地方政府該怎樣招商引資

◎ 文/馮家臻

（作者系陜西省決策咨詢委員會委員 陜西省經(jīng)濟學(xué)學(xué)會會長）

從實踐來看，招商引資對我國西部縣域經(jīng)濟發(fā)展起到的作用非常明顯。然而，招商引資工作，我國西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的地方政府要不要抓？抓什么？怎么樣抓？理論界還有不同認識。

招商引資工作，地方政府要不要抓

縣域經(jīng)濟是制約陜西經(jīng)濟發(fā)展的一個重要瓶頸。為破解這一瓶頸，必須做好三篇文章。即：縣域經(jīng)濟發(fā)展的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。做好三篇文章盡管可以采取很多措施，但是，我認為：把招商引資作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的第一工程，是加快陜西縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手。這是因為：招商引資不僅可以提升縣域經(jīng)濟的工業(yè)化水平，而且可以推進城鎮(zhèn)化水平。圍繞農(nóng)業(yè)項目的招商引資還有利于“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地”模式的推進和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

理論界對地方政府要不要開展招商引資有不同看法。有人認為：政府部門的基本職能是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，招商引資不是政府的事，中央應(yīng)該禁止地方政府招商引資。這種觀點，在我省也有市場。我認為：這種主張盡管有合理的地方，但在我國市場化程度較低的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)推行，是不現(xiàn)實、也是行不通的。

第一，在一些發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，政府可以不管招商引資工作，引資可以放手由企業(yè)自行解決。然而，在市場化程度很低的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，由于招商主體的缺位和動力不足，單純依靠市場的力量，離開政府的支持和幫助，沒有政府的積極推動，要想取得招商引資的重大突破是不現(xiàn)實的。我們經(jīng)常可以看到，欠發(fā)達地區(qū)外出招商，如果只是企業(yè)單體外出招商，外地可能派出一般人員接待；如果由地方政府的主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)骨干企業(yè)招商，外地就會派出相應(yīng)級別的政府官員帶領(lǐng)一批企業(yè)商談?wù)猩淌乱恕?/p>

第二，我們研究問題，不應(yīng)從原理出發(fā)，從本本出發(fā)，要從實際出發(fā)。陜西107個縣區(qū)中，相當一部分是貧困縣、不少縣是吃飯財政，用于經(jīng)濟建設(shè)的資金非常有限。但是，縣委、縣政府承擔(dān)著“為官一任，造福一方”的重任，要考慮發(fā)展經(jīng)濟，擴大就業(yè)，提高居民收入；要增加財政收入，重視解決民生問題。但是，資金匱乏是突出矛盾。解決這一矛盾的有效途徑就是招商引資。

第三，即使西方發(fā)達國家，招商引資工作，除了由商會等民間機構(gòu)組織完成外，政府也非常重視，如英國、法國、德國、加拿大、丹麥、西班牙等國采取的政策措施就很值得我們研究。一些國家的政府如英國貿(mào)易投資總署、加拿大艾伯塔省政府已經(jīng)到浙江招商，德國北萊茵-威斯特法倫州（北威州）在南京也開展招商工作。

第四，利用外資是我國對外開放基本國策的重要內(nèi)容，招商引資是促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。前不久，國務(wù)院召開常務(wù)會議對下一步我國利用外資工作做出明確部署，要求進一步扭轉(zhuǎn)外資下滑的局面。據(jù)此，國家發(fā)改委、商務(wù)部都做了具體安排。我國西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，也應(yīng)該支持地方政府大力開展引資工作，陜西縣域經(jīng)濟的發(fā)展也不例外。

招商引資工作中，地方政府抓什么

在招商引資工作中，地方政府不僅要解決要不要抓的問題，還要明確抓什么的問題，這就要準確把握招商引資中政府的定位和作用。地方政府在招商引資活動中的定位，要把握兩點：1.政府是招商引資環(huán)境的營造者。這包括：提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化政策法制環(huán)境、行政服務(wù)和市場環(huán)境,營造良好的輿論環(huán)境和社會風(fēng)氣等; 2.政府是招商引資的促進者。要統(tǒng)籌規(guī)劃，明確重點，制定政策，指導(dǎo)和促進各市縣、有關(guān)部門、各園區(qū)招商引資；按照國際通行慣例制定重點引資領(lǐng)域的項目庫，采取多種形式，通過多種媒體對外公布宣傳；搞好招商引資的組織協(xié)調(diào)活動等等。關(guān)于招商引資工作中地方政府應(yīng)發(fā)揮的作用，主要表現(xiàn)在：統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、組織協(xié)調(diào)、信息引導(dǎo)、監(jiān)管市場、公共服務(wù)。在實際操作中，地方政府應(yīng)盡可能地避免“越位”和“錯位”的問題。

地方政府搞好招商引資，當前最重要的是確立和增強“優(yōu)化投資環(huán)境是招商引資的生命線”的理念。廣東省針對自身吸收外資區(qū)位優(yōu)勢逐步弱化、山區(qū)和東西兩翼潛力未能充分發(fā)揮、投資成本上升、能源供求矛盾比較突出等問題，明確提出“進一步改善投資環(huán)境是作好吸收外資工作的關(guān)鍵”的思路。為優(yōu)化軟環(huán)境，唐山市建立了“三大服務(wù)體系”，即：外商投資審批時的一條龍服務(wù)體系、企業(yè)建設(shè)過程中的全方位服務(wù)體系、企業(yè)開工投產(chǎn)后的經(jīng)常性服務(wù)體系；成立了“三個中心”，即外商投資服務(wù)中心、外商和外商投資企業(yè)合法權(quán)益保護中心、侵犯外商和外商投資企業(yè)合法權(quán)益舉報中心。唐山的做法值得借鑒。

