè)地區(qū)“各自為政”的局面。目前的社會(huì)保障體系，都是地方體系。對(duì)于勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，各種社會(huì)保險(xiǎn)待遇，僅能在同一個(gè)地區(qū)享受和銜接。但對(duì)于跨地區(qū)就業(yè)、企業(yè)跨省份經(jīng)營(yíng)，社會(huì)保險(xiǎn)不但不能發(fā)揮保障作用，反倒容易成為額外的負(fù)擔(dān)，關(guān)鍵原因在于，如今的社會(huì)保險(xiǎn)基金征收更像是地區(qū)稅的征收。
　　勞動(dòng)者就業(yè)、企業(yè)用工，都要按規(guī)定辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，繳納一定比例的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，這部分保險(xiǎn)費(fèi)用由社會(huì)保險(xiǎn)基金負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng)。為了能負(fù)擔(dān)起當(dāng)?shù)芈毠?包括退休職工)的保險(xiǎn)福利，自然需要更多的收入來(lái)源。而社會(huì)保險(xiǎn)基金本身不是一個(gè)盈利機(jī)構(gòu)，因此要獲得更多收入，就必須留住繳納保險(xiǎn)費(fèi)用的勞動(dòng)者和企業(yè)。
　　再者，由于各地方政策不統(tǒng)一，各地社會(huì)保險(xiǎn)基金的操作流程并不一致。在勞動(dòng)關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，兩方各有各的標(biāo)準(zhǔn)，難以銜接。其結(jié)果就造成了勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)移受阻。《社會(huì)保險(xiǎn)法》作為全國(guó)大法，覆蓋的是整個(gè)國(guó)家范圍，因此，它的實(shí)施，必定需要打破現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)“各自為政”的格局，破除目前勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的各種束縛。
　　
　　歷史遺留缺口龐大
　　
　　目前我國(guó)社會(huì)已經(jīng)步入了老齡化階段，退出工作崗位的勞動(dòng)者逐漸增多。在社會(huì)保險(xiǎn)體制建立起來(lái)之前，并沒(méi)有真正的社會(huì)保障體制，基本上都由職工所在單位負(fù)責(zé)退休人員的生活保障。《勞動(dòng)法》頒布實(shí)施后，打破了這種用工關(guān)系上的行政隸屬模式。此后的退休人員，開(kāi)始逐步脫離與原單位的關(guān)系，改由社會(huì)統(tǒng)籌。但由于社會(huì)保險(xiǎn)體制建設(shè)起步較晚，而大量的老齡人員需要由社會(huì)保險(xiǎn)基金來(lái)保障，這就造成社會(huì)保險(xiǎn)基金入不敷出的局面。
　　這部分歷史遺留下來(lái)的缺口，數(shù)額之龐大，讓社會(huì)保險(xiǎn)基金不得不年年呈現(xiàn)赤字的狀態(tài)，甚至需要國(guó)家財(cái)政的補(bǔ)貼，才能勉強(qiáng)維持。一旦《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施，如何解決全國(guó)性大范圍老齡人員的贍養(yǎng)問(wèn)題，這關(guān)系著社會(huì)保險(xiǎn)基金長(zhǎng)久運(yùn)作的生計(jì)。
　　
　　地區(qū)差距大，待遇難等同
　　
　　我國(guó)地域廣闊，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不一，生活水平相差懸殊。《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施后，如何確定各地方的繳費(fèi)比例，如何確定各地勞動(dòng)者的待遇，最重要的是，在勞動(dòng)者跨省份流動(dòng)時(shí)，其社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系如何轉(zhuǎn)移接續(xù)，今后若異地退休，應(yīng)參照何種標(biāo)準(zhǔn)享受待遇?
　　例如，甲在A地按照2000元標(biāo)準(zhǔn)繳納社會(huì)保險(xiǎn)。其后轉(zhuǎn)移至B地就業(yè)，以當(dāng)?shù)? 500元標(biāo)準(zhǔn)繳納社會(huì)保險(xiǎn)。則A地轉(zhuǎn)移至B地的社會(huì)保險(xiǎn)比例如何確定?將來(lái)其退休，在A地的待遇是否與B地相同?
　　再如，乙在B地就業(yè)，最初按1 500元標(biāo)準(zhǔn)辦理社會(huì)保險(xiǎn)，后轉(zhuǎn)至A地就業(yè)，按2000元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，則其今后的待遇與甲是否相同?如果是，則甲乙之間是否存在著不公平々究竟繳費(fèi)比例與待遇享受之間有何關(guān)聯(lián)々
　　這些，都需要在《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施的過(guò)程中加以完善。看來(lái)，種種操作層面的難題早就等待《社會(huì)保險(xiǎn)法》去解決了。雖然過(guò)程的艱辛復(fù)雜可以預(yù)料，但會(huì)不會(huì)再等待1 0年、20年甚至更久才能解決，現(xiàn)在或許沒(méi)人知道答案。但至少這部法律已經(jīng)出臺(tái)，整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)體系的變革已經(jīng)箭在弦上，良好的開(kāi)端后，更值得期待的是真正有效的執(zhí)行措