美國聯邦政府與州政府科技合作40年

曾婧婧，鐘書華

（華中科技大學公共管理學院，湖北 武漢 430074）

美國聯邦政府與州政府科技合作40年

曾婧婧1，鐘書華2

（華中科技大學公共管理學院，湖北 武漢 430074）

經過40多年的發展，美國聯邦政府與州政府的科技合作已經形成了一個完善的體系。其合作的根源包括理論上的公私科技合作以及實踐上聯邦政府和州政府各自的歷史淵源。“聯邦-州”的科技合作基本框架由5個部分構成，分別是技術發展、工業問題解決、技術融資、起步支持以及團隊組成。其合作特點為政策理念從保守派轉為自由派、黨派更迭的政治影響較大以及科技政策和科技法律并重。“聯邦-州”政府科技合作對我國省-部科技合作的借鑒有兩點：外部法制環境建設以及市場導向。

美國；科技政策；聯邦政府；州政府；科技合作

20世紀70年代以來，出于包括財源緊縮、冷戰后科學轉型以及促進經濟發展的需要，美國聯邦政府與州政府共同推出了一系列科技合作計劃、成立了合作機構、并頒布了相關合作法案。在科技領域，美國聯邦與州兩級政府間伙伴關系從無到有，從零星合作到日漸成熟。厘清美國“聯邦-州”之間科技合作發展脈絡，分析美國聯邦與州之間的科技合作的項目特點和基本框架，對我國目前正在興起的省部科技合作是一個有益的借鑒案例。

1 “聯邦-州”科技合作的政策發展歷程

如同 1788年 James Madison在 《聯邦制》（Federalist）第45條所述的那樣：“憲法授予聯邦的權力很少且有限的；而保留在各州的權力是多且無限的……聯邦與州政府在憲法框架內行使各自權力［1］。”故在這一既定框架內，聯邦與州政府的科技職能向來都是兩條少有重疊的發展路徑。直到20世紀70年代，一方面，在美國國內，由于經濟危機而引發的政府財政預算不足，聯邦政府必須選擇一種開源節流的方式以支持美國的領先優勢，同時，州政府和各州科技型企業的合作，極大地促進了經濟發展；另一方面，在國際上，二戰的結束要求聯邦政府變更其軍事導向的科技政策，同時，日本由于電子產業的發展，迅速所帶動其經濟的復興。在這樣內外交迫的情況下，聯邦政府開始重新思考其科技發展戰略。

1972年，尼克松總統在科技國情咨文中首次提到要加強聯邦政府各部門與州及地方政府之間的科技領域協商與合作［2］。在這一政策方案下，公共法案——“科技政策法案”（94-282）正式簽署，法案中稱：“以往由聯邦政府獨立資助的科技項目，應該依據科技項目的利益歸屬重新進行分類，部分科技項目由于其利益由聯邦政府、州政府以及私人部門共享，應該由相關各方共同資助。在資助的過程中，鼓勵建立起一種合作的關系貫穿規劃、決策、資助、執行的始終。”［3］隨后，卡特總統在1979年的科技國情咨文中提到：“幾乎沒有哪一個州或者地方政府能夠單獨支撐一個全國范圍內的科技合作計劃，故我希望所有的相關政府機構能夠積極行動起來，合作解決全國范圍內的科技問題。同時，我會領導‘府際科學、工程、技術咨詢小組’（ISETAP）進一步促進研發合作。”與此同時，ISETAP作為科技政策辦公室（Office of Science and Technology Policy,OSTP）正式成立，其重要職能是：①協助聯邦與州政府共同推薦應該優先解決的科學、技術、以及工程類項目；②協助科技政策辦公室主任促進國家研發成果轉化［4］。1997年，克林頓總統在致全國州長協會主席Hon. Bob Miller的信中稱，應該通過白宮、聯邦機構以及各州政府的直接科技合作來推動經濟發展，促進教育水平、提高醫保條件、履行環保職能［5］。

90年代之后，“聯邦-州”科技合作的發展戰略進一步確定，且三篇重要報告預示著美國聯邦與州政府科技合作逐漸走向成熟。

第一篇是1992年卡耐基科技與政府委員會的《美國第三個百年中的科技與州政府》。該報告分析了州政府在產學研合作中的優勢，探尋了州政府參與國家科技發展計劃的路徑，并提出構建聯邦—州科技伙伴關系［6］。

