新形勢下高校團組織重構研究

◎呂 君 朱柏軍

隨著高校學生的價值觀念日趨多樣化、以學分制為主導的教育體制改革的深入以及手機、互聯網等新媒體、新技術手段迅猛發展，高校團組織架構及其凝聚力受到前所未有的挑戰。2008年8月，陸昊同志在全團加強基層組織建設和基層工作電視電話會議上以“以最大的決心支持和推動團的基層組織建設和基層工作，切實增強對廣大青年的吸引和凝聚”（中青發[2008]24號）為主題，強調要切實把高校團組織建設和工作擺在基礎性戰略地位。按照組織結構理論，當組織的戰略與目標、環境與技術發生深刻改變時，組織的結構需要隨之改變。因此，從組織重構視角來增強高校團組織的凝聚和吸引是一個嶄新且必要的思維方向。

一、現有組織結構的分析及視角探索

亨利·明茨伯格的組織結構理論認為：典型的組織有五部分組成，稱作“五分結構”，即戰略領導層、中層、基層、計劃控制型職能部門和支持服務型職能部門。①鑒于組織結構分析的方便，將高校團組織結構簡化為以下模式（圖1）：

A：共青團高校代表大會

B：行政控制部門

C：各兩級學院團委

D：自治組織和技術支持部門

F：團員青年

按照組織重構理論，組織的重構系統方法涉及到結構視角、人力資源視角、權術視角和象征文化視角等四個方面的維度②，這四個方面既相互獨立，又密切聯系，通過對維度的分析，可以系統全面地認識一個組織。鑒于高校團組織在組織架構中權力分配問題及結構合理性因素是其運轉過程中的主要矛盾，結合實際情況，本文將從結構視角和權術視角闡述現行組織的運行情況。

（一）結構視角分析

組織結構視角通過分工和整合——即如何分配工作和分清職責之后，如何協調崗位與部門之間的關系來關注組織的內部結構，在高校團組織設計上必然地涉及到組織的分工以及在縱向和橫向上的協調問題，并在這兩個核心問題上體現現行組織運行體系的優勢和劣勢。

組織分工明確、管理核心層穩定、縱向協調通暢：明茨伯格認為，組織結構就是將工作拆分成若干不同的任務，再協調整合起來以實現工作目標的各種方法的總和。而組織結構總體來說不外乎兩種形式：戰略層集權和基層分權。對于分權有兩種普遍的方向：權力鏈自上而下地“縱向分權”和權力鏈流向行政控制組織和非正式組織等，甚至是基層的操作者的“橫向分權”。

根據高校團組織管理體制安排，可以發現權力等級、規章制度和非人格化是高校團組織結構的基本特征，這就形成了以下特征：明確各部門各單位的職權，每一層都擁有合法的職權，來決定和指導下一層的行為；保障了最高決策層校團委在校級團事務中的最高權威，保障了規則和政策的制定和執行，提高標準化的程度是目前組織戰略層的核心職責；各二級學院團委通過推薦優秀共青團員入黨和共青團各類團內評優實現對基層團支書和團員的思想引領和組織指導。

如此高校的機械型組織結構模型受到了前所未有的挑戰：首先，中國正處在結構轉型、社會變革快速發展時期，共青團的事業隨之面臨更加錯綜復雜的環境和變化，高校青年學生的價值觀念日趨多樣化、個性化，團員不再簡單地屈從于機械組織的傳統權威，出現了團組織象征意味弱化、團員意識淡化的態勢；其次，隨著高校學分制和后勤社會化的逐步推進，傳統班級團支部的活動功能逐步淡化，高校團組織結構整體呈現戰略領導層、中層相對穩定、扎實，而作為基層的班級團支部有不斷弱化的趨勢。如此復雜環境中的組織發展不僅有賴于組織結構與制度的完善，而且有賴于組織成員的成長及環境條件。

圖1 校團組織結構簡化圖

組織橫向協調權力的不均衡：組織往往通過會議、任務小組、協調角色、矩陣結構和網絡結構等方式來實現橫向的聯系與溝通。高校團委的橫向組織體現出各行政權力部門通過財政預算控制、資源調配、人事任免及獎懲等方式控制了各二級學院團委及技術支持層的核心權力，實際上行政權力部門的權力要強勢于其他橫向層級上的組織，使得會議、協調角色、矩陣結構難以實現其溝通的職能，最終演化為橫向結構上不平衡狀態。

同時，各學院團委院系劃分僵化難以形成團工作的整體合力。各學院團委在履行校團委下達工作任務時，團委活動組織重復重疊現象嚴重，不少活動缺少生命力，這樣的組織結構缺乏適應性和競爭力。

