黨的組織員制度的基本內核與完善路徑

●張書林

黨的組織員制度的基本內核與完善路徑

●張書林

黨的組織員制度是為做好發展黨員和黨員的教育管理工作而建立的一項制度。從主體內容上看，黨的組織員制度的核心支架是組織員的產生與職責，這也構成組織員制度的基本內核。針對現行運作中存在的問題，完善黨的組織員制度的主要路徑是：組織員要加強自身的修養鍛煉、黨委要加大對組織員的培訓力度、建立健全組織員工作考核管理體系、建立健全組織員工作保障體系、杜絕用組織員編制解決其他干部的待遇問題。

黨的組織員制度；基本內核；完善路徑

黨的組織員制度是關于在地方黨委和國有大中型企業黨委、普通高等學校黨委中設置主要負責抓好入黨積極分子隊伍建設、做好發展黨員工作和黨員教育管理工作的黨的組織員，以及保證組織員規范有序開展工作的一系列制度安排與程序設計。從黨的組織員制度的發展歷程看，黨的組織員制度的主要特征是：第一，黨的組織員制度最初是為了做好發展黨員工作，為黨吸收新鮮血液而建立的一種黨的組織制度。第二，黨的組織員的工作任務包括：既要做好發展黨員工作、做好黨員的教育管理工作，也要做好相關經驗的總結提煉工作。第三，黨的組織員制度的發展同整個黨內政治組織生活的狀況有關，同時它也只能在適宜的黨內政治組織生活中發揮作用。第四，組織員在種類上可以分為專職組織員和兼職組織員兩種，在類型上可以包括在地方黨委中設置的組織員、在國有大中型企業黨委中設置的組織員、在普通高等學校黨委中設置的組織員。第五，黨的組織員要由黨委進行領導，由黨委組織部門負責指導開展工作和進行管理。第六，專職組織員職位要專職專用，不能擠占挪用。

實踐證明：建立黨的組織員制度，培育一支政治上靠得住、工作上有本事、業務技能熟練、黨務經驗豐富的專門組織員隊伍，對于按照發展黨員工作的正確指導思想和基本方針做好入黨積極分子的教育考察、堅持黨員標準保證新黨員質量、加強對黨員的教育管理、提高黨員隊伍整體素質，都已經發揮并將繼續發揮重要作用。因此，必須更加堅定地建立健全黨的組織員制度，更加理性地認識和把握黨的組織員制度的內涵與實質，這就要對與之相關的理論與實踐問題有一個清晰的了解。

一、黨的組織員制度的基本內核

從主體內容上看，黨的組織員制度的核心支架是組織員的產生與職責，這也構成組織員制度的基本內核。

（一）選聘黨的組織員。我們知道，每一項工作和每一個工作職位都有特定的要求，這些就構成了從事這項工作、擔任這一職位的人所應該具備的基本條件要求。黨的組織員只能從那些符合組織員條件的人中產生，所以組織員的產生首先要明確其基本條件。一般看來，能夠被選聘為黨的組織員的人必須具備以下基本條件。（1）政治思想條件。包括必須善于講政治，具有堅定正確的政治觀點、政治方向、政治立場、政治鑒別力、政治敏銳性，具有堅定的共產主義遠大理想信念，堅信中國特色社會主義共同理想，堅決貫徹執行黨的路線、方針、政策，在政治上同黨中央保持高度一致；必須具有履行職責所需要的馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的水平，認真實踐“三個代表”重要思想，帶頭貫徹落實科學發展觀，努力用馬克思主義的立場、觀點、方法分析和解決發展黨員和黨員教育管理中遇到的實際問題。（2）業務素質條件。包括要有強烈的革命事業心和政治責任感，有實踐經驗，有勝任領導工作的組織能力、文化水平和專業知識；要特別熟悉黨的歷史和黨的建設，熟悉黨的基本理論、基本經驗、基本路線、基本綱領，熟悉黨的組織工作特別是發展黨員工作和黨員教育管理工作，具有多年從事黨務工作的經歷和行之有效的黨務工作模式。（3）品格道德條件。包括能夠正確行使黨組織和黨員賦予的權力，嚴格按照黨章辦事，堅持原則、作風正派、嚴于律己、清正廉潔，善于密切聯系群眾、堅持黨的群眾路線、自覺地接受黨組織和黨員群眾的批評監督，注重加強道德修養，做到自重、自省、自警、自勵，能夠自覺反對任何濫用職權、借發展黨員或加強黨員教育管理之名謀求私利的不正之風。

