我國糧食生產(chǎn)與消費(fèi)中長期情景預(yù)測及政策建議

魏 方，紀(jì)飛峰,2

（1.國家開發(fā)銀行，北京 100037；2.復(fù)旦大學(xué)，上海 200120）

我國糧食生產(chǎn)與消費(fèi)中長期情景預(yù)測及政策建議

魏 方1，紀(jì)飛峰1,2

（1.國家開發(fā)銀行，北京 100037；2.復(fù)旦大學(xué)，上海 200120）

2008年以來，一些國家糧食短缺，糧價(jià)飛漲，發(fā)生饑餓糧荒，最終導(dǎo)致通貨膨脹和社會(huì)動(dòng)蕩。與此相對的是，我國糧食供求平衡，糧食自給率連續(xù)十年保持在95%以上。然而，隨著我國將迎來15億人的人口峰值對糧食需求量的巨大推動(dòng)，以及城鎮(zhèn)化率和人均收入迅速提高對人均糧食消費(fèi)數(shù)量及結(jié)構(gòu)的重要影響，我國糧食生產(chǎn)與消費(fèi)在未來三五十年是否依然可以繼續(xù)保持樂觀形勢是擺在黨和政府面前的重要問題。因此，有必要根據(jù)相關(guān)影響要素，構(gòu)建我國糧食生產(chǎn)與消費(fèi)中長期變化的可能情景，在此基礎(chǔ)上做出預(yù)測分析并提出相應(yīng)的政策建議，為國家制定糧食產(chǎn)業(yè)政策提供參考。

糧食生產(chǎn)與消費(fèi)；中長期情景預(yù)測；糧食安全政策建議

1 我國糧食生產(chǎn)的影響因素及情景預(yù)測

1.1 我國糧食綜合生產(chǎn)能力的結(jié)構(gòu)

當(dāng)前，我國主要通過提高糧食綜合生產(chǎn)能力增產(chǎn)促收，通過各種生產(chǎn)要素綜合投入、有機(jī)組合及相互作用，相對穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)一定產(chǎn)量的糧食產(chǎn)出［1］。影響我國糧食綜合生產(chǎn)能力的直接因素是：耕地面積、單產(chǎn)水平。影響我國糧食綜合生產(chǎn)能力的間接因素是：城鎮(zhèn)化對耕地的占用、中間品投入對單產(chǎn)水平的作用 （農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的影響分散體現(xiàn)于各種中間品中）、勞動(dòng)投入對單產(chǎn)水平的作用。

土地投入對糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率為7%~15%，穩(wěn)中有升，說明近年來隨著我國城鎮(zhèn)化率提高，耕地資源逐漸減少，其稀缺性逐漸增加，必然對我國糧食生產(chǎn)造成顯著影響，并且這種影響還將繼續(xù)加大。

中間品投入對糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率為50%~62%，三者中保持最高水平，說明它的投入對糧食生產(chǎn)的影響最大，但隨著國家綜合實(shí)力和政府對農(nóng)業(yè)的重視程度不斷提高，中間品逐漸由改革開放初期的緊張供應(yīng)變?yōu)楝F(xiàn)在的基本保障，已經(jīng)不再是制約我國糧食生產(chǎn)的主要方面，因此近年來對糧食生產(chǎn)的作用相對穩(wěn)中有降，但依然是對糧食生產(chǎn)作用最明顯的因素。

勞動(dòng)投入對糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率為33%~41%，基本保持平穩(wěn)，僅有幅度較小的波動(dòng)，說明農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力一直是我國糧食生產(chǎn)中的主要因素，相當(dāng)程度上意味著在我國無論土地、農(nóng)業(yè)科技等其他因素發(fā)展到什么水平，農(nóng)民對糧食生產(chǎn)的作用始終是非常重要的。農(nóng)民問題是影響我國糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本問題［2］。

