高校思想政治理論課的課程政策利益相關者優化路徑分析

林 如

摘 要：高校思想政治理論課的課程政策是一個新興的研究領域，而其利益相關者又是關系政策制定執行多環節的重要因素。在簡要提煉利益相關者的對象基礎之上，主要就權力主體的思維方式及參與主體可參與程度的提高兩條優化路徑分析。關鍵詞：思想政治理論課；課程政策；利益相關者；優化路徑

中圖分類號：G423文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2010）33-0345-01

高校思想政治理論課程政策的利益相關者，主要指直接或間接地參與大學政治理論課程政策制定的個人、團體或組織機構，其所包含的相關利益的相關者，除狹義上統稱為國家主體的具有合法權威的大學政治理論課程政策決策者、教育行政官員和教育行政管理執行者外，還包括以民主黨派、學術利益團體、傳播媒介為代表的社會主體，以及作為大學政治理論課程政策公民受眾的個人主體。在課程政策的決策過程中，國家主體是核心。從我國高校思想政治理論課的課程政策歷程中可以看出，其權力制定主體構成層次高度集中于中共中央、國務院（國務院學位委員會）、中宣部、中組部、共青團中央、教育部、高教部黨組和教育行政主管部門(包括教育部、高等教育部、國家教委)等。國家在作出一些重大的思想政治理論課程政策之前，通常都要拿出一個征求意見稿，充分征求各民主黨派以及社會各界人士的意見，在充分吸納各社會主體的合理意見之后再正式頒布實施。利益相關者之個人主體是指經過法律認可和保護，可參與課程政策的制定、執行和評估，并對課程政策的制定、執行和評估具有一定影響作用的公民個人及受眾，按其在決策過程中影響力的大小而分為精英個體和一般個體。

不同利益相關者在對教育資源的控制和分配、結構位置和行動的可能性等方面是不等同的，他們之間的權利和影響是嚴重不對稱的。利益相關者之間的權利差序，即不同利益相關者行動能力和權利相關性位置的差異，直接影響到教育政策制定過程和教育政策制定過程選擇。

一、課程政策權力主體的思維方式優化

高校思想政治理論課程政策權力主體主要指上述具有決策權的國家主體與專注課程政策研究的社會主體。作為政策權力主體應進一步提高其作為決策者的科學素養，以真正能對決斷負責。權力主體在決策中應持有一種對群體間信息阻抗消解的自我認識能力，這種自我認識有助于減少課程政策決策中的偽信息，促進決策科學性的提升。政策權力主體需存有求同思維，這是一種迅速解決歷史積聚問題的有效思維方式。特別在選擇過多而無法形成解決方案時，決策者或權威成員利用其政治智慧，提出具有劃時代意義的決策主張，這既是我們長期堅持的集權取向思維存在的意義所在。然而，要謹防為了求同而使絕大多數決策成員不愿或不敢表達自己的觀點，那么這種求同思維就會成為另一種困境，有學者稱其為“群體迷思”。①當前我國課程由中央集權決策模式走向分權改革，正是為集體智慧的發揮提供更多空間，這種較理想的民主方式，應避免的是無效爭論。決策者應對這兩種思維方式進行有效“度”的把握。

二、利益相關者可參與程度提高的優化

思想政治理論課程政策的直接利益相關者有：課程政策權力主體之制定者除國家主體之外，還有思想政治理論課程的理論研究者、微觀實施者的思想政治理論課教師及作用對象的大學生。在政策制定過程中，后者的參與不足、作用發揮不充分，這就造成我國高校思想政治理論課程政策的利益相關者涉及層面廣而眾，但是權力主體的構成層次卻高度集中的現象。黨中央和政府是社會公共利益的代表者，在政策制定的權力結構中處于政策中樞的特殊地位，但課程制定政策還必須依靠各利益相關者集體的智慧。

首先，課程理論研究在制定、改善課程的政策和決策方面有一種潛在的重要作用，專家能以其科學的參與為手段，來提出教育政策規劃和方案，并進行咨詢論證。但是目前研究者們參與政策決策力度不夠，其研究只能限于對所推行政策的多方面評判，這又與決策者更樂于傾聽有事實根據的情況反映產生矛盾，造成了信息反饋的不對等。其次，要考慮到思想政治理論課教師和大學生的需求和利益，顧及到理論、思想政治理論課教學對新課程政策的適應性，在堅持思想政治性的前提下，課程政策的制定中要加強對學生們所關切問題的關注。大學、教師和大學生們在政策制定過程中的作用受限，他們只能作為被調查者所代表的一般個體，其意見反饋和建議很難被采納，這使得政策不可避免產生忽視公眾的意愿、輕視公眾的能力及參與意識等局限性。這樣，課程政策在實際的運作過程中，就會表現出“教學的針對性、實效性不強”等問題。在思想政治理論課的課程政策制定過程中，發揮多元主體的積極性和廣泛參與，以制定出最佳的課程政策來保證課程政策決策的科學化和民主化，才能確保課程政策的有效實施和執行，這也體現我國社會主義制度的優越性。

參考文獻：

[1]袁振國主編.教育政策學[M]江蘇教育出版社，1996.

[2]劉復興.教育政策的價值分析[M].北京:教育科學出版社，2003.

[3]胡東芳.論課程政策的定義、本質與載體[J].教育理論與實踐，2001，（11）．