破解縣區經濟發展新難題

◎ 文/記者 周勵

5月12日，由陜西省決策咨詢委員會、省中小企業促進局、省社會科學院和省行政學院聯合發起的“陜西縣（區）經濟發展方式轉變研討會”在陜西省行政學院召開，許多專家學者出席會議并發表了各自的觀點和建議。

會上，涇陽、神木、西鄉、乾縣、渭濱區、禮泉、彬縣、鳳翔、鳳縣、灞橋區等十個縣（區），介紹了各自轉變經濟發展方式的具體做法和值得推廣的經驗。與會專家做了精彩點評。

涇陽：發展三大主導現代農業

陜西省政府參事、西北大學博導曹鋼教授點評：涇陽經驗有三點：1.初步破解了縣域經濟的發展問題。雖然陜西算是農業省，但農業卻特別落后，縣域經濟相對沿海發達省份就更落后了，一些發展較快的縣域，似乎是沒有資源就沒有發展。但是，涇陽因為是推進了農業產業化發展，圍繞奶畜產業、蔬菜產業、果品產業三大主導農業項目，取得了明顯成效，提高了該縣的GDP。2.涇陽現代農業發展比較突出，在陜西比較落后的情況下，特別是推進特色產業發展，創造了較高的產業率。3.在農村制度變革方面也比較超前，組織化有創新，在全省有典型意義。

神木：創造民生、民營經濟相結合發展模式

曹鋼點評：神木是陜西省的標桿，一面旗幟，神木在陜西首先進入全國百強縣，走在了全省的前面。原因首要的一點是得益于資源的開發，但重要的是有創新的領導、創新的發展理念。

首先，神木按照轉變生產方式，正在轉變于民生發展，實際上就是走向民生工程，拉動消費的轉變方式。第二是民營經濟發展先進，目前已經走出小農經濟發展模式，遠遠脫離了傳統經濟發展。三是強調民營經濟和民生經濟發展相結合，一架馬車兩個輪子，由此組合成一個發展方式，這種有機結合是一種創新。實際上，神木民生經濟就是現代經濟，就是遵循了科學發展觀。發展經濟要依靠人民，就要為了人民，在政府有效的扶持政策和指導下，使民生、民營經濟為發展的兩個基本面結合得很有成效。追求百姓生活富裕、社會生態文明，構造農民安居樂業，使農民富有尊嚴地活著。神木未來的發展道路，值得全社會關注，值得其他縣區學習。

西鄉：加快綠色生態資源開發

西北大學經濟管理學院副院長、博導任保平教授點評：西鄉是典型的生態經濟發展方式，提出了一系列值得推廣的經驗。主要有三個特點：1.利用當地資源，建立比較優勢產業，以此為指導，發展特色產業，成為主導產業；2.形成了完善的市場，發展成了系統工程，包括龍頭企業和市場環境的基本產業發展要素已經形成；3.有組織有規劃才能保證經濟持續發展，西鄉為廣大農民舉行專題講座、科技培訓等活動，提高生產水平，保證了發展方向。

通過西鄉發展模式的認識，需要我們思考的是：從長遠發展來看，西鄉經濟需要強調要由比較優勢向競爭市場優勢發展；在工業化特色產業帶動方面，應該加快工業化步伐，因為脫離了工業化發展特色產業，可持續發展就會減弱；發展一段時間后，應該注意品牌經營，做強產業；注意形成以市場為導向的問題，注意政府和市場的關系，政府要有意識引導開發市場。

乾縣：優化經濟結構促發展

任保平點評：乾縣在陜西省縣域經濟發展中，經驗是典型的。它通過結構轉化推動縣域經濟發展，變化是巨大的。原因是：1.以結構轉化為主線，在發展結構轉化的過程中，表現為產值轉化和就業結構兩個方面的轉化，這就是城鎮化發展的過程，在實施縣域經濟強縣中實現發展。2.創新的發展模式，經濟發展要依賴勞動生產力，建立在新型要素發展基礎上，比如科技搭建平臺，傳統果業向現代農業發展，實現增長。3.通過結構的多樣化，實現產業體系。比如紡織生產、橡膠制品、農副產品、化工建材、機電制造、旅游開發等6大產業。4.比較心理理念融入現代農業發展中。

需要思考的是：注意城鄉結構的調整，實現城鄉一體化，建立農工商一體化的體系；加快商貿流通發展，要開發、占領市場，擴大市場；注意信息化在經濟發展方式中的運用。

渭濱區：五措并舉助推增長方式加快轉變

陜西省信息中心主任、研究員李振平點評：寶雞渭濱區抓住了核心問題，突出了重點，具有自主發展的能力。理由是，原本是工業、商業核心區，但是在地域空間越來越小的情況下，發展工業和商業，并取得了巨大成效，說明其自主發展的能力比較強。

突出的經驗有三點：1.產業內涵升級，穩住大企業，促使企業開發新項目；圍繞大企業，發展配套企業，建設大集群、建立服務區，降低企業發展成本。2.在商業轉變模式方面，吸引大商業集團，用新的經營模式改造商業，穩住商業中心地位，比如以旅游產業開發和商業相結合，推進兩個產業都進一步發展。3.城市建設方面上層次，提升城市宜居水平，打造現代人文新形象，將農民更多地轉化為市民，基本形成了城鄉互動、優勢互補、統籌發展的新型城鎮化格局。

