在舊區改造中發揮黨組織的引領、推進、保證作用

●平涼社區（街道）黨工委

在舊區改造中發揮黨組織的引領、推進、保證作用

●平涼社區（街道）黨工委

城市舊區改造是一項涉及千家萬戶切身利益的大事，也是一件難事。上海市楊浦區平涼街道充分發揮黨組織引領、推進、保證的作用，使人心在黨和政府的感召下回歸，百姓在陽光政策中信服，黨組織建設在拆遷基地創新、黨員旗幟在拆遷基地飄揚，創造了一個個動拆遷奇跡，有力地提升了黨的基層組織的戰斗力，提升了黨和政府的公信力。

動拆遷；基層黨組織；作用

2009年以來，上海市楊浦區平涼街道陽光拆遷工作被各大媒體爭相報道。在這塊包括黃浦江水域面積在內只有2.81平方公里的土地上，15個大小基地幾乎同時上馬，年動遷量達到8000多戶。平涼街道辦事處不足50名干部，卻在這里創造了一個個動遷奇跡：16、17街坊醞釀期內簽約率72.3%，共有產、違法建筑各近40%的18街坊啟動兩天內簽約率高達24%，醞釀期簽約率高達72.8%（私房共有產一張產證內往往有四五組家庭，難度可想而知）、49街坊獎期內簽約率達100%，地鐵12號線拆遷在節點內全部完成，漁輪碼頭、世博水門、太平報恩寺、2號地塊、3號地塊等其他拆遷基地也取得可喜的拆遷業績。老百姓向街道黨工委送來一摞摞錦旗，區域內舊城區的老百姓民情熱烈，日夜期盼著早日享受陽光動遷。這些成績的取得，與平涼街道充分發揮黨組織引領、推進、保證的作用密不可分。

一、引領——人心在黨和政府的感召下回歸

由于歷史原因，拆遷成為天下第一難，對曾經歷大拆遷的平涼街道更是難上難。三年前的一場拆遷，由于政策前后差異性導致的社會矛盾——123戶強遷居民如今還在時刻制約著楊浦的穩定。干部們對拆遷沒有信心，甚至有畏難情緒。更可怕的是居委會干部和居民根本不承認陽光拆遷。在楊浦區委、區政府的領導下，平涼街道黨工委和舊區改造指揮部、拆遷公司齊心協力，堅持實事求是，把化解信任危機作為重中之重。化解信任危機的基礎在于正確評價前一輪拆遷的是非功過。街道黨工委和舊區改造指揮部、拆遷公司三方認真查找，敢于自揭其短，不諱疾忌醫，深刻反省問題及其原因，真正做到陽光拆遷——每家每戶的拆遷結果公開上墻，而且前后一致，接受居民監督。街道黨工委充分發揮黨的政治工作優勢，以民為本，搭建政策宣傳平臺。街道在每個拆遷基地召開黨員組織生活會，在街道黨員服務中心搭建陽光拆遷政策宣講平臺60多個，還先后召開40多次黨員、群眾座談會，真心傾聽黨員和群眾訴求，坦承前一輪拆遷中的問題及其原因，直言這次拆遷黨和政府的舉措和信心，并且深入居民家庭談心引導。街道黨工委充分發揮黨的群眾工作優勢，以家庭為主，分組劃塊，建立集體獎。這是拆遷中創造的群眾工作新方法。為了形成一定范圍內居民整體搬遷的合力，街道和拆遷公司將動遷居民分成若干塊，塊內居民越早完成搬遷，得到的獎勵也就越大，這不僅有助于激發居民自己的搬遷積極性，還能調動他們主動去做其他居民的工作。黨工委書記親自針對簽約空白組等四種類型召開10多次居民座談會，苦口婆心做引導。街道在市郊房源基地培育推進拆遷的志愿者家庭，吸引居民前去安家；組織帶頭拆遷的黨員志愿者回來開展“帶頭搬遷做模范，帶動鄰居享成果”推動鄰居簽約工作。街道黨工委還與居民遷入地的社區黨組織建立友好合作關系，為搬遷外區的黨員提供組織關心。街道黨工委充分發揮黨的宣傳工作優勢，以正確的輿論引領人。街道和舊區改造指揮部、拆遷公司共同創辦了推進拆遷的報紙《新家園》，短短半年，已出版18期，登載圖文318篇。該報在推進拆遷中及時宣傳，及時釋疑，及時引領輿論、引領方向、引領居民，起到了宣傳、導向、激勵的作用。如針對先拆遷的16、17街坊居民因前一輪拆遷問題帶來的晚走多得益思想，《新家園》大張旗鼓宣傳三方黨組織保證前后一致的舉措和莊嚴承諾。在小洋房評估傳言問題上，及時公布真實情況。在“槍手”蒙騙居民時，及時深刻揭露“槍手”的嘴臉。在群眾不愿搬遷市郊房源基地時，街道黨工委成員跑遍每個房源基地，調研每個基地的交通、教育、商業、醫院、就業、人文環境和發展前景，在此基礎上，《新家園》以現場采訪形式整版介紹浦東房源基地的情況。還及時登載居民心聲、動遷進度、好人好事、搬家常識等等，并以真人真事為藍本創作演出了一批謳歌陽光拆遷的文藝節目。