1.2 我國耕地面積分析

（1）我國耕地面積變化特點(diǎn)。

1996年后，我國耕地資源數(shù)量總體上呈明顯減少趨勢，從19.5億畝下降到2006年的18.3億畝，累計(jì)減少1.2億畝，十年來減少6.35%，逼及18億畝紅線。耕地面積呈大幅度減少趨勢，主要是退耕還林所導(dǎo)致［3］。2004年以后有所趨緩，人均耕地為1.41畝，2005年人均耕地為1.40畝，下降勢頭有所減緩。近五年來，我國糧食作物播種面積保持平穩(wěn)，但受耕地面積減少影響也比十年前總體下降。

改革開放之前，耕地面積的增加主要來自于開荒，耕地面積減少的途徑主要是建設(shè)占用；20世紀(jì)80年代到90年代中期，我國耕地面積減少主要是由于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一個(gè)突出的特點(diǎn)是果園面積大幅度增加；1996年以來，耕地面積增加的途徑是土地開發(fā)，而退耕還林是耕地面積減少的主要方式，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的耕地面積減少低于80年代到90年代中期，建設(shè)占用導(dǎo)致的耕地面積的減少高于80年代到90年代中期，說明了雖然耕地減少主要源于生態(tài)退耕，不過建設(shè)占用耕地仍然是比較重要的因素；到2030年前后，考慮到我國將一直處于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的加速期，我國耕地面積及種植面積下降趨勢仍將繼續(xù)，盡管我國高度重視“三農(nóng)”問題，糧食生產(chǎn)將迎來新的增長周期，種植面積會(huì)有小幅增加，但長期仍呈遞減態(tài)勢。

（2）我國城鎮(zhèn)化率對耕地面積的影響分析。

1981年全國城市建成區(qū)面積為7438平方千米，到2005年增至32521平方千米，20多年增長了3.4倍。1999—2005年我國城鎮(zhèn)化加快，城鎮(zhèn)人口從43748萬人增加到56212萬人，年均增長4.3%，城鎮(zhèn)化水平由34.8%增加到43.0%，年均提高0.36個(gè)百分點(diǎn)。

彈性結(jié)果顯示，我國城鎮(zhèn)化率每增加1%，將使耕地面積減少0.529%，相當(dāng)于耕地絕對減少了0.32億畝。隨著我國城鎮(zhèn)化率提高，未來耕地面積（含種植面積）總體下降趨勢明顯（見表1、表2）。

表1 我國耕地減少對城鎮(zhèn)化率的彈性

表2 2030年我國城鎮(zhèn)化率與耕地面積預(yù)測

之所以耕地容易被城市建設(shè)占用，一個(gè)重要的原因在于，國有土地和集體土地所有制形式不同、管理方式不同，使得農(nóng)村土地特別是耕地顯得 “太便宜”。根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，征收農(nóng)村耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。其中，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和“不得超過耕地被征收”前三年平均產(chǎn)值30倍。于是意味著，在極小代價(jià)將包括耕地在內(nèi)的集體所有制土地變更為國有制土地（建設(shè)用地）之后，同樣的土地即會(huì)身價(jià)倍增，在利益驅(qū)使下個(gè)別地方政府有“圈地”動(dòng)機(jī)。另一個(gè)重要原因在于，土地使用的粗放模式。據(jù)國土資源部數(shù)據(jù)，目前我國建設(shè)用地中閑置土地、空閑土地、批而未供土地大約400萬畝，各種人為因素造成廢棄地約2億畝，未利用地約39億畝。我國城市土地40%以上屬低效利用，5%處于閑置狀態(tài)。國土資源部部長徐紹史論述解決城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地保護(hù)的有效途徑包括，城市建設(shè)盡量不占或少占耕地，盡量占用劣質(zhì)耕地，盡量高效利用占地等。

