學習型社區建設存在問題和對策研究

●劉娥蘋 張漢為

學習型社區建設存在問題和對策研究

●劉娥蘋 張漢為

社區是社會的依托，是社會生活的基本單位，建設學習型社區是構建學習型社會的基礎。隨著知識經濟的到來和信息網絡化進程的加快，學習型社區的建設日漸凸顯其重要意義。本文立足金山區實際，著重分析了現階段學習型社區建設存在的困難及其原因，并有針對性地提出對策和建議。

學習型社區；現狀；對策研究

學習型社區是社會發展的必然趨勢。隨著黨的十六大把“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”作為全面建設小康社會的目標后，我國學習型社區也進入了新的發展階段。當前，上海的學習型社區走在全國的前列，對上海的經濟社會發展起到較大推動促進作用。筆者通過對上海市金山區創建學習型社區的調研，總結出學習型社區建設存在的問題，并進行了深入思考，提出應對之策，以期為完善學習型社區建設提供借鑒。

一、存在的主要問題

近年來，全國的學習型社區建設經過不斷實踐和穩步推進，取得了初步成效。但由于基層各個社區的居民構成情況、文化層次狀況、學習型社區建設的舉措和實施力度的差異，學習型社區的建設也現實地存在一些挑戰和困難，導致整體處于不平衡狀態，主要表現在以下四大矛盾。

（一）文化層次與學習主動性的反比例矛盾。在社區教育中，社區居民的文化層次與學習的主動性呈反比例，即文化層次越高的居民，參加社區教育的積極性越低，相反，知識文化水平較低的居民對社區教育卻非常踴躍積極，這就直接導致了社區教育資源的嚴重浪費和社區居民之間的分層化。究其原因，社區教育形式和內容不能滿足高文化層次居民的需要，同時，他們也無法通過社區教育的途徑將知識技能轉移給其他居民群眾，教育的轉移放大效應無法優化，這是社區教育不平衡的典型表現。

（二）學習型社區的剛性需求與基礎設施建設不足之間的矛盾。建設學習型社區首要的剛性需求就是包括教學場地在內的一系列基礎設施建設，以及充足的經費保證。但目前以金山區來看，除了少數社區經過政府財政支持逐步完善了社區教育的硬環境外，還有大多數社區依然處于沒有活動場所，或者租借教育場地的情況，長期租借場地的費用對居民區而言難以承擔。

（三）學習內容需求的多樣性與教育資源稀缺之間的矛盾。建設學習型社區的柔性需求首要的就是強大的師資力量和豐富多彩的能滿足各類居民需求的教學內容。居民的學習需求呈現出復雜多樣性，既有職業技能培訓需求和創業就業規劃導向需求，也有政策法規和形勢任務學習需求，還有思想道德教育和休閑娛樂健康生活教育的需求。但在金山的調研顯示，目前社區學校提供的以及各居民區自發組織的學習教育更多地側重于退休居民的業余愛好、健康保健以及一般科普教育學習，特別是老年人的健康生活教育占到96.5%。而且，師資隊伍中大部分都不是專業教育出身，缺乏必要的教育技能，師資隊伍的兼職特征造成的不穩定性也使得教育資源始終處于短缺危機中。同時，退休學員的自身特點決定了對師資隊伍的要求比較高，教學難度比較大，這就造成了社區教育過程中的一大矛盾。

（四）頗具地方特色的草根教育形式與外來人員教育難度之間的矛盾。外來人員的增多給學習型社區建設帶來難度，即外來人員參與率不高。除了時間因素，一個重要的原因就是外來人員離開原來的熟人社會，進入全新社區，語言和文化的融合難度最大，尚未完全融入社區生活中。但另一方面，為了吸引居民的參與，社區教育提倡使用本地方言進行教學，如金山區開展的一些有特色的草根文化教育形式（比如方言故事），這實際上直接將外來人員排除在外了，聽不懂、猜不透、不理解、融不進，使得那些想參加的外來人員也漸漸退出了。社區教育應當是一個全社區居民參與的學習教育過程，由于這個矛盾使得學習型社區建設無法做到全覆蓋。

二、加強學習型社區建設的對策建議

通過社區成員在物質、科技和文化等領域保持創造性，可以使我們的物質財富和精神財富都能夠滿足社區成員迅速增長的物質和文化生活需要，從而提高居民的生活幸福度。建設以提升創造力為核心的學習型社區，進一步深化學習型社區的創建，應當從以下幾個方面入手。

