以居民區黨建推動單位、區域、行業黨建互聯互動
——上海市靜安區“同心家園”區域化黨建工作

● 朱 翊

以居民區黨建推動單位、區域、行業黨建互聯互動
——上海市靜安區“同心家園”區域化黨建工作

● 朱 翊

上海市靜安區“同心家園”區域化黨建模式，其核心理念和創新點是把原本停留在社區（街道）層面的區域化黨建理念延伸到居民區，把單位、區域、行業黨建互聯、互補、互動新格局的構建落在了最基層，同時，切實有效地搭建各種工作載體，尤其是理順社區（街道）、居民區相關體制機制。這些做法在理論上和實踐上，都具有開拓意義，為基層黨建、社區治理、群眾自治的工作格局的開展奠定了良好的基礎。

居民區黨建；區域化黨建；社區黨建

一、“同心家園”區域化黨建理念

2007年4月，時任中共上海市委書記習近平到靜安區調研黨建工作時，強調指出要通過構建單位黨建、區域黨建、行業黨建互聯、互補、互動的基層黨建工作新格局，使黨的工作覆蓋經濟社會發展的所有領域。當時,上海已推廣實行社區（街道）黨工委領導下的行政組織黨組、綜合黨委、居民區黨委的“1+3”社區黨建工作新體制。在“1+3”模式中，行政組織黨組和綜合黨委是按照工作對象劃分的，居民區黨委是按照區域劃分的，所以開展工作時常有關系不順的現象。社區（街道）黨工委在推動單位黨建、區域黨建、行業黨建互聯、互補、互動的過程中，也表現出了種種不適應的現象，主要是駐區單位黨組織和一些黨員對社區黨建認同感不強、社區黨建出現“行政化”和“條塊分割”現象以及黨建資源整合力度不夠等問題。為此，靜安區靜安寺社區（街道）率先提出“同心圓”、“共同體”的黨建工作理念，即在居民區內實現“黨建引領、區域一體”，探索性地提出把黨建整合放到“下面”，放到居民區里，以“下面”的聯動帶動“上面”的整合，通過居民區黨建“同心圓”，帶動構建行政組織黨組、綜合黨委、居民區黨委的“同心圓”。“同心家園”區域化黨建工作的亮點和創新點是：把原本停留在社區（街道）層面的區域化黨建理念延伸到居民區，把黨建新格局的構建落在了最基層，并采取多種具體做法，創造性地開展居民區區域化黨建工作。靜安寺社區（街道）首先選擇轄區內的美麗園社區開始試點。這個社區的典型性在于駐區單位比較密集，有6幢商務樓宇，居民區和法人各占一半。街道在社區內有一幢占地約450平方米的“小禮堂”，作為社區內的“同心家園”黨建工作站，既是居民區黨組織的工作陣地，又是居民區黨員的集中活動基地。同時，區委加大財政支持力度，將居民區工作經費和黨建工作經費列入區財政預算，確保每個居民區每年工作經費不少于20萬元，其中黨建工作經費不少于5萬元。

二、“同心家園”區域化黨建的工作力量

為了充實居民區黨建工作力量，靜安區首先將社區（街道）體制內的黨建隊伍進行整合。在居民區層面上，有選擇地將“兩新”組織專職黨群工作者、駐區單位黨員代表、社區民警等吸收進居民區黨總支，充分體現居民區黨總支的區域性、廣泛性、代表性。同時將綜合黨委下屬的“兩新”組織黨組織，按照屬地原則，納入居民區黨總支領導，進行雙重管理。專職黨群工作者經過統一安排，也按照屬地原則，進入居民區工作，協助居民區黨總支書記抓好黨建工作。同時，搭建共建理事會平臺，吸引社會力量共同參與區域化黨建工作。駐區單位是居民區黨建一支非常重要的力量，只要引領得好，就能發揮出積極作用。靜安寺社區（街道）成立了“同心家園”共建理事會，并在11個居民區和社會組織聯合會成立理事會分會，建立起區域、單位、行業互聯互補互動的“1+11+X”共駐共建模式。

“同心”首先要有“共同話題”，社區共同體首先是“利益共同體”。駐區單位與居民區、白領與居民是利益相關的群體，社區自治、共治是必然趨勢，只是在社會自治觀念和體制尚未完全建立的情況下，往往需要通過黨建引領來加快這一進程，把法人和自然人、法人與法人“和”到一起。針對社區居民，主要是圍繞居民的安、居、樂、業做好工作，使群眾得實惠，從而自覺擁護、配合基層黨組織的各項工作。針對社區內“兩新”組織，主要是開展有針對性的引導和服務。通常來說，“兩新”組織單位有一個特點，就是當它發展到一定程度后會產生組織依賴。因為，一個企業要發展壯大，需要企業文化、需要政府的褒獎，這就促使他們對黨組織產生依賴。而且，黨組織對企業的“管”和“理”是柔性的，是圍繞企業生存發展這個中心任務開展的，是真正地關心它。針對社區內的行政單位組織，主要是提供豐富的活動載體。近年來，各單位出資在社區開辟綠地、修建健身中心、開辦健康義診、承包老年服務室，年年組織孤老和社區干部等吃年夜飯。