（3）我國耕地面積中長期情景預(yù)測。

情景分類依據(jù)：

低情景：假設(shè)未來50年以1999—2007九年的年均增速-0.86%增長；

中情景：假設(shè)未來50年以2001—2005“十五”期間的年均增速-0.43%增長；

高情景：假設(shè)未來50年隨著我國城鎮(zhèn)化加快，未來我國糧食作物種植面積不會(huì)增加，即增速為0。

預(yù)測情景結(jié)果見表3。

表3 2010—2050年我國糧食種植面積預(yù)測 單位:億畝

1.3 我國糧食單產(chǎn)分析

（1）我國糧食單產(chǎn)水平變化特點(diǎn)。

提高現(xiàn)有耕地的糧食單產(chǎn)水平是滿足世界糧食需求的最主要途徑［4］。據(jù)國家糧食局研究，20世紀(jì)中期以來世界絕大多數(shù)地區(qū)糧食單產(chǎn)水平增速一直緩慢。1991—2001年間，發(fā)展中國家糧食單產(chǎn)水平年均增速已經(jīng)下降到1.4%。世界糧食單產(chǎn)年均增速已由20世紀(jì)60年代2.7%下降到現(xiàn)在0.9%。到2030年，世界糧食單產(chǎn)年均增速將進(jìn)一步放緩，發(fā)展中國家糧食增速預(yù)測將從1961—2005年間的年均2.5%下降到1%以下，而屆時(shí)世界糧食增產(chǎn)總量的70%~ 80%必須通過提高糧食單產(chǎn)水平來實(shí)現(xiàn)。而早在1999年，我國糧食平均單產(chǎn)水平（599斤/畝）大大超過2005年的世界糧食平均單產(chǎn)水平（440斤/畝），并且近20年來年均增速（1.2%）也超過世界平均水平（0.9%）。

20世紀(jì)90年代以來，我國糧食單產(chǎn)呈遞增趨勢，單產(chǎn)年均增加6斤/畝。1990年為524.4斤/畝，2005年為618.8斤/畝，2007年為633.1斤/畝；近20年來，我國糧食單產(chǎn)水平增長了約21%，年均增速約為1.2%，但近年來增速穩(wěn)中有降；我國糧食單產(chǎn)水平受灌溉水、化肥、農(nóng)機(jī)設(shè)備等多方面因素投入的影響較大。例如，2003年面對1993年以來首次出現(xiàn)的糧食產(chǎn)不足需形勢，國家投入大量人力、財(cái)力和物力，使單產(chǎn)水平迅速躍升，年增速超過6%。

（2）我國糧食單產(chǎn)水平情景預(yù)測。

情景分類依據(jù)：

低情景：假設(shè)未來50年保持目前的平均單產(chǎn)水平，即年均增速為0；

中情景：假設(shè)未來50年以1999—2007九年年均增速0.69%增長；

高情景：假設(shè)未來50年以2004—2007四年年均增速0.91%增長 （2003年我國糧食產(chǎn)量達(dá)到10年來最低水平，2004年開始政府加大了各方面的農(nóng)業(yè)投入）。

情景預(yù)測結(jié)果見表4。

表4 2010—2050年我國糧食平均單產(chǎn)水平預(yù)測單位:斤/畝

1.4 我國糧食增產(chǎn)1億噸的中長期可行性情景預(yù)測

情景分類依據(jù)：將前述我國種植面積 （簡稱面積）與單產(chǎn)水平（簡稱單產(chǎn)）的情景預(yù)測組合，測算我國糧食總產(chǎn)量的變化情景。

情景預(yù)測結(jié)果見表5。

綜合分析，我國糧食增產(chǎn)目標(biāo)在糧食種植面積保持15.85億畝的樂觀情景下可以實(shí)現(xiàn)。預(yù)測到2020年左右我國糧食自給率約為93%，略低于政府確立的自給率95%的糧食安全水平。如果今后能夠良好地落實(shí)耕地保護(hù)政策，并適時(shí)推動(dòng)還耕措施，保證情景中的種植面積水平是有把握的；情景中糧食單產(chǎn)水平年均增速與1949—2007年58年間的年均增速2.6%相比是比較低的，目前我國耕地的2/3為中低產(chǎn)田，增產(chǎn)潛力很大，即使考慮到土地報(bào)酬率遞減因素也是有條件實(shí)現(xiàn)的。因此，在糧食單產(chǎn)水平大幅提高的條件下，2030年左右實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)1億噸糧食有可行性。