禮泉：以工業化發展促提速進位

李振平點評：禮泉縣農業基礎好，是典型的走出了一條向工業化延伸的發展模式，比如建設果業交易市場，就是一個重要的成功范例。如今在關中—天水經濟區發展規劃中，又賦予了它新的發展方式，工業園區的設立都是要在依托農業、依賴西安國際化大都市內容上規劃。并且，今后的發展思路就將落在強化西咸一體化的內容上。未來的規劃發展非常值得期待：

1.產業發展建設在西安大都市的功能區、大產業的配套區、大都市成熟的產業布局區；還有重要的一點，是產業外延的輻射區，目前也正在加快產業的輻射步伐。2.建設成為西咸一體化的外延重鎮。3.建設西安國際化大都市的生態涵養區，比如建設園林型的觀光區，建設醴泉湖生態養生園等。4.作為西咸新區旅游的功能區，西安最重要的一點是國際旅游目的地，禮泉圍繞此方面，正在加快文化生態旅游名縣的建設步伐，比如建設大唐貞觀盛世文化園、打造大禮泉御果園等。

彬縣：循環經濟推動產業升級換代

李振平點評：在能源發展方面，彬縣突出了主導產業的可持續發展，推動產業升級換代，發展循環經濟，這就抓住了經濟轉變方式的核心問題。依托大塊資源，很快就形成了新亮點。雖然正處在初步發展階段，但發展得有條不紊。在國家嚴格要求產業升級的巨大任務面前，走出了一條屬于自己的發展道路。有四大特點：1.在煤炭能源產業方面，拉長了產業鏈，發展深加工，提高科技含量，突出產業綜合化發展，及其后期新型產業的發展。2.以煤炭產業支撐加工業、農業的發展，比如新能源產業，發展生物能源，還有發展農產品深加工、能源機械等。3.走低碳、生態經濟發展之路，發展資源綜合利用產業，提高現代工業創新水平。4.加快城鎮化建設步伐，計劃申請撤縣設市，以促進服務業發展，成為輻射隴東地區的中心城市。

鳳翔：依托支柱產業做大做強縣域經濟

李振平點評：鳳翔不是一個具有大塊資源開發的縣，只能以農業、民間文化為基礎，推進縣域經濟發展。比如它的酒業、民間工藝美術和泥塑文化產業發展模式，就非常值得學習，先后榮獲國家衛生縣城、全國綠色小康縣、全國金融生態縣等十多項國家級榮譽。

基于它具有寶雞特大城市郊縣的經濟輻射體現和寶雞外延城市非常明顯兩個特點，對今后的發展思路，有以下建議：撤縣設市，加快城鎮化發展步伐，促進農業工業化、商業、文化產業發展；加強工業園區建設，以支撐大城市寶雞的功能區發展；為特大城市建設休閑文化生態區。

鳳縣：以旅游文化產業引領發展方式轉變

陜西省經濟學學會會長、研究員，陜西省決策咨詢委員會社會發展組組長馮家臻點評：今年4月10日，2009年陜西省縣域經濟社會發展“十強縣”名單出爐，鳳縣以發展特色旅游業，首次闖進“十強縣”，位居第九位，成為一大亮點，引起了社會的廣泛關注。一個曾經較為落后的縣，通過依靠打造精品旅游項目、策劃高品位的旅游景區，轉變了經濟發展方式，提高了縣域經濟總量，非常值得研究學習，

原因有三方面：首先是用科學統籌的理念，找到了土地上的生態資源，著力打造旅游景區，實現礦產資源開發、旅游開發的雙豐收。第二是保持著飽滿的精神狀態，高度的建設熱情，一年一個新項目，保持了良好的競爭狀態，強化開拓、創新的意識。還有，就是政府上下真抓實干、埋頭苦干，從縣一級領導爭取資金、跑項目，做到節假日不休息，一年四季連軸轉，的確是值得學習的楷模。

灞橋區：打造西安東部新城

馮家臻點評：從陜西全省縣區經濟綜合指標分析比較來看，灞橋區的經濟從2008年的13位上升到2009年的第12位，是穩步前進。其經濟發展方式的轉變，有以下幾個特點：1.由粗放、高污染經濟方式向低碳經濟轉變，謀綠色發展，建立資源節約型、環境友好型社會，并且堅持生態、低碳、循環經濟路線明確，改善了環境。2.通過發展現代服務業、調整產業結構來轉變經濟發展方式，符合西安整體城市功能區的建設需要。依托浐灞生態區建設，有利于發揮生態、水資源的優勢；依托國際港務區、紡織城核心區綜合建設，利于發展現代服務業。3.發展旅游文化產業，符合自身實際，是轉變經濟發展的重要方式。由單純的文化資源保護向保護、開發并舉，推動文化產業繁榮轉變，積極引導有實力的文化集團，進行對這些資源的開發，以達到保護、弘揚、利用、開發的目的，滿足日益增長的文化消費的需要。