二、推進——百姓在陽光政策中信服

拆遷進度直線飆升，靠的是“陽光到底”的政策。而讓政策真正“陽光到底”的，是街道黨工委和機關干部“我為親人搞動遷”的火熱情懷，是街道黨工委和機關干部千方百計的協調和推進，是街道黨工委和機關干部200多個日夜連軸轉的辛勞。為了順利推進動拆遷，為了老百姓的合法利益最大化，平涼街道黨工委以三句話自我加壓。

自我加壓的第一句話：街道也是拆遷工作的主角。短短一句話，將原來街道在獎期結束前的參與推進一下子拉到整個拆遷的全過程、全方位，全體人員出動，而且比拆遷公司還要先期進入。街道承擔的其他工作一件都不能落下，街道穩定的壓力又是前所未有。街道黨工委抽出10名精兵強將和一批居委干部全脫產進駐各個拆遷基地，所有機關干部分片劃塊承擔和拆遷公司職工一樣的責任，臨近獎期結束，全體班子成員包“產”到戶、專啃“硬骨頭”，對那些遺留的大難度的動遷戶責任到人。在居民家里、在拆遷基地，為居民搭平臺、解心結、化解家庭矛盾。基地、現場、居民家庭，到處有主要領導的身影；宣傳、協調、談話，隨時有機關干部的參與。對不理解政策、漫天要價的動遷居民，有的干部與之連續談話幾個小時，有的甚至談話至深夜；有一個“老大難”的家中，街道干部前后跑上了十多次。

自我加壓的第二句話：街道要以主人翁的姿態推進拆遷。在所有的拆遷基地上，街道黨工委亮出五個組合拳：一是強化責任。建立了黨工委書記第一責任人，處級干部包片、科級干部包塊、每個干部包組的拆遷層級負責制，每個干部每日填寫拆遷工作寫實本，并開展舊區改造立功競賽。二是規范權力。街道黨工委建立權力運行機制，成立互相制約互為監督的人口認定小組、救助幫困小組，嚴格執行陽光拆遷操作規范、幫困救助操作程序，把反腐倡廉滲透到拆遷工作的各個關鍵環節。三是創新機制。建立第三方公信人士參與機制，組成人大代表、政協代表、法律界人士、新聞媒體人士、政風行風測評員、被拆遷居民等社區代表參加的公信評議組，對評估、聽證、裁決、有重大影響的特例等全過程監督，還在弄內設監督員、基地設監督站，形成交叉立體的社會監督網絡。創造性地運用黨外監督、法律監督、新聞監督、人民監督，有效推進陽光、誠信、和諧拆遷。四是推進民主。房屋評估、拆遷政策、拆遷過程、拆遷結果，等等，全部向居民公開。各個節點，街道黨工委領導親自召開居民座談會聽取意見，疏通溝通渠道，切實保障群眾的知情權、話語權、參與權、批評建議權、檢舉控告權、置疑申訴權，把人民民主創造性地運用到拆遷工作中。五是提供法律援助。街道黨工委特地聘請律師事務所，安排社區法官，并且在基地設置巡回法庭，及時為共有產和家庭矛盾導致無法簽約的居民家庭析家產、化矛盾，解決制約拆遷的瓶頸。僅18街坊2009年10月份以來，就為居民協調解決家庭矛盾和建立推進拆遷平臺145個。同時要求機關干部刻苦學習心理知識和拆遷業務，爭當拆遷工作的宣傳員、聯絡員、傳遞員、信息員、促簽員，保證每天下午和夜晚到基地推進拆遷。節點階段晝夜在基地，宣傳政策到家、排摸情況到家、真誠服務到家、傾力協助到家，保證簽約率，保證居民合法利益最大化。

自我加壓的第三句話：街道是拆遷工作的主力軍之一。一大批拆遷基地及大量其他的日常工作，使平涼街道的干部每天都緊張地、快節奏地、“超常規”地工作，打大仗、打硬仗、打苦仗，苦、累、困、病，有時還有誤會和委屈，淚水在眼眶里打轉，仍拼、搏、熬，堅持堅持再堅持，化壓力為動力，以更高漲的熱情，更積極頑強地推進工作。