2 我國糧食消費(fèi)的影響因素及情景預(yù)測

2.1 我國人口數(shù)量分析

我國人口數(shù)量增速穩(wěn)中有降，但繼續(xù)保持增加趨勢，將帶動(dòng)糧食需求量剛性增長。

根據(jù)中國人口與發(fā)展研究中心最新研究成果，測算得到我國人口數(shù)量2008—2060年變化，再取±5%的變化幅度進(jìn)行高、中、低情景分析（見表6）。

表5 2030年左右我國糧食總產(chǎn)量情景預(yù)測

2.2 我國人均糧食消費(fèi)分析

（1）人均糧食消費(fèi)特點(diǎn)。

目前，糧食可視為吉芬商品，隨收入增加而消費(fèi)量下降，但同時(shí)應(yīng)注意到，有的國家在轉(zhuǎn)型過程中食物消費(fèi)的變化沒有這么大。例如，韓國從1973—1992大米的消費(fèi)只是從人均280斤下降到252斤，而同期人均GDP增長超過三十倍。

隨著人均收入增加，居民非糧食消費(fèi)比重會(huì)增加，而糧食消費(fèi)增長會(huì)逐漸放緩，占收入比重減?。?］。糧食消費(fèi)呈現(xiàn)雙降態(tài)勢，食物在居民日常消費(fèi)中的比例在下降，糧食在整個(gè)食物消費(fèi)中所占的比例也在下降。

預(yù)計(jì)我國人均收入變化趨勢總體上從21世紀(jì)中葉開始加速上升。屆時(shí)，將是鄧小平同志“三步走”第三步的實(shí)現(xiàn)階段，我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)進(jìn)入平穩(wěn)快速增長階段，產(chǎn)業(yè)分工比較合理，在國際競爭中已處于產(chǎn)業(yè)鏈高端，實(shí)現(xiàn)高附加值增長，人均收入大大提高。

（2）我國人均糧食消費(fèi)情景預(yù)測。

情景分類依據(jù)：

低情景：假設(shè)未來50年以1999—2008十年的年均增速0. 19%增長；

中情景：假設(shè)未來50年以 “十五”期間的年均增速0.39%增長；

高情景：假設(shè)未來50年以2006—2008三年的年均增速0.74%增長。

情景預(yù)測結(jié)果見表7。

表6 2010—2050年我國人口數(shù)量情景預(yù)測 單位:億人

表7 2010—2050年我國人均糧食消費(fèi)量預(yù)測單位：斤

2.3 我國糧食增產(chǎn)2億噸的中長期必要性情景預(yù)測

情景分類依據(jù)：將前述我國人口數(shù)量 （簡稱人口）與人均糧食消費(fèi)（簡稱消費(fèi)）的情景預(yù)測組合，測算我國糧食總消費(fèi)量的變化情景。

情景預(yù)測結(jié)果（見表8）。

表8 我國人均收入2-3萬美元糧食消費(fèi)量情景預(yù)測

綜合分析，人均收入2萬~3萬美元時(shí)，是鄧小平“三步走”的“第三步”關(guān)于人均收入達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平在本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)時(shí)的要求；屆時(shí)，以目前我國人口增長基數(shù)，結(jié)合老齡化問題，長期增長態(tài)勢會(huì)接近情景中的人口數(shù)量水平；我國人均糧食消費(fèi)量也將隨著蛋白質(zhì)及油脂精加工食物大幅增加而帶動(dòng)飼料糧和工業(yè)糧的消費(fèi)量上升而迅速增長。因此，在我國人均糧食消費(fèi)量快速增長的條件下，糧食總消費(fèi)量從2047年開始可超過7.3億噸，增產(chǎn)2億噸糧食有必要性；同時(shí)，如果我國人口數(shù)量亦快速增長，則糧食總消費(fèi)量最早從2039年開始可超過7.3億噸，增產(chǎn)2億噸糧食有必要性。