（二）權術視角分析

權術理論的核心問題是權力的分配及使用，它的產生一般源于組織內外部之間相互依賴的關系、多樣化的利益以及資源的稀缺性。由于組織內外之間的利益存在差別以及資源的稀缺性導致利益分配過程中的討價還價的存在，并且在價值觀念、信息獲取的程度以及對于現實的認識程度方面存在著差異，權術視角成為分析組織內外架構合理與否的重要方法論。

集中優勢力量完成團組織使命：組織系統方法論中，把組織堪稱兩種角色：作為競技場的組織和作為與社會與政府聯系的權術中介的組織。組織作為中介，扮演著工具的角色，組織是非常有利的工具。而在機械型組織結構中，集權是最為顯著的特點，在校團代會、校團委會和學院黨委的最高戰略層中，可以統一行動集中全校性的人力、物力、財力去完成團組織工作使命，如受2009年全球金融危機的影響，為促進大學生就業，團中央在全團范圍內開展了“大學生就業見習基地”的建設，高校團委的集權領導便于集中學院層面和學校層面的各項資源落實此項工作建設。

權力分配和使用中的劣勢：當組織作為一種競技場的身份出現在權力的分配和使用時，高校團組織結構劣勢就顯現出來。主要表現為組織結構政治化和團學生自治組織力量相對薄弱。

同時，校學生會、校社團聯合會等學生自主組織雖是自我管理、自我教育、自我服務的學生組織，但在學生活動開展中仍主要依托校團委的活動資源，其活動經費也主要來自校團委和相關行政部門的支持，學生自治組織力量相對薄弱。

二、組織結構的改進

通過分析可以看到，現行的組織體系中橫向權力分配不均進而影響團組織結構核心流程，隨著政策、環境、技術等因素的改變必然會涉及到組織結構的調整。按照現代組織結構理論，組織結構的重構一般涉及規模與成立時間、核心流程、環境、戰略與目標等影響因素，根本上來說取決于兩方面的組織基本結構是否存在沖突；現行結構與組織、環境、政策是否與之匹配。③在目前高校團組織架構中共青團工作的總體發展戰略與階段目標、核心流程的凸顯、組織環境的改變、內外部形成的權力系統的博弈將成為組織重構的影響因素。

（一）結構視角分析

高校團組織發展戰略與階段目標的設定決定組織結構的重構：高校共青團的根本職責是育人，重點是從“鞏固和擴大黨執政的青年群眾基礎，團結帶領廣大青年為實現中華民族偉大復興而奮斗”的戰略高度，以思想引領和成長服務為中心，把大學生培養成中國特色社會主義事業的合格建設者和可靠接班人。高校共青團組織可以在幫助青年學生具備比較全面的素質、養成良好的品德和堅定理想信念三方面入手，尋找工作切入點和著力點。比如，通過舉辦“挑戰杯”競賽、實施素質拓展計劃、扶持學生社團發展等幫助大學生提高綜合素質；通過開展志愿服務、學習先進典型等促進大學生提升個人品德；通過開展主題教育、理論學習、社會實踐、骨干培養等工作引導大學生堅定理想信念。高校團組織重構重在隨著環境、技術等因素使組織結構更好地切合組織目標的實現。

在現有的組織結構中，基層團組織和團員青年的權力表達處于組織結構的底端，而目前的高校團組織更加重視青年學生的思想引領、素質培養，需要切實注重代表和維護青年利益，需要更為合理的組織結構安排。

高校共青團工作的內外環境影響：所有的組織都依賴于環境。社會整體環境、高校整體狀況和高校各組織運行情況等因素影響高校團組織的構成，并從兩個方面影響組織結構的設計，即環境的復雜性和環境穩定性。環境越復雜多變，則組織設計就越要強調適應性，如降低組織結構的剛性，加強非程序化決策能力等等。

隨著經濟社會的快速發展和社會的急劇轉型，越來越多的適齡青年接受高等教育，高校的教育環境和教育方式發生著巨大的改變，高校團組織建設尤其在基層團支部建設方面亟待發生改變。2009年6月，團中央啟動實施了基層組織建設和基層工作試點，核心目標是“增強基層團組織的活力，消滅組織建設空白點，探索創新學校共青團工作融入國民教育體系的制度性安排”，普通高校的主要任務之一就包括根據學生溝通、交流、聯絡和聚集方式的新變化，探索樓宇建團、網絡建團、社團建團以及“多種模式、多重覆蓋”，逐步構建快速、有效組織動員大學生的渠道。由此，為高校團組織重構指明了方向。

