黨務(wù)公開是推進黨內(nèi)民主的有力舉措

●黃 穎

黨務(wù)公開是推進黨內(nèi)民主的有力舉措

●黃 穎

黨務(wù)公開是新時期加強黨內(nèi)民主建設(shè)的重要舉措。黨務(wù)公開有利于提升黨員的主體地位，提高黨員的民主素質(zhì)，促進黨內(nèi)決策的民主化，帶動黨內(nèi)民主的全面進展。進一步推進黨務(wù)公開、更好地發(fā)揮黨務(wù)公開在促進黨內(nèi)民主建設(shè)中的作用，需要正確把握和處理黨務(wù)公開的速度和效果、內(nèi)容和形式以及黨務(wù)公開與黨內(nèi)民主建設(shè)其他工作的關(guān)系。

黨務(wù)公開；黨內(nèi)民主；丹陽

黨務(wù)公開是指黨組織在不違背黨的保密紀律的前提下,將黨的建設(shè)情況和工作開展情況,通過合適的形式和手段,即時或適時向一定范圍的黨員和人民群眾公布并接受監(jiān)督的黨內(nèi)民主與監(jiān)督機制。黨的十六屆四中全會在黨的歷史上第一次把“逐步推進黨務(wù)公開”提上了議事日程。黨的十七大報告明確把“推進黨務(wù)公開”作為黨內(nèi)民主建設(shè)的一項重要舉措，強調(diào)“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進黨務(wù)公開”。黨的十七屆四中全會也提出要“推進黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)情況通報制度，及時公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道”。作為一項新的組織制度，黨務(wù)公開對于推進黨內(nèi)民主具有十分重要的作用，需要通過總結(jié)實踐經(jīng)驗，思考進一步推進這項工作的對策。

一、黨務(wù)公開對于推進黨內(nèi)民主的積極作用

1.黨務(wù)公開有利于提升黨員的主體地位。黨員是黨的主體，在黨的建設(shè)、黨內(nèi)民主及黨的一切活動中處于自主、積極、主動的地位。黨員在黨內(nèi)生活中的主體地位能否得到充分體現(xiàn)和有效保障，黨員能否以主人翁的姿態(tài)參與黨內(nèi)事務(wù)、主動行使權(quán)利，直接決定了黨內(nèi)民主能否落到實處、取得實效。黨務(wù)公開有助于黨員權(quán)利的實現(xiàn)和維護，從而有效實現(xiàn)黨員的主體地位。首先，推進黨務(wù)公開，進一步擴大黨內(nèi)知情權(quán)，這是實現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要前提和基礎(chǔ)。黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)，是發(fā)展黨內(nèi)民主，保障黨員權(quán)利的邏輯起點。實行黨務(wù)公開，有效保障了黨員的知情權(quán)，使黨員能夠更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。如江蘇省丹陽市實行黨務(wù)公開后，基層領(lǐng)導班子成員的民主測評結(jié)果和廉潔自律情況，干部升遷去留的具體情況，領(lǐng)導干部購建房、辦理婚喪喜慶事宜、子女出國學習、配偶和子女從業(yè)等個人重大事項情況都成為了公開信息，黨員的知情權(quán)得到了充分的尊重和保障。其次，推進黨務(wù)公開，進一步深化了黨內(nèi)參與權(quán)，這是實現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要渠道和形式。知情是民主的前提和基礎(chǔ)，參與是民主的重要渠道和形式。傳統(tǒng)的黨務(wù)工作是較秘密的，對黨員和群眾公開很不夠，參與更少。推進黨務(wù)公開，有助于改變這一傳統(tǒng)慣例，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。如江蘇省丹陽市實行“事前公開、征求意見、決策公開、民主討論、結(jié)果公開、接受監(jiān)督”基本程序，要求各級黨組織對重大決策、重大事項、重要人事安排以及大額資金使用等進行預公開，通過意見箱、網(wǎng)上信箱、公開電話等互動形式對反饋意見進行收集和處理，大大增加了黨員對黨內(nèi)事務(wù)和決策的參與度。第三，推進黨務(wù)公開，進一步拓寬了黨內(nèi)選擇權(quán)，這是實現(xiàn)黨內(nèi)民主的根本和保證。選擇權(quán)是和參與權(quán)息息相關(guān)的黨內(nèi)民主權(quán)利，是參與權(quán)的延伸和發(fā)展。參與黨內(nèi)事務(wù)是實現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要途徑，而在參與的基礎(chǔ)上作出選擇和決定是實現(xiàn)民主權(quán)利的根本和保證，沒有選擇權(quán)作保證，參與權(quán)有時將成為一種形式。黨務(wù)公開有利于拓寬黨內(nèi)選擇權(quán)的范圍。如丹陽市委對正科級干部的選拔、任用全部實行了公開提名、推薦、選拔、票決、公示制度，使廣大黨員群眾在干部任用上有了更多的選擇權(quán)。第四，推進黨務(wù)公開，進一步加強了黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)，這是實現(xiàn)黨內(nèi)民主的核心和關(guān)鍵。權(quán)力監(jiān)督的一個重要特征和要求就是權(quán)力運行活動的公開性，實行黨務(wù)公開是加強黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)和前提條件，只有推進黨務(wù)公開，黨員和廣大人民群眾對領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導人行使權(quán)力和履行職責的情況才能知情，也只有知情，才能實行監(jiān)督。以丹陽市實行黨務(wù)公開四年多的實踐經(jīng)驗來看，社會各界對丹陽市領(lǐng)導干部綜合測評滿意率從80%提高到95%。