（一）樹立一個終身學習的理念。要適應迅速變化的社會環境并有所發展，必須注重和加強學習，首要的必須樹立終身學習的理念。一方面，要增強終身學習與終身教育融會貫通的意識，主動學習，持續學習，以滿足個人不同階段時期的學習需求，這是人自身的需求和自覺性的表現。另一方面，要增強學習工作化、工作學習化的意識，既把學習視為一項工作對待，同時把每一項工作視為一個學習的機會，從工作中學習新技能、新方法，體現工作與學習的完美結合。要增強不斷創新的意識，通過學習重新塑造自我、完善自我、創新自我，將學習轉化為創造性行為，不斷提高學習力和創新力，帶動制度創新、體制創新、管理創新、技術創新等一系列的創新。

（二）注重兩個結合構建社區教育體系。1.與社區黨建相結合推進社區教育。隨著人們物質文化水平的提高和信息化時代的到來，人們的參政意愿和能力也逐漸增強，這就要求社區必須提高制度化和組織化的表達渠道。為此，要把創建學習型社區的工作與社區黨建工作結合起來，創新工作思路，通過發揮黨的基層組織的作用來加強社會管理，使“社會人”變為“組織人”。一方面，通過動員黨員個人參與各種社會組織的活動、支持黨員進入社會組織的管理核心層、建立社區黨組織與社會組織的網絡化聯合工作機制等方法，幫助社會組織健康發展，使它們在反映各階層利益訴求、規范各階層行為方式、解決各階層間利益沖突方面起到重要作用。另一方面，嘗試采用居民聽證會、協調會和評議會等做法，建立黨組織、各類社會組織和群眾參與社區事務管理的機制，推進社會民主，促進和諧社區建設。

2.與人文道德教育體系相結合推進社區教育。和諧社區建設是一項綜合性很強的社會系統工程，除了堅實的物質基礎外，良好的人文精神是和諧社區的魂。在調研問卷中，86.5%的居民提出要加大文明禮儀、人文道德等方面的教育力度。為此，在開展創建學習型社區活動的過程中，應當注重與人文道德教育體系相結合推進社區教育，特別應當與中國特色社會主義核心價值體系相融合，注重以人為本，提高社區居民的認同感和歸屬感，使全體社區成員各盡其能、各得其所而又和諧相處。

（三）搭建三個載體和平臺。1.開放式的網絡共享平臺。21世紀是知識經濟時代，知識共享成為增加社區知識總量的主要方式，也就是通過社區成員相互間的知識交流實現知識的共享，從而在低成本的條件下實現知識的增加。這就需要在學習形式上有所創新，即構筑一個開放式的網絡共享平臺，健全社區教育網絡。上海市學習型社區終身學習網（www.shlll.net）的開通并在金山區試點發放免費學習卡，這是構筑網絡共享平臺的一個良好開端。但在目前有額度發放學習卡的基礎上，有必要進一步推廣和擴大范圍，使更多的居民能夠通過網絡平臺汲取自己所需的知識技能，增強居民知識交流的內涵，提升居民發揮創造力的含金量。

2.多樣化的教育活動平臺。由于居民群體的差異性和各種客觀因素，傳統的課堂講授和書本學習在社區教育中難以全面普及，因此，應當結合時代特征和社區發展實際搭建多樣化的教育活動平臺，形成居民人人能參與、人人愿參加的教育活動形式。這就需要不斷創新，精心設計靈活多樣、切合實際、能夠吸引廣大居民踴躍參加、滿足各個層面人群學習需求的新的活動載體，包括大型主題實踐活動平臺，以確保學習型社區的創建工作常創常新。比如建立知識的“分享機制”，成立“讀書會”、“分享會”等，鼓勵社區成員相互交流學習的心得、體會，強化知識分享的文化，并逐漸形成一套社區成員知識歸集、存取、分享與運用的網絡體系。

3.創造性的理論研討平臺。社區教育必須本著實事求是的原則，把滿足居民需求作為工作的根本出發點和歸宿，增強工作的針對性。第一，要在開展社區教育入戶調查，詳細了解居民的知識結構、文化水平、學習意向等情況的基礎上，堅持以人為本，做到群眾需要什么，就教什么，對群眾急需的學習課程依次排序，建立“教育超市”。第二，要抓緊編制社區教育教學大綱和教學計劃，完成課程設置，因地制宜，因材施教。第三，要加強對深化社區教育和創建“學習型社區”全過程的調研工作，定期對工作開展情況進行深入細致的研究，分析形勢，解決問題，不斷加強對實踐工作的總結提煉，形成理論體系，做到理論指導，實踐先行。第四，要通過理論研討平臺開發適宜的社區教育課程，除了優化傳統課程外，應當將培養社區成員的創造力并在此基礎上提升社區的創造力作為創建學習型社區的主要內容。

（四）健全四大機制：1.組織領導機制。要建立完善的領導體系，構建一個社區黨組織縱向領導和社會工作橫向管理的交叉領導機制。成立由黨委、政府主要領導掛帥，機關各有關部門主要負責同志和社會各界代表參加的社區教育指導委員會，委員會下設社區教育指導中心，負責各項具體工作的落實，成立社區教育協調小組，對各社區教育資源進行優勢互補。并以此為基點，逐層分解，自上而下建立起輻射全區的社區教育組織領導網絡和工作體系，形成黨委、政府領導，各部門齊抓共管，社會力量共同參與的社區教育工作格局。