第二篇是1995年Coburn和Berglund兩位學者的《伙伴關系：州和聯邦技術合作計劃綱領》。綱領中詳細介紹了美國50個州10個聯邦政府的科技合作項目，并從財政預算的角度預測了合作的發展勢態，并用600多頁的篇幅給出了企業可以參與的“聯邦-州”科技合作項目，從某種意義上說，該綱領更是一本合作指南［7］。

同年9月美國白宮科技政策辦公室頒布了第三篇報告：《州-聯邦技術伙伴關系最終報告》。該報告提出了構建科技伙伴關系的具體的、可執行的政策建議以及應在哪些科技領域采取聯合行動［8］。

此后，在全國范圍內，聯邦與州政府科技合作呈規模化發展趨勢。2001年9月，美國總統布什發布了第13226條美國總統令，宣布成立總統科技咨詢委員會 （PCAST），PCAST的主要職能是促進與科技相關的各主體間的合作。2004年6月29日在美國俄亥俄州召開了題為“聯邦-州研發合作”的研討會，會議的主要議題有以下5個：①建立區域競爭力；②制定研發戰略；③培養區域環境；④形成區域伙伴關系；⑤形成區域創新體系［9］。

2 “聯邦-州”科技合作的緣起

“聯邦-州”科技合作強調是聯邦和州兩級政府共同和商業界合作，終極目標是以科技促進經濟的發展。Lewis Branscomb和George Parker通過比較日、美、德三國的R&D研發政策后指出，在某些能夠極大促進經濟發展的技術領域，工業界因為市場失靈或者其他一些缺乏激勵等原因存在投入不足的現象，在這些領域，政府有必要以公共支出來彌補私人投資不足［10］。

2.1 州政府合作

20世紀30年代，繼密西西比州第一個采取工業復興激勵政策之后，美國各州都提供了一系列稅收減免、低息貸款、土地優惠等政策以吸引外來投資者［11］。然而，這種工業復興政策卻在其后很長一段時間為學者所詬病，甚至稱其為煙囪角逐（Smokestack Chasing）的時代。它最大的弊端就在于其目標單一，僅創造短期經濟效益，故只能解決短期就業問題。且隨著各州優惠政策的推廣，州際間競爭趨向白熱化，它的直接后果就是惡性競爭。

為了避免因“煙囪角逐”而帶來的短視效應和惡性競爭，部分州開始探索如何通過科技發展帶動州的競爭力。1959年，北卡羅來納州州長 Luther Hodges首次推行了鼓勵企業科技創新的政策，并創立了三角研究園（Research Triangle Park），其后的兩任州長Terry Sanford和James Hunt在隨后的任期里延續并加強了這一政策。到1985年，北卡羅來納州已經成功得創造出無數的就業機會，并使其失業率低于全國平均水平2個百分點［12］。1963年，紐約州州長Nelson Rockefeller成立了紐約州科技基金，同期，賓夕法尼亞州和喬治亞州也制定了工業擴展計劃，用以資助科技型企業。此后，許多州均效仿推出了旨在刺激經濟的科技政策。

2.2 聯邦政府合作

聯邦對于州的科教支持應追溯到1862年的Morrill法案，該法案將聯邦土地授予各州，共同建設州立農學院，用以培養一批農業技術人才，推動農業科技化進程［13］。然而聯邦政府真正意識到將科技轉化為經濟實力則比州政府晚的多，并且其科技職能的轉化是伴隨著一系列法律條款的頒布而實施的。

1980年，《Stevenson-Wydler技術創新法案》要求聯邦政府實驗室促進向州政府、地方政府和私營部門轉讓聯邦政府擁有的發明和技術，這一法案開創了聯邦政府層面支持私營部門的先河［14］。同年12月，《Bayh-Dole法案》一改過去聯邦政府將政府補助的學術研發成果歸屬國有的政策，允許學術機構擁有研發成果的專利權，因此，學術機構得以專屬授權的方式將其專利權再授予民間企業［15］。而在此之前，美國政府以聯邦政府預算補助學術界的研究發展成果原則上應歸屬國有，且不準對私人企業專屬授權。1982年《小企業創新項目》要求聯邦政府專門設立服務于小企業的研發資金，鼓勵高科技人才自主創業，SBIR主要由聯邦政府各部門資助，如美國國家航空航天局、國立衛生研究院、國防部、能源部等，其資助項目瞄準各個領域的前沿［16］。盡管聯邦政府的科技政策較以往有所改變，然而聯邦政府直接參與私營部門的科研合作項目卻非常有限，最大的原因就是反壟斷法。故1984年，政府頒布了國家合作研究法案，該法案鼓勵企業研發合作不受制于聯邦反壟斷法 條款，也使得聯邦政府具有了法律上投入研發合作的合理性［17］。