2.黨務(wù)公開有利于提高黨員的民主素質(zhì)。黨員的民主素質(zhì)是黨員素質(zhì)的重要組成部分，它包括黨員的民主知識、民主意識、民主能力及民主作風等。提高黨員民主素質(zhì)對發(fā)展黨內(nèi)民主具有基礎(chǔ)性作用。隨著改革開放的深入，黨員的民主意識日益增強，但由于社會轉(zhuǎn)型帶來的階層結(jié)構(gòu)變化、人員流動加速、組織管理缺位等因素的影響，造成一些黨員權(quán)利主體意識淡薄，義務(wù)主體意識缺失，這在很大程度上影響了黨內(nèi)民主的推進。推行黨務(wù)公開，有助于從意識、觀念、能力等各方面增強黨員的民主素質(zhì)。以丹陽市為例，通過完善黨務(wù)公開目錄、拓寬黨務(wù)公開渠道等方式，把黨員群眾關(guān)心的熱點難點作為黨務(wù)公開的重點，以方便群眾、便于操作的方式為載體，讓黨務(wù)公開看得見、摸得著、做得了，從而充分調(diào)動黨員群眾關(guān)注、參與黨務(wù)公開的積極性和主動性，在關(guān)注的過程和參與的實務(wù)中切實增強黨員干部的民主意識、民主知識和民主能力。例如實行黨務(wù)公開后，黨員群眾向黨組織提供各類意見和建議同比增長76%。黨務(wù)公開也有利于進一步培育黨員干部的民主作風，使他們在權(quán)力的行使中更加牢記“權(quán)為民所用”、注重聽取民聲、了解民意、關(guān)注民計，在權(quán)力的運行中更加公開、陽光、透明，在履職過程中更加廉潔自律、勤政廉政。

3.黨務(wù)公開有利于促進黨內(nèi)決策的民主化。黨內(nèi)民主體現(xiàn)在黨的制度和黨內(nèi)生活中，就是全體黨員擁有直接或間接地決定黨內(nèi)一切重大事務(wù)的權(quán)力。黨內(nèi)民主決策可以分為兩個方面，一是領(lǐng)導班子內(nèi)部民主決策，二是黨員參與決策，并且是參與重大問題的決策。只有黨務(wù)公開，黨的有關(guān)重大事項的決策才能使廣大黨員有更多的了解和較高的參與度，黨的決策機關(guān)和決策者所制定的決策規(guī)則、程序和結(jié)果才有較高的透明度。黨務(wù)公開可以為領(lǐng)導班子決策民主化和廣大黨員群眾依法行使民主決策、民主管理和民主監(jiān)督權(quán)力提供良好的機制平臺。可以通過黨務(wù)公開，完善集體領(lǐng)導與分工負責相結(jié)合的領(lǐng)導體制，有效防止“一言堂”的家長作風，增進協(xié)商、討論的良好氛圍。同時，還可以改進和完善黨內(nèi)決策程序，做到?jīng)Q策前聽證、決策中咨詢、決策后質(zhì)詢，增進廣大黨員群眾在決策中的參與度，也增進廣大黨員群眾對黨的主張的理解和支持。

4.黨務(wù)公開有利于帶動黨內(nèi)民主的全面進展。黨內(nèi)民主是黨的生命。積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)，對于保持和增強黨的創(chuàng)新活力，鞏固和促進黨的團結(jié)統(tǒng)一，推動社會主義民主政治建設(shè)具有重要意義。黨內(nèi)民主建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，黨的十七大報告提出積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)，要尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進黨務(wù)公開，完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，試行黨代表大會常任制，完善黨的地方各級全委會、常委會工作機制，發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用，嚴格實行民主集中制，健全集體領(lǐng)導與個人分工負責相結(jié)合的制度，推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，加強黨內(nèi)監(jiān)督等等。這些工作之間是緊密關(guān)聯(lián)的，黨務(wù)公開作為加強黨內(nèi)民主建設(shè)的前提和重要內(nèi)容，對其他工作都會產(chǎn)生重要影響。列寧曾經(jīng)指出，“沒有公開性而談民主制是很可笑的”，離開黨務(wù)公開，黨內(nèi)事務(wù)和黨內(nèi)權(quán)力運作將是“暗箱操作”，民主將成為一句空話，民主執(zhí)政自然也就成為一句空話。“公開”作為一個理念、一項程序、一種制度，將滲透到黨內(nèi)民主建設(shè)的各個方面，帶動黨內(nèi)民主的全面發(fā)展。以黨務(wù)公開先行地區(qū)丹陽為例，黨務(wù)公開有力促進了重大事項票決制、述職述廉制、民主生活會等制度的健全和黨代會常任制、黨內(nèi)質(zhì)詢制的積極推進。

