職業教育和農村剩余勞力轉移協調發展的對策

李美長,花傳國

摘 要：亟待提高素質實現身份轉換的農村剩余勞動力為生源不足難以為繼的職業教育提供了廣闊發展空間。職業教育必須轉變辦學理念、更新辦學模式，主動適應農民職業教育的新特點；農村剩余勞動力必須增強職業教育意識、規范轉移制度，并得到社會的大力支持，實現市場化運作，職業教育和農村剩余勞力轉移才能相互促進、協調發展。

關鍵詞：職業教育；剩余勞動力；轉移；協調發展

中圖分類號：G710文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2010）33-0271-03

制約全國人民小康的農村剩余勞動力的瓶頸是職業技能的缺乏，職業教育是提高人力資本的有效途徑，是實現農村剩余勞動力資源轉化為人力資源的必由之路。但受傳統觀念影響，大部分農民認為職業教育是“二流教育”，只有上大學，才能真正跳出農門轉換身份；職業教育有強烈服務社會的愿望，但傳統的理念束縛了職業教育主動滿足人才市場需求的意識，職業教育面臨難以可持續發展的境地。兩者其實真正缺乏是相互的支撐和協調，那么，職業教育和農村剩余勞動力轉移應如何協調才能共同發展呢？

一、職業教育促進農村剩余勞力轉移的對策

我國農村職業教育應根據本地經濟特點繼續培養地方經濟的建設者和在當地從事農業生產、家庭經營的“新型農民”的同時，重點培養滿足省外、境外、國外等勞務輸入地的需求的進城務工經商的創業者和“新公民”，促進農村剩余勞動力轉移。為適應這一變革的需要，職業教育應以農民職業教育為主體，并及時更新觀念，改變辦學模式和思路。

1.按勞動力市場及農民需求設置專業

我國工業化、城鎮化對產業結構及其就業結構產生影響的同時，對勞動力市場所需人才的類型和數量也必然會產生重要影響。這就要求辦學單位根據勞動力市場需求的變化及時調整專業，以保證學生學有所用。建議學校在對農村勞動力開展培訓以前，進行廣泛的社會調查，詳細地了解服務業、建筑業、制造業的市場就業信息和社會用工情況。并依據調查到的信息及時淘汰需求量極少的專業，開設需求量大、或者極具市場潛力的專業。真正改變外出務工人員“低技能、低工資、高強度”的“二低一高”現象，提高外出務工人員的技能水平與工資待遇，使農民“學會一技終身受益，出去一個全家致富”，促進工業化、城鎮化進程，實現職業教育與區域經濟的良性發展。

同時，考慮到農村勞動力本身文化素質較低，學校可以開設操作性強、不需要深奧的理論作基礎的培訓項目，例如、烹飪、保安、裝潢、木工、焊工、服裝制作、工民建筑、家政服務、賓館服務等。另外，相當一部分農村勞動力有一種“鄉土情結”，有離農的需求，但卻不愿意離開故土。針對這一情況，學校可結合當地實際，開設農產品加工、手工工藝、小商品經營、交通運輸等培訓項目，使他們“離土不離鄉”，在自己的家鄉從事非農產業。這樣既能提高收入，又能實現農村剩余勞動力的就地轉移。

2.突出“實用”，設置課程

農村職業學校要重新調整課程結構，加強農村職業、創業知識與技能教育，滿足不同地區、學校和學生的不同需求，為農村學生升學、進城就業和回鄉務農創業打下堅實的心理和能力基礎，逐步實現農民職前職后教育相銜接。

為適應農民職業教育的需求，職業教育的課程內容應滿足以下幾個方面的要求：

1）課程內容的適應性。農民職業教育的課程內容要適應時代的要求,適應農業和農村跨世紀發展的要求,適應培訓對象的實際要求。既要開展對農民經營管理知識、市場意識、生態意識以及農產品深加工等方面技術與內容的教育，又要加強創業能力教育，注入能力教學體系思想。

2）課程內容的先進性。農民職業教育的課程內容要突出新的技術知識、管理方法、技術手段。農民接受職業教育是件很不容易的事，所以，對農民進行職業教育一定要注意知識的新穎性。通過教育開拓農民的眼界思路,增長知識，充分滿足農民的需要。