通過“同心家園”共建理事會，社區（街道）黨工委與其他各基層黨支部共商共建。社區（街道）黨工委主要是聽取各方意見，對共建情況進行調研并提供各項支持；各社區單位則承諾鼓勵員工參與社區環境整治，定期為社區居民開展法律、醫療衛生等咨詢活動，并協同調解居民區糾紛和樓宇內勞資糾紛、租賃糾紛等。

三、“同心家園”區域化黨建的配套改革

為進一步強化基層黨組織有效引領、服務群眾的職能，靜安區開展了配套的體制機制調整，使上級黨組織更好地為基層黨組織服務，基層黨組織更好地為黨員服務，所有的黨組織和黨員都更好地為群眾服務。

第一，著手理順居民區黨總支、居委會、業委會、社工站及其他社會組織的關系以及工作職責，各盡所能，確保居民區黨總支職能歸位，努力構建以居民區黨組織為核心、居委會為主體、業委會為基礎、物業公司為依托、社工站及各類社會組織為支撐的居民區黨建組織體系。做實做強居委會，下設五個工作委員會，更好地承擔服務群眾的職能。同時，明晰居委會和社工站的工作職能，居委會主要任務是密切聯系居民群眾，了解社情民意；社工站社工的主要任務是落實工作以及完成居委會委托的各項任務。關系理順后，既有效暢通了居民信息渠道，又拓寬了社區工作的深度和廣度。開展物業黨建聯建，依托物業對企業情況了解熟悉的優勢，進一步聯動樓宇黨建；嚴格把關業委會換屆選舉和規范化運作建設，提高小區各類事件快速反應處置能力；探索建立以“總支牽頭、物業為主、居委配合、業主監督”的物業一體化常態管理機制，發揮居委會、業委會自治作用，通過議事會、協調會等形式，傾聽居民意見，增強居民自治意識，構建居民和物業間的良性互動機制。

第二，配合社區（街道）體制機制調整優化，明確行政執法、專業管理類工作，由區條線部門一管到底，實現社區（街道）“組織公共服務、強化綜合管理、監督專業管理、指導自治組織”的職能歸位。條塊關系理順后，社區（街道）黨工委服務民生、凝聚人心的職能得到了進一步加強。主要是改變按政府職能部門事務設置科室的傳統模式，按照街道職能定位調整原有“八科一室”為“六部一室”。同時，通過街道副書記、副主任兼任部長的做法，將街道的管理層級從三層縮減到兩層，進一步提高了工作效率；通過黨政交叉任職（黨務干部兼任政務，政務干部兼任黨務），實現了街道層面黨建工作和行政工作的融合互動。調整優化工作使社區（街道）更加貼近基層工作，極大地增強了基層黨建的凝聚力和有效性。

第三，加強基層黨建專業隊伍建設，提升基層黨組織的戰斗力。一是優化居民區黨組織書記選拔使用制度，提高居民區黨組織書記的薪酬，探索一定條件下居民區黨組織書記享受事業編制干部待遇，穩定現有書記隊伍。同時，通過社會招聘、社區選拔等方式，把熱愛社區工作、熱心服務群眾的青年優秀黨員充實到基層，形成1：3的后備干部配備。設置居民區黨總支書記助理崗位，通過老書記傳幫帶的形式，帶教年輕同志迅速成長。二是加強社區黨務工作者職業化建設，研究設計包括職業準入、職業晉升、職業薪酬、職業培訓、職業考核等9個方面的社區黨務工作者“金字塔式”職業體系，并建立了與此相配套的“五等十三級”的薪酬體系，實現社區黨務工作者隊伍職業化管理、專業化建設和社會化運作。

第四，開通訴求渠道，增強黨的群眾工作的有效性。通過實行“社情民意直通車”、“做一天社工”等制度，暢通社情民意采集渠道，深入了解居民的真實需求，為掌握社情民意、民主決策和科學決策提供依據。此外，在“同心家園”共建理事會平臺下成立一支“民生觀察員”隊伍，由11名居民區代表和2名“兩新”組織代表組成，關注并收集民生熱點問題，以調查報告、專題分析等形式上報給“同心家園”共建理事會。

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1009－928X（2010）03－0048－02

作者系中共上海市靜安區委黨校講師

■ 責任編輯：晏蔚青