然而最終導致聯邦考慮同州政府建立伙伴關系，以共同資助企業進行研發活動的則源于兩方面壓力。一是20世紀80年代初的經濟危機直接導致了政府 “可自由支配開支”縮減，二是盡管美國在R&D的投入以及基礎科學方面一直處于領先地位，然而這樣的領先卻沒有很好的轉化為經濟利益［17］。這就迫使聯邦政府繼續尋求更多的合作伙伴，以增加R&D資助財源，推動科技成果轉化。

“聯邦-州”科技合作是多方面因素共同發展的使然，理論上講，是技術市場失靈要求“公私合作”。外部原因是日本、歐洲依靠技術進步而迅速崛起的經濟給美國造成了壓力；內部因素則是經濟危機削減了聯邦政府的“可自由支配開支”，削減了州的稅收。在這種內憂外患的多重壓力下，聯邦和州的科技伙伴關系便呼之欲出。

3 “聯邦-州”科技合作的基本框架

“聯邦-州”的科技合作基本框架由5個部分構成，分別是技術發展、工業問題解決、技術融資、起步支持以及團隊組成（見圖1）。

3.1 技術發展

技術發展主要是針對新工藝、新過程、新技術的研究與應用的合作項目。根據合作結構、合作性質、合作周期可以分為高校-工業技術中心、政府-工業協會、高校工業研究伙伴以及設備儀器計劃4種。

高校-工業技術中心的顯著特點是從事工業技術相關領域的跨學科研究，提供短期項目的解決方案以及提供有關知識產權問題的咨詢。從構成上來說，一般為一個或多個大學和數家公司的聯合體，高校-工業技術中心大多隸屬于學校，還有相當一部分由高校、公司共同組成委員會管理，也有一小部分則是委托第三部門或者NGO組織管理。從中心的規模來看，年度資助額度為50萬美元的為小型中心，一般有2到3名全職員工；100萬到300萬美元的為中型中心，員工數為20到30名；1000萬美元以上為大型中心，員工數超過100人［18］。兩級政府在中心建成的頭五年提供資金資助，5年過后中心自給自足。目前，已經有25個州參與到這一項目中，在聯邦一級則通過國家科學基金會的工程研究中心項目以及國家航空航天局的商業發展項目提供資助。

政府-工業協會在功能上和高校-工業技術中心類似，所不同的是，雖然高校也有可能介入，但其并非主要參與者。協會一般采取獨立組織的形式運作，且這種協會在聯邦層次非常常見，就是說，聯邦政府在合作項目中的作用大于州政府。在過去的很長一段時間里，國家高等研究計劃局就采取這樣一種形式和商業界合作以解決大型國防工業難題。除此之外，由美國國防部下的半導體制造技術聯盟（SEMATECH）和美國國家標準及技術研究所下的先進技術計劃也對政府-工業協會提供資助［19］。

圖1 “聯邦—州”科技合作框架圖數據來源：作者根據State cooperative technology programs&Federal cooperative technology programs by FY2007; partnerships:a compendium of state and federal cooperative technology programs;以及Science and Engineering Indicators 2010綜合整理所得。

高校工業研究伙伴是圍繞某一特定研究項目所建立起來的高校和企業界一對一的合作形式，州政府資助是常會明確規定合作成果和產出應該在本州內，沒有或者少有溢出。這樣的合作通常是促進科技成果轉換，建立起和工業界長期有效的合作關系。目前，聯邦政府通過小企業技術轉化研究項目予以支持，在州一層面，則包括阿肯薩斯、馬里蘭、堪薩斯等12個州參與該合作項目。

設備儀器計劃主要目的是為企業、特別是小企業提供價格高昂的儀器設備，如超級計算機、生物工藝設備等，另外也提供專家咨詢意見或者企業培訓等。目前，北卡羅來納、賓夕法尼亞、卡羅拉多等10個州提供該項目，在聯邦一級則通過國家科學基金會的超級計算機中心等項目予以資助。