二、進一步做好黨務(wù)公開，推進黨內(nèi)民主需要處理好的幾對關(guān)系

黨務(wù)公開是各級黨組織的一項重要任務(wù)。參考丹陽等黨務(wù)公開先行地區(qū)的經(jīng)驗，進一步推進黨務(wù)公開，更好地發(fā)揮黨務(wù)公開在促進黨內(nèi)民主建設(shè)中的作用，還需要處理好以下幾對關(guān)系：

1.正確把握和處理推進黨務(wù)公開的速度和效果的關(guān)系。黨務(wù)公開作為黨的建設(shè)實踐中的一個新生事物，必須大力推進。同時，我們又必須認識到，在推進中一定要結(jié)合黨的建設(shè)實踐的特點做到因事制宜、循序漸進，正確處理好推進的速度和效果的關(guān)系。推進黨務(wù)公開不是為了推進而推進，而是為了更好地堅持和健全民主集中制，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的十六屆四中全會的《決定》和《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》中都明確指出，“逐步推進黨務(wù)公開”，必須充分認識到我們的黨情，黨務(wù)公開的推進，不能急于求成，必須“逐步”推進，逐漸摸索和實踐，不斷總結(jié)經(jīng)驗和完善做法，認真把握好推進黨務(wù)公開的速度和效果的關(guān)系。否則，如果企圖實現(xiàn)黨務(wù)公開工作的一蹴而就，效果反而會適得其反，不利于加強黨的建設(shè)和提高黨的執(zhí)政能力。

2.正確把握和處理黨務(wù)公開內(nèi)容和形式的關(guān)系。從黨務(wù)公開的內(nèi)容看，需要依據(jù)一定標準對黨務(wù)公開的內(nèi)容進行科學分類。總的要求是力求全面、真實，凡屬黨內(nèi)法規(guī)要求公開的內(nèi)容，凡是黨員、群眾關(guān)注的重大事項和熱點問題，只要不涉及黨和國家的秘密，都要按照有關(guān)規(guī)定在適當范圍內(nèi)以適當方式予以公開。要適度區(qū)分黨內(nèi)公開和社會公開的內(nèi)容，要從結(jié)果公開逐步轉(zhuǎn)向程序公開。從形式上講，黨務(wù)公開的實際操作是將共性要求和個性特點相結(jié)合，創(chuàng)新多樣的形式推進黨務(wù)公開，讓更多的黨員、群眾參與黨務(wù)公開，以增強黨務(wù)公開的吸引力。這就對黨務(wù)公開的形式提出了更高的要求：適合在一定范圍的黨組織內(nèi)公開的內(nèi)容，就要采取以黨內(nèi)有關(guān)會議、文件通報等形式進行公開；需要向社會公開的內(nèi)容，可采取黨務(wù)公開欄、電子觸摸屏、新聞發(fā)布會、廣播、電視、報紙刊物、意見箱、公開電話或互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段進行公開。在實踐中還應(yīng)積極探索其他有益的公開形式，擴大黨務(wù)公開的覆蓋面，實現(xiàn)黨務(wù)公開的現(xiàn)代化。

3.正確把握和處理黨務(wù)公開與黨內(nèi)民主建設(shè)其他工作的關(guān)系。黨務(wù)公開是黨內(nèi)民主的前提，黨務(wù)公開的真正效果在于以公開促民主。黨務(wù)公開應(yīng)該作為一個理念、一項標準貫徹到黨內(nèi)各項事務(wù)的運作和各項制度的建構(gòu)中。黨務(wù)公開制度的建立健全必須和黨內(nèi)民主其他制度的建立健全相互協(xié)調(diào)、共同推進。在建立健全黨務(wù)公開的各項制度的同時，要同時推進民主集中制、黨的代表大會制度、黨的集體領(lǐng)導制度、黨的領(lǐng)導干部的選拔任用制度、黨內(nèi)監(jiān)督機制、黨員權(quán)利制度等民主制度的建立健全。只有黨內(nèi)民主的各項措施和制度都建立健全了，黨務(wù)公開才是真正全面、有效的公開，黨內(nèi)民主才會真正得到實現(xiàn)。

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1009-928X（2010）03-0019-03

作者為中國浦東干部學院干部、復旦大學博士研究生

■責任編輯：周奕韻