“以前拆遷都是拆遷公司的事，現在拆遷政府在第一線。”老百姓也在感受著，思索著，比較著。“我們相信黨和政府，相信街道，堅信陽光政策一定會一竿子到底。”誠如百姓所言，16、17、18、49號等地塊和地鐵12號線的陽光政策和前后一致讓老百姓實實在在看到了老實人不吃虧、聽黨的話多得益。一位位居民在簽約中致謝，一戶戶家庭在歡笑中搬遷，一個個非理性的要求在拆遷進程中逐步轉變。更難能可貴的是：一個拆遷人和被拆遷人都必須遵守、恪守承諾、陽光理性的街道拆遷秩序、機制以及社會氛圍正在形成。

三、保證——黨組織建設在拆遷基地創新，黨員旗幟在拆遷基地飄揚

平涼街道拆遷進展順利的一個基本原因，就是黨組織的保證作用。街道黨工委與舊區改造指揮部臨時黨委、動拆遷公司黨總支三方合力，在拆遷基地上創新了黨的基層建設新模式。

黨建聯建的新舉措。每一個基地拆遷啟動之前，街道黨工委都配強配齊該基地所在的居民區黨組織，黨工委領導先期前往，調查摸底，黨內宣傳發動先行。舊區改造指揮部臨時黨委牽頭三方黨組織的黨建聯建工作，互相溝通，簽訂黨建聯建協議。拆遷中，三方黨組織緊密聯系，加強聯動：一起過拆遷專題黨員組織生活，一起走訪黨員干部，一起與困難居民結對，一起解決疑難問題，一起合力推進。街道、居民區兩級黨組織充分發揮與居民有天然聯系、熟悉居民、容易被居民接受的優勢，開展思想工作在前、搭建平臺在前、化解矛盾在前，拆遷公司則趁勢跟進，談政策，談方案，談個案。充分發揮各自特長，優勢互補，實現了跨越領域的黨組織資源的重組。

基層黨組織功能的新拓展。街道黨工委把黨支部建在拆遷基地上。福寧、三星、秦家弄、平樂、長安五個涉及大拆遷的居民區黨組織，大力拓展黨組織在拆遷工作中的新功能。黨組織作用發揮在每個拆遷基地上，真正成了戰斗堡壘。從黨支部委員、黨小組長聯系居民到構筑黨員聯系居民網；從要求黨員在拆遷中“四個帶頭”到“八個一點”（黨員意識強化點、理解政策深刻點、家人溝通主導點、鄰里互通主動點、正道消息多講點、簽約搬遷早一點、整體獎項多得點、模范作用明顯點）；從突出“雙帶”（帶頭搬遷做模范、帶動鄰居享成果）到建立拆遷基地黨員推進拆遷志愿隊；從在市郊房源地建吸引鄰居同安家的志愿者之家到建立周浦黨員 “學實”活動聯絡站，基層黨組織在拆遷基地有效推進了拆遷工作的進程。街道黨工委還在拆遷居民區黨組織負責人中組建研討會，暢通三個渠道：交流拆遷工作經驗，探討難題傳遞信息，監督反饋建言鼓勁。街道黨員服務中心擔負了承接政策宣講會的任務。通過這個舞臺，既為黨員服務，又通過黨員為更多居民服務。這是黨員服務中心功能在拆遷中的一個重要拓展。

共產黨員在拆遷中發揮模范作用。如果說每個黨支部都是一個堡壘，那么每一名共產黨員都應當成為一面旗幟。平涼街道拆遷基地上的黨員，以自己的模范行為做表率、樹標桿，帶動著群眾。每個基地的首日簽約，黨員簽約率領先在前；每一個節點，黨員的搬遷位居前列；每一個基地，黨員志愿者推進鄰里早日簽約。三星居民區黨支部書記曹正萍通宵排隊趕在第一天帶頭簽約，還將自己得到的萬元獎金送給鄰居，帶動一起簽約；萬新居民區新黨員、居委會主任徐英杰率先簽約；居住在遼陽路51弄別墅的熊化麗頂住了同住別墅的50多戶鄰居的壓力，實現17街坊啟動初期別墅區簽約零的突破，從而打破了這塊堅冰。許多基層黨員干部在拆遷中重樹了先鋒模范的形象。老黨員黃國平寫了《給街坊鄰里的一封信》，力促黨員同志帶頭簽約，即使居民誤解為“拿了拆遷組的好處費”，依然在小區內堅持宣傳；老報人、共產黨員王鼎霖成為三星里的編外拆遷工作者。

平涼街道、舊區改造指揮部、拆遷公司三方黨組織在拆遷工作中堅定不移地實踐“黨員干部受教育，科學發展上水平，人民群眾得實惠”的科學發展觀，發揮黨組織引領、推進、保證的作用，發揮黨的思想政治工作、群眾工作、宣傳工作三大優勢，使陰霾逐步散去，拆遷真正陽光，人心漸漸回歸，重新樹起了陽光動遷的形象，舊改民生工程獲得了居民認同，不但使平涼街道的舊區改造工作順利推進，而且有力地提升了黨的基層組織的戰斗力，提升了黨和政府的公信力。

D267

B

1009－928X（2010）03－0042－03

晏蔚青