面源污染 治理滯后

■陳波

面源污染 治理滯后

■陳波

農業面源污染物已成為當前地表水與地下水污染物的主要來源之一。加強農業面源污染治理，不僅是確保農產品質量和保護水環境的現實需要，也是改善農村環境的內在要求。

“以前沒有化肥，田地里泥鰍黃鱔很多。如今，田里連吸血的螞蟥都沒了。”在農村生活了50多年的楊大媽如此感嘆。生物鏈的改變很大程度是由于化肥、農藥的大量使用。

據介紹，近年來，浙江省大力推進測土配方施肥技術和開展“農藥減量控害增效工程”，至2009年底，全省測土配方施肥項目的縣已達72個，基本實現測土配方施肥全覆蓋，累計推廣測土配方施肥6019.43萬畝（次），建成化肥農藥減量增效控害示范區60多個；建立農藥減量工程示范區436個，推廣實施面積638萬畝。

執法檢查組發現，由于我省復種指數高，每公頃播種面積平均施肥、施藥量分別為373.65公斤和26.11公斤，均高于全國平均水平；而化肥、農藥有效利用率又都在30%左右，大部分直接進入河流、湖泊，污染水體。

除了化肥以外，畜禽糞便是氮磷的又一重要來源，對水環境影響較大。因此，不斷擴張的畜禽養殖業對農村水環境也構成了嚴重威脅。

2010年6月10日上午10點左右，省人大常委會副主任馮明率領的執法檢查組來到嘉興市南湖區鳳橋鎮陳良村、新簧社區檢查農村面源污染防治情況。

據介紹，嘉興市南湖區新豐鎮、鳳橋鎮，平湖市曹橋街道，海鹽縣西塘橋鎮地處三縣（市、區）交界，水系相互貫通，簡稱“新三橋”，當地百姓戲稱“豬三角”，是嘉興市生豬養殖最密集的地區，僅占全市7.8%的耕地上飼養了全市近1/4的生豬，年存欄生豬62.27萬頭，年出欄生豬118萬頭。

生豬養殖在給當地帶來巨大經濟效益的同時，隨之而來的糞便污染也成為當地環保部門頭疼的事情。陪同檢查的當地領導坦言，經過近幾年來的整治，該區域畜禽養殖污染雖得到了有效控制，但常年存欄生豬50頭以下的散養戶直排現象仍然存在，治理任務依然艱巨。

統計顯示，2007—2009年，嘉興市建成畜禽糞便收集處理中心66個，全面完成了5208家存欄生豬50頭以上養殖場（戶）的治理任務，但對小規模、家庭分散式養豬戶的治理工作，仍缺乏行之有效的長效管理機制，監管難度很大。“農民要增收，我們也不能明令禁止散養戶。”當地的政府部門負責人對此頗為無奈。

省農業廳的工作人員告訴記者，畜禽規模場排泄物綜合利用任務繁重。“2010年規模化畜禽養殖場排泄物治理任務有4596個，為前4年治理總量的一半多，涉及79個縣（市、區），分布廣、規模小、治理難度較大，且今年省級財政補助資金縮減，一定程度上影響了各地治理工作進度及養殖場的治理積極性。”

可喜的是，最近幾年，浙江省已經開始對畜禽排泄物進行了集中“手術”。在陳良村畜糞收集處理中心空曠的生產車間里，執法檢查組的成員們看到，二三個工人正用鐵鍬將堆積的干糞便鏟入均翻機。經過打碎、翻勻，采用生物技術的處理，這些原本讓村民頭疼、嚴重影響村容村貌的畜禽糞便將搖身一變，成為暢銷的有機肥。

據悉，至2009年底，全省已有88個縣（市、區）劃定了禁、限養區，完成年存欄生豬200頭以上、牛20頭以上養殖場治理7894個，累計建成各級生態畜牧小區675個，其中省級204個，入區從事畜禽養殖的經營者達5287戶，并帶動3.59萬農戶發展畜禽生態養殖。全省畜禽排泄物資源化利用水平已超過80%，全省采用農牧結合型治理模式規模場占85%以上，落實配套農田果園魚塘12萬畝，創建了寧海、南湖等一批發展生態循環農業的典型。

檢查中，檢查組也發現，由于農村環保基礎設施薄弱，加上受經濟條件和傳統習慣的影響，一些地方的農村生活污水和垃圾，已經對水環境造成了嚴重污染。農村居民生活污水絕大部分未經任何處理就直接排放，農村生活垃圾大部分被農戶隨意堆放或傾倒于河道兩側，河道成了天然的排污溝和垃圾場。

材料顯示，目前，已有13000多個村莊實施了生活污水治理，占全省行政村的40%以上；在平原地區，普遍推行“戶集、村收、鎮（鄉）中轉、縣（市）處理”的城鄉一體化生活垃圾處理模式。

“不過，目前農村污水處理、生活垃圾清理等環境基礎設施建設仍然滯后。”省環保廳的同志對存在的問題并不諱言。

“相對工業污染治理來說，農業面源污染治理起步較晚，重視程度還不夠，而且造成面源污染的主體是千家萬戶分散經營的農民，在認識上沒有面源污染的概念，面廣量大點多，農業面源污染形勢依然嚴峻。”浙江省農業廳科技教育處的工作人員如是說。

在執法檢查過程中，一些部門反映，目前盡管已有水污染防治“一法一條例”，但仍缺少農業面源污染防治或者發展生態循環農業方面的專門法律制度和政策體系，這也一定程度上加大了農業面源污染防治工作的難度。

“對于企業，我們可以通過處罰，但對農業面源污染的主體農民，我們沒有辦法，因為農業面源污染執法缺乏法律依據。”在6月10日下午舉行的執法檢查反饋會上，嘉興市副市長陳越強表示。