3）課程內容的實用性。農民職業教育課程內容必須突出實用性，沖著某項技術而放棄工作時間接受職業教育的農民，如果沒有立竿見影地看到教育的成效，就會失去接受職業教育再教育的動力。

3.創新教學方法，提高教育效率

農民學員的一個重要特點是：文化水平比較低，學員基礎參差不齊，理解理論性的知識有困難。在教學方法上，教師應將傳統的講授法與演示法、示范教學法、模擬教學法、實習作業法等結合起來，靈活運用。對于動手性強的培訓項目，例如、服裝制作、家電維修、烹飪等，可以由指導老師邊示范操作，邊講解。通過演示與講授，讓學生獲得形象、具體的感性認識。

實行訂單式培養模式，與企業合作，充分發揮校企雙方各自的人才資源優勢，充分利用企業現場教學和實習場所，保證培訓學員的質量，解決學員就業的后顧之憂，也滿足了企業對應用型人才的需求，給企業創造出更多的效益。

對課程內容實行模塊化處理，每一課程模塊有明確的目標、相對獨立的內容，詳細的學時分配和合理的考核標準，農民根據自己的實際，合理選擇模塊，循序漸進地學習，以全面系統地掌握模塊課程內容。

4.促進學歷職業教育和非學歷職業教育并舉發展

目前農民職業教育基本上還是以長周期、全日制和學歷化的正規教育為主，這種教育模式有利于培養學生系統專業知識和可持續發展能力。但是大多數出于剩余勞動力轉移目的接受職業教育的農民往往是為了迅速就業和增加收入，由于農民受經濟條件和工作時間所限，很多人不可能拿出整塊的時間用于技能培訓，因此培訓機構要根據農民的具體情況，辦學方針應從原來以學歷教育為主轉變為學歷教育與短期培訓并重，并突出發展短期培訓，同時通過實施學分制和彈性學制來改革辦學模式，使農民職業教育既能滿足農村勞動者多樣化的學習意愿，為農民增收服務，又成為終身教育學習體系的有機組成部分，為人的自身發展服務。

5.實行分層培養的教育模式

從市場需要所進行的“經濟”型分層，最高層次是技術工人和初級管理者，他們能在工廠進行一些技術性和工段管理工作，一般要求高中以上學歷，并以青壯年為主；中間層次是大量從事體力活的普通工人，一般要求初中以上學歷，技術要求不高，懂得一些簡單的機械使用方法；最低層次是無學歷要求和只消掌握初級技能的勤雜人員等。由于對不同層面的勞動者要求不同，不同起點的勞動力對知識的需求的重點也有區別，職業教育應考慮他們的就業層次和自身文化基礎區別不同層面進行培養。

職業教育不應該成為一種終結教育，就每一個具體的農民而言，在他漫長的一生中，只要培訓資源充足，完全有條件接受從低層次到高層次的技能培訓，實現其終身學習的追求。職業教育應該具備滿足農村剩余勞動力不斷追求、不斷更新知識的需要的能力。

二、農村剩余勞力轉移推動職業教育發展的對策

促進農村剩余勞動力轉移，剩余勞動力自身要增強職業教育的意識，并沿著規范化的途徑有序地轉移。

1.通過剩余勞動力轉移教育農民提高對職業教育的認識與投入

受傳統文化背景的影響，在我國民眾在教育選擇上重文化輕技能，重理論輕應用，重普通教育輕職業教育。據調查不少農村家長表達了同一個決心：只要能借到錢，也要供子女上高中、考大學。其中一個很重要的原因是家長認為只有上大學，才能真正跳出農門轉換身份，改變命運。

隨著社會的發展和科技進步，就業與勞動者的科技文化素質的關系更加密切。科技文化素質的高低，直接影響著農村勞動力的就業。一般來講，文化程度越高，越易于學習和掌握先進的知識和技能，越易于為非農產業所吸納。據統計，我國文盲、半文盲、小學、初中、高中以上文化程度的四類農民中，流向非農產業者占同等文化程度類型勞動力總數的比重分別為4.69%、16.72%、38.46%和40.80%，說明具有較高文化程度的農民更容易實現向鄉鎮企業和農村二三產業的轉移。文化技能水平低的勞動力通常只能滯留于依靠傳統經驗生產的有限領域，難以適應轉移后的工作和生活；所受教育與培訓越多，受教育程度越高越易于接受新事物，具有更強的自信、更易于實現有效轉移。

