第四屆大關中發展論壇專家學者如是說

◎ 文/記者 周勵

陜西省城市經濟文化研究會會長張寶通：

楊凌要盡快獨立設市

建設國際化大都市，西安必須要做歐亞大陸橋經濟帶的心臟，新區規劃需要解決好這樣一個上位的問題。西安可以成為不同于北京、不同于上海的中國科教中心。西安是歐亞合作的中國基地，是亞歐大陸橋上最大的中心城市，關中是沿橋最發達的地段，以關中為依托的西安能夠成為亞歐大陸橋經濟帶的心臟。

建議爭取在“十二五”期間把楊凌獨立設市，并建成“中國唯一、世界唯一”的農科型中心城市。把銅川建成為渭北的中心城市，解決資源型城市礦竭城衰可持續發展的世界性難題。把渭南建成關中東部的中心城市，并把華陰、韓城、商洛建成關中的三大門戶城市，促進關中向東開放?！巴瓿缮鲜鋈蝿盏年P鍵和突破口是將咸陽一分為三，將興平以東、三原以南劃歸西安，組建大西安；將彬縣、長武、旬邑、淳化等資源縣劃歸銅川，振興銅川；將其余縣劃歸楊凌，設立楊凌市。”

關中發展不僅要憑借大西安城市圈的發展，還要重視榆林能源基地的建設，對陜西來說，要重點發揮好兩個城市的作用，一是西安，二是榆林。榆林煤、油、氣、鹽等資源極為豐富，是國家級陜北能源化工基地的龍頭，可以發展為陜西經濟的第二極，與西安構成兩極結構。使榆林為龍頭的陜北能源化工基地融入到京津冀和環渤海，成為京津冀和環渤海的能源化工基地，利用京津冀和環渤海的信息、資金、技術、市場發展自己，實現陜北發展新的跨越。

陜西省社會科學院副院長、研究員石英：

建大關中要突破行政區劃

“西咸一體化”是建設西安國際化大都市的關鍵，現在的西安和咸陽單獨都難以擔負起增長極的功能，必須建設大西安。

規劃已經重點強調和表明了西咸一體化是實質性合并、而非松散型“經濟共同體”的目標，但現實中因為種種原因被搞得抽象而復雜。如果明確西咸一體化最終是要西咸行政區劃的合一，可以有兩種思路：一是先通過“經濟一體”“交通一體”等“一體化”過程，逐步使兩市越來越緊密直至融合成為自然的一個整體，然后水到渠成地實現行政區劃的合并。另一種思路是先從行政區劃調整入手，合市后再行統一規劃建設?！拔飨桃惑w化”提出八年來的實踐事實上走的是前一條路，迄今為止的實踐也已證明這條路是極其緩慢甚至不可行的。因為行政區劃本身就構成了一體化的最大障礙。

中國工程院院士、西北工業大學原副校長徐德民：

進一步做大做強軍民兩用產業

堅持每年組織召開一次軍民結合項目及產品推介會，吸引社會各方面的資金參與項目的開發。注重發揮政府資金的引導作用，加大對軍民結合項目的投資力度，重點支持自主創新的軍民兩用高技術項目。與此同時，省上以項目的產業關聯度和產品成套性，對部分工業項目貸款予以貼息支持。積極實施一批軍民結合高技術產業化項目，培育壯大一批軍工民用產品，形成一批高技術產業集群，實現產業結構進一步優化，真正實現軍工經濟與地方經濟良性互動協調發展。

陜西省決策咨詢委員會委員、農業組組長史志誠：

加快關天規劃中城鄉統籌示范區建設

目前規劃中的9個城鄉統籌重點示范區，即寶雞—蔡家坡、銅川—富平、渭南—華陰、楊凌—武功—扶風、彬縣—長武—旬邑、韓城—蒲城、天水—秦安、禮泉—乾縣、商州—丹鳳等建設緩慢，“動靜”太少。既然是示范區，就要能盡快顯示出示范作用，就要加快建設加強村莊規劃，改善村容村貌，加快建立以城帶鄉、以工促農的長效機制，促進城鄉一體化發展。還要進一步加強基礎設施建設，構建布局合理、設施先進、暢通便捷、城鄉共享的基礎設施網絡，為加強經濟區內部經濟聯系和擴大對內對外開放奠定堅實基礎。

陜西省決策咨詢委員會委員、陜西省經濟學學會會長馮家臻：

高端制造業要做大做出特色

把發展目標定位為我國西部和北方內陸地區最大的高端制造業集聚區，既符合規劃的空間結構與布局，又符合商務部對國家級經濟技術開發區的戰略定位，也比較集中地彰顯了大關中的產業優勢與核心特征。

基于這一目標，應在以下方面著力突破：一是把出口加工區建設成對外開放的戰略高地，引領和輻射周邊地區外向型經濟發展；二是把千億級先進制造業基地打造成我國西部高端制造業集聚區，在培育具有國際競爭力的企業和知名品牌上發揮輻射引領作用；三是加快涇渭新城建設、積極推進高陵城鄉統籌綜合配套改革實驗區工作，在統籌城鄉發展、促進城鄉一體化上發揮引領示范作用；四是把經開區打造成西安國際化大都市的重要門戶區，在推進西咸一體化、強化西安中心城市功能上發揮引領和帶動作用。

陜西省決策咨詢委員會委員、發展戰略組副組長楊勇先：

建立有利于產業集群發展的組織管理機構和運行機制

中國原點新城的創新之處是在政府引導下，由一個主導企業來規劃建設，在項目的前期規劃、開發建設過程、運營過程能充分地發揮企業的有效性優勢,打破傳統的開發模式，由政府為主到企業為主，政府由開發主體變為開發引導，這是對區域綜合開發上的重大探索，可以有效地運用市場機制，減少政府開發成本，提高土地開發效率，明確區域產業定位，是對傳統園區開發方式的重要變革。

建議借鑒中國原點新城建設的經驗，堅持體制、機制創新，繼續積極探索，建立有利于產業集群發展的組織管理機構和運行機制，優化產業結構、管理結構和資產結構，完善要素市場體系，加強中介服務，培育和發展更多的產業集群，讓產業集群成為促進大西安經濟圈的形成、推動關中－天水經濟區發展和提升區域經濟競爭力的重要動力源。