2.4 我國人均糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)分析

（1）分糧食需求品種分析［1、2、5、7］。

口糧需求。我國由于城市和農(nóng)村二元分化，人為減緩了城市化過程，也推遲了城市化帶來的口糧消費(fèi)減少趨勢，直到20世紀(jì)90年代初才完全取消了食品憑證供給。近10年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化速度的加快，預(yù)測在整體口糧消費(fèi)呈下降趨勢。1995年我國人均口糧消費(fèi)為462斤，2005年人均口糧消費(fèi)為450斤，年均下降1.2斤。口糧消費(fèi)占糧食總體消費(fèi)比重由1995年61.9%下降到2005年52.5%。雖然口糧消費(fèi)比重不斷降低，但口糧消費(fèi)依然是我國糧食消費(fèi)中最重要的組成部分，預(yù)計(jì)2030年占比43.61%，因此是我國糧食安全的最低邊界。

飼料用糧需求。我國畜、禽、水產(chǎn)品消費(fèi)量的快速增長帶動(dòng)了飼料用糧的快速攀升。1995年飼料用糧消費(fèi)量約1.2億噸，2005年為1.65億噸，年均增速超過3%。而飼料用糧的比重也由1995的25.9%上升到2005年的32.8%，占糧食消費(fèi)總量的1/3。隨著我國人均收入水平的繼續(xù)提高，未來飼料用糧的過快增長將是導(dǎo)致我國糧食缺口的重要原因之一，預(yù)計(jì)2030年占比39.88%，飼料用糧正成為我國糧食安全的真正壓力。

工業(yè)用糧需求。工業(yè)用糧包括釀造、制藥、米粉、味精和副食品加工企業(yè)帶動(dòng)的糧食消費(fèi)。近幾年生物燃料的興起，也帶動(dòng)了工業(yè)用糧的迅猛發(fā)展。工業(yè)用糧由1995年的3750萬噸增長到2005年5753萬噸，占整個(gè)糧食消費(fèi)11.5%，僅次于口糧和飼料用糧。工業(yè)用糧增長強(qiáng)勁，預(yù)計(jì)2030年占比13.93%，但燃料乙醇等工業(yè)用糧受價(jià)格和政策影響顯著，特別是受到糧價(jià)上漲強(qiáng)烈抑制。

種子用糧需求。種子用糧占整個(gè)糧食消費(fèi)的比例較小，變化相對穩(wěn)定。從整體上看，呈現(xiàn)穩(wěn)中趨降的態(tài)勢。1995年全國種子用糧消費(fèi)量為1783萬噸，2005年為1629萬噸。隨著科技進(jìn)步和我國糧食播種面積的減少，我國種子用糧消費(fèi)有望進(jìn)一步縮減，但預(yù)測基本穩(wěn)定在總糧食消費(fèi)的3%左右。

（2）分糧食作物品種分析［1、2、5、7］。

稻谷需求。近年來，稻谷和消費(fèi)量較為穩(wěn)定。稻谷的消費(fèi)構(gòu)成中，食用消費(fèi)占80%以上，需求剛性較強(qiáng)，生產(chǎn)量和消費(fèi)量差距不大，基本能夠自給。相對于其他主要糧食作物品種，稻谷的商品率最低，稻谷或大米的安全儲藏期最短，因而稻谷產(chǎn)量的增減對于影響市場供求和價(jià)格的放大效應(yīng)更強(qiáng)。以2003年為例，與玉米、小麥、稻谷的商品率分別44%、42%、36%。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，稻谷單產(chǎn)的波動(dòng)系數(shù)也最低。1980—2001年，我國糧食總產(chǎn)及稻谷、小麥、玉米單產(chǎn)的平均波動(dòng)系數(shù)分別為3.71%、3.11%、4.87%、7.09%。因此，相對于其他主要糧食作物品種，稻谷通過儲備和年度產(chǎn)量的豐欠來調(diào)節(jié)供求平衡的可能性較小。即使糧食總產(chǎn)量在增長，只要稻谷的供應(yīng)偏緊，稻谷供求失衡就容易波及其他品種，從而引發(fā)糧食供求的嚴(yán)重失衡。相對于其他糧食作物品種，稻谷消費(fèi)中用于口糧的比重最高，因此隨著居民收入水平及消費(fèi)水平提高，對稻谷需求的優(yōu)質(zhì)化、精細(xì)化和品牌化進(jìn)程將會(huì)不斷加快，稻谷消費(fèi)需求的多樣化和多層次化也將不斷發(fā)展。因此，在稻谷綜合能力建設(shè)中應(yīng)該把提高稻谷生產(chǎn)質(zhì)量、品種品質(zhì)多樣化和多層次化放在突出地位。