總體而言，技術發展項目是聯邦和州政府資助的重點，占到整個資助總額的45%，而其中的高校-工業技術中心又是重中之重（見表1）。

表1 “聯邦-州”科技合作的項目組成 單位：1000美元

3.2 工業問題解決項目

工業問題解決項目主要是幫助企業獲得更多的市場份額、提高管理效率或追求更高的產出等項目，包括技術推廣、聯邦技術應用項目以及實施補貼3個合作項目。

技術推廣項目是目前最為普及的合作項目，主要功能是幫助中小型企業更好地運用已有的先進技術而創造利潤。技術推廣項目重點強調預估企業的需求，并推薦相應的技術。在州一級，技術推廣項目一般通過獨立組織運作，由學校或州政府直接管理，目前已經有40個州參與該項目。在聯邦一級，是通過美國標準技術研究院下的制造技術中心予以資助。

聯邦技術應用項目集合了由聯邦和州政府資助的，旨在促進聯邦實驗室成果向工業界轉移的項目。聯邦技術應用項目的目標是確定聯邦實驗室最有可能被商業化的科研成果和商業界最需要的技術。目前，已經有新墨西哥州、密西西比州等9個州和聯邦實驗室合作資助該項目，而聯邦一級則是通過國家航空航天局的區域技術轉移中心予以資助。

實施補貼是技術推廣項目的子項目，旨在資助合作進行過程中的購買設備、軟件、一級提供咨詢等活動，一般金額不超過1萬美元。目前，州一級提供該資助的有愛荷華、俄勒岡、堪薩斯等。

3.3 技術融資

對于中小型企業而言，最大的困難就是風險資金的籌集，故融資問題也是聯邦以及州政府的資助重點。目前聯邦主要的融資手段是通過項目融資，而州政府則通過項目融資和企業融資兩種方式。

（1）企業融資。

企業融資項目的資助對象是科技型企業，資助形式為政府撥款、低息貸款或者產權投資等，撥款規模為5萬美元到20萬美元不等。除了政府直接對科技型企業予以資助外，州政府還可以將補助劃撥于商業銀行、風險投資企業等管理。科技型企業可以將該資助用于市場評估、提高產能，有時也可以用作研發活動。由于企業融資項目的主要資助者為州政府，故大都要求企業的經濟效益僅限于州內。

（2）項目融資。

和企業融資項目不同，項目融資主要針對特定研發項目提供資助，且聯邦政府也是該項目的主要支持者。最為典型的聯邦資助項目是小企業創新研究項目，該項目在第一階段的資助額度為5萬到10萬，為期6個月，如果運行良好，資助進入第二階段，資助額為40萬到75萬，為期24個月；第二種聯邦資助項目為技術再投資項目，資助額度為10萬到30萬，資助年限為2年；第三種為商務部的高級技術項目，該項目也是資助額度最大的項目，資助額度為50萬到200萬不等。

（3）州資助的聯邦擴展項目。

資助的聯邦擴展項目是指州政府幫助本州企業獲取聯邦政府的項目資金。州政府或直接指導，或通過特定機構指導。指導形式有幫助企業完善申請表、提供申請信息、技術支持，甚至提供配套資金，目前共有30個州提供該項服務。

3.4 起步支持

由于企業在建立初期其“死亡率”相當之高，故對于州政府和聯邦政府而言，扶持“襁褓”中的科技型企業是一項重要的任務。目前，兩級政府對于新興技術型企業的資助主要通過以下三種形式進行：①孵化器，由于孵化器有其特殊的區位因素，故州政府是其主要資助者，全美有38個州提供該項服務；②聯邦起步支持最為典型的聯邦政府支持“襁褓”中的科技型企業的的項目為小企業創新項目，相應的也有部分州提供該項目的配套資金；③工業園，目前全美有包括卡羅拉多的丹佛技術中心、加州的紐波特技術中心、紐約的仁斯利爾技術中心等17個州政府資助本州工業園，在聯邦一級，則是通過小企業創新研究項目、技術再投資項目以及高級技術項目予以資助。

3.5 團隊組成

組團項目的目的在于集合企業、大學、研究機構、金融機構等的優勢，發揮其集群效應。團隊組成項目又可以成為產業集群或者創新集群項目。目前的團隊組成項目主要有兩種形式：工業網絡和互動數據庫。前者主要有州政府資助，但聯邦政府也會在工業網絡成立的初期通過技術再投資項目以及美國標準技術研究院的制造推廣項目資助一部分工業網絡；后者的主要目的是更好的在本州內以及全國范圍內利用科技整合資源，創造一個企業、高校以及研究機構的互動平臺。