2.動力引擎機制。針對居民的學習積極性和主動性方面存在的問題，應當從源頭解決，即建立居民參與社區教育的動力引擎機制，激發社區居民變“要我學習”為“我要學習”的原動力。要通過制定各種激勵政策，采取考核、評比、表彰等措施，鼓勵先進，鞭策后進。同時，針對有的社區外來人員多而復雜的情況，適時開展一些適合外來人員的學習教育活動以及幫助他們盡快融入社區的教育活動，激發這部分人群的學習動力。

3.聯動發展機制。針對目前學習型機關的創建對象比較單一的情況，要定期開展創建學習型家庭、學習型小區、學習型機關、學習型企業和學習型個人等活動，各類學習型組織之間要形成經常性橫向互動交流的機制，特別要形成將各類學習成果轉化為社區發展創造力的長效機制，以此激活學習型社區的內在動力和潛能。

4.考核評估機制。考核評估是檢查一項工作成果的重要手段。隨著社會的發展，教育內容、范圍和對象的不斷拓寬，學習型社區的標準也會不斷改進。因此應積極探索社區教育的長效管理體制，研究制定科學的學習型社區的評估標準。用科學的評估標準去考核各個社區的學習教育情況，使各社區更進一步明確方向和目標，有針對性地采取有效措施和方法，促進學習型社區向縱深發展。

（五）建立五大體系，整合五類資源。1.建立教育設施體系，整合物質資源。教育設施是進行社區教育的基礎，社區內所有可以作為教育陣地的設施都應納入教育設施體系中，面向全社區開放。駐社區的學校、企業、圖書館、文化廣場、健身場地等，要在統籌規劃、資源共享基礎上，最大限度地發揮社會和公益效益，為社區服務。注重建立學校與社區雙向服務機制，不斷提高社區學校的規范化水平。有條件的駐區企事業單位也應將圖書館、閱覽室、電教室和教育資源向社區開放，實現資源共享。

2.建立人才資源體系，整合人力資源。目前，要特別重視建立起專兼職相結合的社區教育隊伍，包括建立社區教育工作班子，形成高效的管理者隊伍；選派優秀的在職教師充實到社區，形成一支專業的兼職教師隊伍；面向社會招募社區教育的專業人才，組建社區教育志愿者隊伍；聘請老黨員、離（退）休機關干部和教師成立社區講師團隊伍；定期抽調專業的理論研究人才成立社區教育課題研究組，形成理論研究隊伍。以此為基礎，逐步探索出社區人力資源向人才資源轉化的新途徑，構筑起區域性的“人才基地”。

3.建立資金籌措體系，整合財力資源。首先要加大政府對社區教育的財力投入。如設立社區教育專項經費，專門用于發展社區教育事業。其次要堅持投資渠道的多元化，不斷拓寬社區教育設施建設的途徑。可以以政府投入為主，企業支持為輔，并積極鼓勵和引導企事業單位發揮自身優勢參與工作。再次，可以采取“自建、共享、統籌”相結合的方式，挖掘社區教育資源。

4.建立互動交流體系，整合宣傳資源。充分利用好社區互動性的特點，通過人們在政治、經濟、文化和日常生活等方面的密切互動，以人際傳播的方式達到宣傳黨和國家方針政策、營造社區學習氛圍的目的，逐漸形成本社區特有的文化傳統，并可同時達到促進社區成員間協調性及共生性的目的。

5.建立互訪取經體系，整合區外資源。以金山區為例，金山處于上海市區和浙江郊縣的交界，地域條件比較獨特，為充分利用市區資源和外省市教育資源，學習他們的社區教育經驗奠定了優良的基礎。因此，建議在利用區外資源方面，互訪取經應當經常化和規范化，積極整合區外資源，善于借力，為我所用，推進各地的學習型社區的建設。

總之，建設學習型社區，是一個在實踐中不斷探索、前進的動態過程，要充分整合資源，建立健全各類體制機制，完善現有的社區教育體系，搭建有創造性的實踐平臺，有重點有層次，分類開展學習型社區的創建活動，特別要注重提高社區成員的參與積極性，激發社區居民的學習創造性。在開展創建活動中，工作要扎實，作風要嚴謹，方法要得當，特色要突出，不斷增強活動的吸引力、凝聚力、向心力，擴大覆蓋面、參與面、受益面，逐步形成由點到面、整體推進的工作格局，以此推動學習型社會的全面發展。

D669

A

1009-928X（2010）03-0027-03

作者單位：中共上海市金山區委黨校

■責任編輯：周奕韻