為取得招商引資的突破性進展，在優(yōu)化投資環(huán)境方面，陜西省不少縣區(qū)做了大量工作。一是以良好的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)企業(yè)；二是以優(yōu)惠的招商政策吸引企業(yè)；三是以優(yōu)質(zhì)的行政服務(wù)幫助企業(yè)；四是以優(yōu)良的金融生態(tài)環(huán)境支持企業(yè)；五是以舒適優(yōu)美的人居環(huán)境留住企業(yè)；六是以逐步配套的產(chǎn)業(yè)環(huán)境服務(wù)企業(yè)。但是，在優(yōu)化投資環(huán)境上仍然存在不少問題。比如，“老三亂”屢禁不止，“新三亂”又開始出現(xiàn)。有些外來客商到陜西投資新項目，還要蓋30多個章子，時間要2～3年；一些客商權(quán)益受到侵害的事件，久拖不決，如此等等。因此，我們必須在優(yōu)化投資環(huán)境上有更大的作為。一定要明確這樣的理念：投資環(huán)境好，外商不請自來；投資環(huán)境不好，外商來了也要走。

招商引資工作中，地方政府應(yīng)該怎么抓

從國內(nèi)實踐看，有專家對地方政府招商引資的模式概括為十二種：除了政府組團招商、小分隊招商、網(wǎng)上招商、展覽招商、文化招商、旅游招商以外，還有以商招商、委托招商與中介招商、顧問招商、學(xué)術(shù)招商、聯(lián)合招商等等。從陜西的實踐看，縣域經(jīng)濟的招商方式有新的突破。例如，堅持主體招商、專業(yè)招商、駐點招商、區(qū)域協(xié)作招商、產(chǎn)業(yè)招商、資源招商、感情招商等，這些都是行之有效的方式。在這方面，陜西省高陵縣已經(jīng)有了成功的實踐。此外，還做了富有新意的探索。如，在招商條件上，實現(xiàn)了由粗放型向精細型的轉(zhuǎn)變；在項目策劃上，實現(xiàn)了從單向策劃到產(chǎn)業(yè)策劃的深化；在接觸方式上，實現(xiàn)了從對接個體到對接組織的深化；在招商運作上，實現(xiàn)了從單兵作戰(zhàn)到組團招商的深化；在招商策略上，實現(xiàn)了由利益招商到感情招商的深化；在招商力度上，實現(xiàn)了由全面撒網(wǎng)向重點突破的深化。他們的探索，對發(fā)展縣域經(jīng)濟有重要參考價值。

如果換一個角度，地方政府招商引資還有三種模式可供我們選擇：

第一，政府推動型的招商模式。我國中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，許多地方至今仍然主要通過行政力量的強勢推動來招商引資。在招商引資活動中，政府承擔(dān)了大量工作，包括產(chǎn)業(yè)政策制定、經(jīng)貿(mào)洽談會的舉辦、優(yōu)惠政策的給予、投資項目的審批等等，政府成為招商引資的主角，居主導(dǎo)地位。

第二，市場化的招商模式。廣州開發(fā)區(qū)探索采用市場化、社會化的招商運作模式。即：開發(fā)區(qū)把招商經(jīng)費交招商局運作，成立了10個公司，在社會上招聘了100多招商人員。招商局只有6個人，主要負責(zé)制定規(guī)則和考核辦法，按招商實績給予獎勵，無法完成任務(wù)的自行淘汰。蘇州市政府不僅組建了專業(yè)招商隊伍，而且支持和鼓勵招商公司發(fā)展。僅一個小小的昆山，就有私人招商公司五六十家。私人招商公司機制靈活，有利于招商成功。

第三，政府市場互動型的招商模式。上海市政府按照國際通行方式，組建了專門的招商引資促進中心——上海市外國投資促進中心，使其成為一個招商引資的中介平臺，把外國投資者和上海市各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)和各類企業(yè)連接起來。上海市外國投資促進中心采用政府——中介機構(gòu)互動的模式，運用了靈活多樣的方式方法，使招商引資的途徑獲得極大的拓展。

上述三種招商模式，地方政府可以從本地實際出發(fā)，做出因地制宜的選擇。但是，從陜西省縣域經(jīng)濟發(fā)展的實際看，地方國有企業(yè)不多，而且缺少好產(chǎn)品和項目，民營企業(yè)規(guī)模比較小、弱。在這種背景下，一方面，仍然須要通過政府的強力推動，做好招商引資工作。另一方面，要特別注意培育中介組織、招商企業(yè)，積極推進中介招商、以商招商、委托招商與顧問招商，積極推進市場化招商進程。政府、企業(yè)、中介組織，一個都不能少；政府推動和市場化招商，兩手抓，兩手都要硬。隨著市場化水平的不斷提高，企業(yè)數(shù)量的增多、實力增強，招商引資應(yīng)逐步走上“企業(yè)為主，政府為輔”的軌道。這恐怕是一種比較現(xiàn)實的選擇。