總得說來，在州一級，超過半數的州政府都參與了技術發展計劃、州資助的聯邦項目擴展計劃以及高校-企業技術中心計劃，參與州的數目分別為40、38、25項，而對于政府-企業協會、聯邦技術應用項目以及實施補助則少有參與，合作數分別為4、9、4項。這是由于這類項目的惠及面較廣，難以將經濟利益集中到本州內部，故各州積極性不高。從聯邦層面來說，聯邦政府10個部門出臺了35個科技計劃用于支持“聯邦-州”科技合作，其中技術發展計劃也是合作的重點（見表2）。

4 “聯邦-州”科技合作的特點和簡評

從“聯邦-州”科技合作40年來看，美國的科技合作政策有以下三大特點：

（1）政策理念從保守派轉為自由派。

對于科技政策理念，保守派一貫認為自由競爭是治理科技的最佳方式，政府的主要職能是資助基礎研究，而且聯邦政府只應該從事大科學研究，絕對不能參與具有經濟效益的技術發展過程。因此，20世紀70年代以前，政府的主要科技項目多為國防、太空、能源等基礎科學研究。70年代后，由于經濟環境和世界局勢的變化，自由派逐漸占據了上風，該理念認為政府應該在民間科技上扮演重要角色，并有義務以科技帶動經濟發展，政府甚至應該制定資助某些領域以及相關技術的發展和應用。故“聯邦-州”科技合作是政府科技政策轉型的一大代表，標志著政府全方位與民間合作，并將研究成果應用于商業領域。

（2）科技政策和科技法律并重。

“聯邦-州”科技合作項目是伴隨著一系列科技法律的制定而出臺的。從最早的Morrill法案（1862年），規定聯邦向各州贈予土地，共建州農業大學，到1980年的 《Stevenson-Wydler技術創新法案》和《Bayh-Dole法案》要求聯邦層面的政府資助民營科技，再到1982年的《小企業創新項目》（SBIR）要求聯邦政府各部門專門設立服務于小企業的研發資金，到最后，政府頒布的國家合作研究法案。也就是說在大規模的“聯邦-州”科技合作之前，已經形成了一個較為成熟的外部法制環境。在此前提下，聯邦政府各部門的38個科技合作項目才紛紛出臺。

（3）黨派更迭的政治影響較大。

從總的趨勢來看，“聯邦-州”科技合作逐漸增多，但其發展并非一帆風順，最大的原因來自黨派更迭的政治影響。繼尼克松、卡特等總統之后，克林頓更是延續了“聯邦-州”科技合作計劃，并且強調其科技政策要點為創造一個有利于技術創新與投資的商業環境，以增強美國的工業競爭力，結合各級政府、工商業界以及學術界成為一個密切的合伙關系，共同研究發展與推廣先進技術。然而，1994年美國中期選舉之后，共和黨控制了國會參、眾兩院，取得了立法主導權，克林頓的新科技政策受到直接的挑戰，設備儀器計劃、高速計算器等被裁減一半。此外，商業部的先進技術計劃以及國防部的技術在投資計劃也遭到大量的裁減。而小布什的科技合作計劃則偏向于整合科技資源以支持反恐戰爭、國土安全、經濟復蘇與創造就業。

5 “聯邦-州”科技合作對我國省部科技合作的啟示

我國的中央與地方政府間科技合作始于改革開放后，早期以省政府和中央部委共建地方大學、實驗室或者工程研究中心的形式出現，一般采取共同出資的形式。2000年以來，這樣的縱向科技合作形式變得更加豐富，如省部聯席會議、省部科技會商、省部科技咨詢、省部聯合科技招標等形式，有研究表明。截至2009年，已經有科技部、教育部、農業部、財政部、水利部、商務部、鐵道部、國土資源部等十余個部委，以及28個省、自治區、直轄市參與到省部科技合作中［20］。他山之石可以攻玉，美國的兩級政府間合作對我國省部科技合作的借鑒主要有以下2點：首先，美國的科技體系是法律中心，法律規定了項目的目標、獎懲額度、執行期限。而目前中國的科技管理雖已出臺多項法律，如《科技進步法》、《專利法》、《技術合同法》等，但在涉及中央與地方的科技合作，以及政府與企業合作等領域，相關法律還尚未形成，以至于合作中出現各部門各管一事，缺乏法律層面強有力的部門協調機制，未能形成部門的整體合力。故建立一個健康穩定的法制環境，是省部科技合作的前提保障。