黨的組織員應該按照黨的組織規則和組織程序，從符合上述三個條件的優秀黨務工作者中選出、聘任和配備。同時，鑒于發展黨員工作的嚴肅性、程序的嚴格性、環節的復雜性、工作的繁重性，鑒于黨員教育管理工作的經常性、動態性、政治性、制度性，為了毫無遺漏、嚴密地做好發展黨員和黨員隊伍建設各個環節的工作，黨委在專職的組織員之外，還可以聘請一些符合以上基本條件、熱心黨的組織工作、黨性較強的優秀黨務工作者或黨員干部來擔任兼職組織員。這樣，實際上是黨的專職組織員和兼職組織員共同組成黨的組織員隊伍。

（二）明晰黨的組織員的職責。從上述分析中，我們也可以粗略地看出黨的組織員的主要職責實際上包括三項：全力做好發展黨員工作、協助做好黨員教育工作、幫助做好黨員管理工作。

1．全力做好發展黨員工作。發展黨員工作是我們黨發展壯大的入口關，這一關沒有把好就等于沒有從源頭上把好，是容易產生隱患的。而組織員在發展黨員工作中就是起著把門將和引路人的作用，其職責就是全力做好發展黨員各個環節的工作，主要包括：在制定發展黨員計劃時全面了解入黨積極分子的思想政治狀況和是否符合條件、是否成熟的情況，指導基層組織按照入黨積極分子的真實情況提出相應的發展計劃，并且對基層組織制定的發展黨員計劃進行審查核實；在實施發展黨員計劃時，組織員要把工作重心放在對入黨積極分子的培養教育上，抓好對入黨積極分子的黨性教育、深入談心工作，經常性地檢查指導計劃實施過程，對發現的問題及時做出處理，并根據具體情況調整發展計劃或個別發展對象；在計劃實施過程中，組織員要按照黨員標準嚴格履行入黨程序，做好按規范發展黨員的各個環節的工作；組織員在新發展黨員工作計劃完成后，要全面督促檢查新發展黨員的質量狀況，同時協同紀檢部門查處發展黨員工作中出現的違紀問題，并負責總結推廣發展黨員工作中形成的先進經驗；黨員進入預備期以后，組織員要全力做好預備黨員的教育、考察和轉正的審查工作。

2．協助做好黨員教育工作。組織員在日常的黨務工作中，要協助黨的基層組織分析了解黨員的政治思想狀況，經常調查了解黨員隊伍的思想情況和存在的問題，并在此基礎上協助做好黨員的教育工作，對黨員的經常性教育提出指導性意見建議。同時，組織員還負有對基層組織的黨員教育工作進行檢查考核、總結推廣典型經驗、發現糾正存在的問題的重要職責。

3．幫助做好黨員管理工作。組織員在日常的黨員管理工作中，要通過大量的調查研究了解黨員管理工作中出現的新情況、新問題，幫助黨的基層組織建立健全黨的組織生活制度、民主評議黨員制度、“三會一課”制度。同時，組織員還擔負著搞好黨員組織關系轉遞和黨籍管理等方面的職責。

二、完善黨的組織員制度的路徑

黨的組織員制度是用以發展黨員、壯大黨員隊伍的重要制度。目前全黨黨員總數達到7600萬，這樣大規模的高素質黨員隊伍的形成與黨的組織員制度的有效運作有著極為密切的關系，凝聚著廣大組織員的心血，顯示了黨的組織員制度的作用。在看到成績的同時，我們也應該看到，黨的組織員制度并不是完美無瑕，它在運作中也存在著一些必須引起高度關注的問題。這些問題主要有：組織員隊伍的整體素質不高、不適應的問題比較突出，許多組織員的政治素質和業務素質提升不上來，這在一定程度上已經對組織員履行職責、發揮作用產生很大的不利影響；對組織員工作的考核激勵機制不健全，組織員工作的日常管理還有許多不到位的地方甚至死角；組織員工作的保障機制不健全，各種保障措施缺失或不到位的問題都不同程度存在；組織員職位有時被當作解決其他干部待遇的一種手段，不能做到專職專用。針對這些問題，完善黨的組織員制度可以從以下幾個方面著手。

（一）組織員要加強自身的修養鍛煉。提高自身素質，組織員自己首先要行動起來，從政治素質、業務素質、道德素質等各個方面加強自身的修養鍛煉。這就要做到：堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝自己的頭腦，深入學習貫徹黨的創新理論，用馬克思主義思想不斷克服和改造自己頭腦中的非馬克思主義思想；深刻領會和把握黨的建設新的偉大工程的理論體系和黨的建設的總體布局，吃透黨的建設的基本知識和基本理論，吃透黨的歷史發展脈絡，提高自己的黨建工作水平；在組織員工作中不斷研究新情況、解決新問題、探索新方法，積累黨務工作經驗，提高從事組織員工作的能力和水平；深入入黨積極分子中和黨員群眾中經常性地開展實地調查研究，努力掌握第一手材料，虛心聽取黨員群眾的意見建議，真正從實際出發研究制定發展黨員計劃、提出黨員教育管理的意見建議和方案；在工作中要始終牢記黨的重托，堅持原則、嚴于律己、不徇私情、公道正派，堅持發展黨員工作公開、公平、公正、公道，堅決抵制發展黨員工作中的不正之風和違紀行為。