近年來，中西部地區到沿海打工已明顯出現中專學生甚至大學生替代農民工成為主體的現狀，許多農民工崗位遭遇替代，被迫重新回流農村。農村勞動力“低素質屏障”成為制約他們獲取更高收入的最主要因素。

加強職業技術教育是提高勞動力素質，提升人力資本含量，擴展農村勞動力就業空間和領域的關鍵措施，也是促進農民增收的長效機制，還是解決三農問題的治本策略。加大家庭職業教育的投入力度增加職業教育投資，既是國家大事，也是農村家庭大事。除政府部門應大力向家長宣傳教育科學知識，讓家長樹立家庭職業教育思想外，農民群體在重視家庭收入增長的同時，還應自覺加強對孩子的職業教育的認識與投入。

2.實行就業準入制度

實行就業質量準入就是要對農村勞動力的素質提出相對較高的要求。由于歷史的原因，農村勞動者與城鎮勞動者在受教育程度和技術水平上有較大的差距，如不對進入勞動力市場的農村勞動力在素質上加以控制，將嚴重影響企業的生產率和競爭能力。就業準入制度的推進，關鍵是貫徹落實的問題。教育部門、政府部門和用人單位應在現己確定的職業準入范圍的基礎上，有計劃、有步驟地推行就業準入制度，逐步做到:凡己公布實行就業準入的行業，農村勞動力如果沒有接受職業教育或職業技能培訓、并取得相應的培訓證書和職業資格證書，就不能就業。同時，政府有關部門應該加強對用人單位的勞動監察。用人單位招收農民工，屬于國家規定實行就業準入控制的職業工種，應從取得相應職業資格證書的人員中錄用。這樣農村弱勢群體只要學得了一技之長，就能與別人站在同一起跑線上一起去競爭，而不用擔心社會關系不夠等不公平的因素。

在農村剩余勞動力轉移大軍中，包含農村初、高中畢業后沒有升到高一級學校，但準備向非農業轉移或進城務工的青年，這是提高農村青年勞動力素質重要對象，他們年輕可塑性很強，他們往往又沒有任何技能和專長，他們還是我國未來的勞動主力軍。對他們應嚴格按照《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》要求實行學業證書和職業資格證書并重的制度。只有通過政府認定的考核鑒定機構，取得國家職業資格證書者才能準入勞動力市場，提高就業門檻，從而達到提高勞動力素質的目的。對于一般農村勞動者特別是已基本具備本專業勞動技能素質的熟練勞動者，應對其進行就業前培訓，提高他們的職業意識和勞動法律、法規知識，以減少勞動糾紛的發生；對于從事特殊工種和技術工種的農村勞動者，應實行嚴格的培訓制度，經過專業技術培訓合格后，再把他們推向勞動力市場，接受用人單位的選擇。

職業教育是有市場的，農村剩余勞動力轉移也是有空間的。職業教育的發展和農村剩余勞動力轉移固然跟其自身的努力分不開，但又不都是其自身的努力能完全解決的。它們需要有國家的政策、法律、制度的支持和資金投入的傾斜，需要有社會力量、用人單位通力協作和大力關注。我國社會主義市場經濟建設不斷向縱深發展，市場體系不斷完善，農民職業技能培訓也應納入整個市場化改革的進程當中。政府要加大對農民培訓的投資力度，改善培訓和辦學條件的同時，要通過稅收等其他政策的調節來扶持社會公益力量，鼓勵社會力量舉辦農民職業教育；培訓項目和培訓內容的確定也要建立起市場化運作模式。

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On The Strategies For Coordinated Development Between vocational Education and Surlus Labourers transference in Rurual Area

LI Mei-zhang，Hua Chuan-guo

(Jiujiang Vocational University，Jiujiang 332000，China)

Abstract: Surplus rurual labourers whose quality needs to be improved and status need to be transferred provide a spacious develop room for vocational education in want of sources of students. Vocational education will have to change its education idea and update its teaching model so as to adapt itself to the new characteristcs of vacational education for farmers. It is necessary for us to increase investment in vocational education andnomarlize the transference systems and seek more support from the whole society in order to operate according to market-oriented laws. By doing this,can mutual promation and coordinated development between vocational education andtransference for surlus rurual labourers be achieved.

Key words: vocational education； surplus rurual labourers transference； coordinated development