表2 按部門分聯邦政府資助的合作計劃

其次，省部科技合作雖然涉及兩級政府，但是其本質還是政府和企業間的合作，是一種“公私合作”，其目的是以科技促進經濟的發展，促進產業結構升級。雖然經濟自由派認為，政府應該在民間科技中扮演重要角色，并有義務以科技帶動經濟發展，然而并不是要由“政府功能”來取代“市場選擇”程序；而是透過政策擴大國家基礎技術商品化的潛在利益，以增加經濟與社會福利，創造一個有利于技術創新與投資的商業環境，以增強工業競爭力，促進經濟成長與創造就業。

［1］Hamilton Alexander，Madison James,Jay John.The Federalist［M］.Edited by Jacob E.Cooke.Middletown,Conn:Wesleyan University Press,1961.

［2］Special Message to the Congress on Science and Technology［R］.March 16,1972.

［3］National Science and Technology Policy,Organization and Priorities Act of 1976［Z］.1976.

［4］Science and Technology Message of the President［R］.March 27,1979.

［5］Clinton W.J.Letter to the Hon.Bob Miller,Chair,National Governors Association,unpublished letter,1997.2.3.

［6］Carnegie Commission on Science,Technology,and Government.Science,technology and the states in America’s third century:A report of the Carnegie commission on science,technology,and government［R］.New York,1992.

［7］Gover J.Corporate management of R&D——lessons for the U.S.government［J］.Research Technology Management,1995,38（2）：27.

［8］State Science and Technology Institute.The State-federal Technology Partnership Task Force Final Report［R］.Washington,DC, 1995.

［9］President’s Council of Advisors on Science and Technology.Federal—State R&D Cooperation：Improve Likelihood of Success［R］，2004.7.

［10］Branscomb,L.M.(Ed.).Empowering Technology:Implementing a U.S.Strategy［M］.Cambridge,MA,USA:MIT Press,1993.

［11］Robert Atkinson.The next wave in economic development［J］.Economic Development Commentary,1993.

［12］Research triangle park.Columbia Electronic Encyclopedia［R］,6th Edition,1.

［13］Duemer L.S.The agricultural education origins of the Morrill land grant act of 1862［J］.American Educational History,2007，34（1）：135-146.

［14］Co C.Evolution of the geography of innovation:evidence from patent data［J］.Growth&Change,2002,33（4）：393-423.

［15］Kenney M.,Patton D.Reconsidering the Bayh-Dole act and the current university invention ownership model［J］.Research Policy,2009，38（9）：1407-1422.

［16］White D.R.Somewhat different,yet surprisingly familiar:Small business innovative research program and small business technology transfer program contract award protests［J］.Public Contract Law Journal,2009，38（4）：775-801.

［17］Liu Y.,O’Reilly-Allen M.,Zantout Z.The welfare effects of the national cooperative research act(NCRA)of 1984 and the national cooperative production amendments(NCPA)of 1993［J］.American Journal of Economics&Sociology,2007，66（5）：985-1004.

［18］Intellectual property:Federal Agency Efforts in Transferring and Reporting new Technology［R］,GAO-03-47.2002.GAO Reports,1.

［19］Maloney L.D.Clinton’s technology agenda［J］.Design News,1993，49（2）：11-11.

［20］曾婧婧,鐘書華.省部科技合作:從國家科技管理邁向“國家-區域”科技治理［J］.科學學研究,2009，（07）.

The 40-Year Science and Technology Cooperation between U.S.Federal Government and State Government

Zeng Jingjing,Zhong Shuhua
（School of Public Administration,Huazhong University of Science and Technology,Wuhan 430074,China）

The science and technology cooperation between U.S.Federal government and State government has become a complete system after 40 years development.Five parts comprise the framework of the science and technology cooperation:technology development,industrial problem solving,technology financing,start-up assistance,and team together.The features of this cooperation are policy shifting from conservative to liberal,the relative strong political influence of parties change,and attaching equal stress on policy and law.Chinese provinces and ministry science and technology cooperation can draw two merits from U.S.federal-state government cooperation of science and technology:the external law environment construction and market-oriented.

America;science and technology policy;federal government;state government;science and technology cooperation

教育部科技委戰略研究重點項目“我國‘中央-區域’科技治理研究”（教技委[2008]14號）。

2010-07-15

曾婧婧(1983-)，女，湖北武漢人，公共管理學博士生，佛羅里達州立大學訪問學者；研究方向：科技合作、科技行政管理與科技政策。

F204

A

（責任編輯 遲鳳玲）