小麥需求。近年來，小麥消費(fèi)量較穩(wěn)定。稻谷消費(fèi)構(gòu)成中，食用消費(fèi)占80%以上，需求剛性較強(qiáng)，生產(chǎn)量和消費(fèi)量差距不大，處于緊平衡狀態(tài)。在2020年以前，我國小麥的用途、消費(fèi)需求及供求平衡的變化趨勢基本等同于稻谷。因此小麥綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的政策定位和對策思路，應(yīng)該類似于稻谷。明顯不同的是：一方面當(dāng)前小麥供求中的品質(zhì)矛盾更為突出；另一方面國內(nèi)南北方小麥流動(dòng)量較少，南方供求缺口主要依靠進(jìn)口解決。

玉米需求。不同于稻谷和小麥，玉米的消費(fèi)構(gòu)成中食用消費(fèi)比較少，飼料消費(fèi)比較大，但玉米近幾年的工業(yè)消費(fèi)迅猛增長，帶動(dòng)了玉米消費(fèi)量和生產(chǎn)量的穩(wěn)定上升，導(dǎo)致了玉米價(jià)格不斷走高。主要糧食作物品種中，玉米已經(jīng)不僅僅是一個(gè)單純的糧食品種，而是逐漸形成了獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)鏈條，其生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、營銷乃至科研、產(chǎn)品開發(fā)等諸環(huán)節(jié)已成為一體化的產(chǎn)業(yè)體系。美國、日本的玉米加工產(chǎn)品已經(jīng)多達(dá)4000多種。因此對玉米品種多樣化、專用化的要求也最高。相比之下，我國玉米及其加工產(chǎn)品品種單一，轉(zhuǎn)化率和轉(zhuǎn)化層次較低，轉(zhuǎn)化設(shè)備陳舊、附加值較小。因此要求在提高玉米綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的過程中，應(yīng)該采取數(shù)量優(yōu)先、統(tǒng)籌質(zhì)量的方針，將提高玉米的綜合生產(chǎn)能力與促進(jìn)玉米產(chǎn)品的多樣化和專用化結(jié)合起來。

大豆需求。不同于稻谷和小麥，大豆的消費(fèi)需求主要來自油料加工，大豆國內(nèi)食用油最主要的原材料，需求剛性較強(qiáng)，但我國大豆產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于消費(fèi)需求，因此，大豆高度依賴進(jìn)口。

2.5 我國糧食自給率預(yù)測分析

對未來不同的農(nóng)業(yè)投入水平方案下我國農(nóng)產(chǎn)品自給率進(jìn)行預(yù)測。高科研和灌溉投資方案假設(shè)未來20年內(nèi)中國逐漸增加農(nóng)業(yè)科技和灌溉投資，農(nóng)業(yè)科研投資年均增速從基準(zhǔn)方案的5%提高到7%，灌溉投資的年均增速也從基準(zhǔn)方案的4%上升到6%。低科研和灌溉投資方案假設(shè)未來20年內(nèi)，農(nóng)業(yè)科研投資和灌溉投資的年均增速分別為3.5%和2.5%（見表9）。

參照國家確定的糧食安全自給率95%，上述預(yù)測也印證了只要保證合理的投資，我國的糧食安全特別是口糧安全在未來不會(huì)出現(xiàn)大的問題，因此要避免過于強(qiáng)調(diào)糧食安全而付出過高代價(jià)，而工業(yè)用糧和飼料用糧是我國未來需要強(qiáng)調(diào)安全的糧食部分［6］。預(yù)計(jì)至2030年我國糧食消費(fèi)總量增長較快，糧食生產(chǎn)增長雖然保持一定速度，但低于糧食消費(fèi)量的增長，因此自給率不斷下降，2030年糧食自給率為88%，產(chǎn)需缺口近0.8億噸。至21世紀(jì)中葉，我國糧食自給率預(yù)測為85%左右，低于95%的糧食安全自給率。