近年來，以互聯網和手機為載體的新媒體發展迅猛，日益成為大學生的重要成長環境和生活方式。在這種形勢下，如何運用新媒體更好地實現組織和工作覆蓋、更廣泛吸引凝聚和影響學生是高校共青團組織必須應對的一個重要任務。

（二）權術視角分析

從權術視角來看組織的重構，本質上仍是涉及到權力的分配和使用，涉及到兩大權力系統的協調與溝通。

組織內部權力系統權力博弈：校團委從學校團工作角度考慮團工作的設計、組織與安排，學院黨委則更多地出于對學院團工作的領導，來引導服務本學院團員青年，學院團委實際上處于校級團委和學院黨委雙重領導和安排下開展團工作，自行發揮團工作的主動性和創造性的機會相對較少，基層團支部也更多傾向于完成上級團委指派的相應任務，缺少靈活性。同時，行政控制層從職位權力角度出發，對于有限資源、獎賞、人事任命進行控制，高校團組織需要在組織青年、引導青年、服務青年、維護青年等方面發揮更大影響力。但是如任何一個組織都不自動放棄對于權力的主張，那么只有通過組織結構的調整來重新分配權力，進而實現利益多元化。

學校與政府、社會的生態系統：組織不能與其生存環境分開，而是與環境形成一個相互作用、相互協調的系統。高校團組織因其特殊性在社會具有相對廣泛的影響力：高校團組織通過每年的“科技、文化、衛生”三下鄉暑期社會實踐活動、大學生服務西部和省內欠發達地區計劃、青年志愿者服務行動等方式與政府、社會有著廣泛的社會互動，同時接受上級團組織的領導。

（三）組織結構的改進

當一個組織面臨新的環境、技術等變化，與之相應的組織結構、權力配置、運行機制都需要進行調整以適應組織新的生命力。從高校團組織發展趨勢來看，高校組織結構應從機械型組織結構調整為扁平化的事業部制結構。如圖2：

圖2 改進后的組織結構圖

所謂“扁平化的事業部制結構”，是指當組織系統巨型化后，傳統的科層式的“金字塔”管理結構受到外部環境和系統內部的雙重挑戰，直接導致了管理重心下移，管理權限下放，管理層面減少，組織結構扁平化。事業部制的本質是“聯邦分權制”的組織結構。事業部制，科學地界定了總部與各單位（事業部）的關系：總部從事戰略規劃研究，制定組織發展目標，選派事業部的領導者，制定推進組織發展的政策、監督和考核事業部的業績。在事業部制結構中，各單位（事業部）是一個相對獨立實體或自治組織，被總部賦予了較為充分的人、財、物的調控權，以便各單位（事業部）可主動積極地對外聯系和拓展，及時應對外部環境的各種變化。同時，又可根據事業部(單位）內部實際情況，圍繞組織目標，整合各種資源，發揮各方積極性。

高校團組織重構適宜采用“扁平式的事業部制結構”，就其原因：一是校級團委權力下放，校團委和學院團委的工作職責更加明晰。校團委研究學校團工作總體方向，努力切合學校黨委的總體發展戰略，制定團組織發展目標，集中優勢力量做好思想引領、代表和維護青年利益的工作內容，通過全校性的主題教育活動、創業計劃大賽、大學生就業創業見習基地等活動把握團工作的脈搏。同時，校級團委將更多的財政權力和活動指導、審批權力下達到學院團委，通過考核學院團委工作業績的方式實現監督，更加側重對學院團委的工作指導而非行政領導。學院團委在學院黨委的領導下，獲得更多本學院團事務自主權，使學院團委作為一個自生的組織系統更具有靈活性和應變性，更能把握當代青年學生思想和行為的價值取向，以學生喜聞樂見的形式吸引凝聚青年。二是隨著環境、技術的改變，樓宇建團、網絡建團、社團建團等團組織形式在不少高校中興起，迫切需要通過團組織重構將新的基層團組織形式納入到高校團組織結構當中。在基層團組織構建中，以班級團支部為主要載體，吸納樓宇團組織、網絡團組織、社團團組織等“多種模式、多重覆蓋”的基層組織架構作為團組織重要子細胞，發揮有效組織和動員青年學生的渠道。

注：

①明茨伯格（1979）從“五分結構”的結構中按照各部分的力量對比得出五種結構安排：簡單結構、機械型官僚結構、專業型官僚結構、事業部結構及臨時結構，每一個結構都有其獨特的管理難點.

②③[美]李·G·鮑曼，特倫斯·E·迪爾.桑強、高杰英等譯.組織重構——藝術、選擇及領導（第三版）[M].北京：高等教育出版社，2005：16-22、75-95.