（二）黨委要加大對組織員的培訓力度。黨委是組織員的領導者，黨委組織部是組織員工作的業務指導和管理機構。因此，提高組織員素質不光是組織員自己的事，也需要黨委切實重視起來。這就要求黨委及其組織部門要加大對組織員的培訓力度，有領導、有計劃、有針對性地抓好對組織員的政治和業務培訓工作。為此，黨委及其組織部門要切實建立健全組織員培訓制度，明確規定對所有的組織員都要進行培訓，對于新選聘的組織員還要進行上崗培訓；每年在發展黨員工作開始之前要集中開展一次組織員培訓活動，平時可根據具體工作需要和形勢發展需要隨時對組織員進行培訓；對組織員進行培訓的內容主要是政治素質提高的培訓和業務能力提高的培訓；對組織員進行培訓的形式要具有多樣性，既要有理論講授，也要有典型事例剖析、專題研討，更要有實地考察培訓。

（三）建立健全組織員工作考核管理體系。考核管理出效益，考核管理出成績。要使組織員的作用得到完全充分的發揮，必須注重和加強對組織員工作的考核管理。這就要建立健全組織員工作考核管理體系。其一，要明確對組織員考核管理的機構和實施者是黨委組織部；其二，黨委組織部要制定對組織員進行考核管理的目標，主要考核組織員在發展黨員和黨員教育管理工作中各項目標的完成情況，可以按年度設定目標，并使目標盡可能量化；其三，黨委組織部每年應在年中和年終分別召開兩次組織員工作交流會，以便了解整體工作進度，研究出現的新情況、新問題，部署工作安排；其四，黨委組織部每年底要對組織員工作任務的完成情況進行專門檢查考核，評出考核等級，并將其作為黨務公開的一個重要方面在黨內公開，以建立組織員工作的激勵機制；其五，黨員群眾要定期對組織員的工作進行評議、詢問，對組織員工作中出現的問題進行質詢，監督組織員的工作開展情況；其六，為了激勵組織員更好地開展工作，并減少管理考核中的阻力，可以根據情況對專職和兼職組織員發放一定的工作補貼，從黨費支出中單獨列支；其七，黨委組織部門如果認為某個組織員不能勝任本職工作或存在重大工作失誤，應當上報黨委予以撤職和解聘，組織員因個人原因要求辭聘的，應提前向黨委組織部門提出申請、報黨委批準后生效。

（四）建立健全組織員工作保障體系。組織員工作要有效開展，保障措施必須跟上。根據目前組織員工作存在的保障機制不健全的問題，我們應該著力建立健全組織員開展工作的保障機制，形成組織員工作的保障體系。一是明確組織員的選聘工作流程和程序。通過嚴格的程序運作，保證組織員的產生是合法的、群眾公認的，使其身份認定能夠有基礎性保障。二是完善組織員工作制度。要以具體制度規范的形式明確規定組織員開展工作的內容、程序、方法，將組織員的工作開展納入制度化、規范化進程，為其工作開展提供制度保障。三是解決好組織員開展工作的經費保障問題。在現有基礎上要進一步對組織員開展工作的經費保障作出安排，特別是要妥善解決好組織員在考察培育入黨積極分子和對黨員隊伍建設情況進行調查研究所產生的費用問題。

（五）杜絕用組織員編制解決其他干部的待遇問題。1991年1月中組部印發《關于加強在企業、農村一線發展黨員工作的意見》，特別指出：“專職組織員一定要做到專職專用，不能用組織員的編制去解決從事其他工作干部的待遇。”也就是說，組織員職位是有其特定的工作規范和工作要求的，在組織員職位上一定要干組織員應該干的事，不要“種了別人的地，荒了自己的田”，也不要“在別人的田里，種自己的地”，更不要“掛羊頭賣狗肉”。這些年來，我們確實看到有些地方存在著“用專職組織員編制去解決其他工作干部的待遇，將組織員職位、組織員辦公室主任職位作為安排干部，提升干部黨內職務的平臺和跳板”的問題。這是一種很不正常的黨內現象，它損害的不僅是組織員工作的開展、不僅是發展黨員工作和黨員教育管理工作，更是導致干部人事安排上的一些矛盾與問題的重要誘因，同時也是黨風不正的一種表現形式。針對這樣的問題，今后地方黨委和國有大中型企業黨委、普通高等學校黨委一定要堅決貫徹執行中組部《意見》的精神，徹底杜絕用組織員編制解決其他干部的待遇問題，堅決做到組織員專職專用。

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1009-928X（2010）03-0014-03

作者系中共山東省委黨校黨建部副教授、中共中央黨校黨建博士

■責任編輯：晏蔚青