3 對我國糧食產(chǎn)業(yè)安全的政策建議

3.1 切實(shí)穩(wěn)定糧食作物種植面積

情景預(yù)測表明，保證足夠的耕地面積（其中糧食種植面積要維持在15.8億畝左右的較高水平）是滿足未來三五十年我國糧食需求的關(guān)鍵因素。（1）加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)和后備區(qū)建設(shè)，對這些區(qū)域內(nèi)的耕地實(shí)施更加嚴(yán)格的保護(hù)政策。（2）通過提高占用耕地補(bǔ)償價(jià)格等經(jīng)濟(jì)手段，抑制過易、過度占用耕地。（3）促進(jìn)糧食種植用地與城鎮(zhèn)化建設(shè)用地的平衡，城市建設(shè)多傾向利用中低產(chǎn)田地。

表9 2010—2020年我國主要農(nóng)產(chǎn)品自給率

3.2 大幅提高糧食單產(chǎn)水平

隨著我國城鎮(zhèn)化率加快，我國守住較高水平的耕地面積面臨巨大壓力。這種情況下，通過農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步提高糧食單產(chǎn)水平是滿足未來三五十年我國糧食需求的主要途徑。（1）繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入，緩解灌溉等主要約束條件，保證農(nóng)機(jī)和化肥等基礎(chǔ)農(nóng)資需求。（2）大力推廣糧食作物的良種良法，重點(diǎn)提高中低產(chǎn)田的單產(chǎn)水平。（3）對稻谷、小麥等供求基本平衡的主要口糧品種，以提高單產(chǎn)品質(zhì)為重點(diǎn)；對玉米、大豆等產(chǎn)不足需的主要飼料和工業(yè)用糧品種，以提高單產(chǎn)數(shù)量為重點(diǎn)。

3.3 重點(diǎn)保障飼料用糧和工業(yè)用糧安全

未來我國耕地面積特別是糧食作物種植面積減少形勢不容樂觀，必須拓展飼料和工業(yè)用糧的國內(nèi)外供給渠道。（1）在國內(nèi)，開發(fā)利用我國豐富的海洋及內(nèi)陸水域、草原、山地等資源，提高水產(chǎn)品、草原畜牧產(chǎn)品的動(dòng)物蛋白和茶油等山地作物產(chǎn)品的供給比重。（2）在國外，開拓利用我國產(chǎn)不足需的糧食作物品種資源，玉米可重點(diǎn)考慮赴巴西、阿根廷等區(qū)域開發(fā)，大豆可重點(diǎn)考慮赴巴西、阿根廷、中部非洲等區(qū)域開發(fā)。

3.4 積極穩(wěn)定農(nóng)民收入水平

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)投入在糧食生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)率中長期穩(wěn)定在三分之一強(qiáng)，說明農(nóng)民問題始終是我國糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本問題。建立應(yīng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)波動(dòng)的反周期補(bǔ)貼制度，考慮通過當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)和國有糧食收儲企業(yè)按目標(biāo)價(jià)格收購，再憑收購發(fā)票向政府有關(guān)部門申請補(bǔ)貼。

3.5 盡快強(qiáng)化糧食產(chǎn)業(yè)安全措施

我國大豆進(jìn)口及其加工業(yè)的半壁江山受控于外資，已經(jīng)敲響了糧食產(chǎn)業(yè)安全的警鐘。必須加強(qiáng)規(guī)制糧食產(chǎn)業(yè)引進(jìn)外資的政策法規(guī)體系建設(shè)。按照《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定全面評估外資對糧食企業(yè)的并購對就業(yè)、市場、產(chǎn)業(yè)安全和公共利益的影響。如果已有的外資并購事件確實(shí)對糧食產(chǎn)業(yè)及上下游相關(guān)行業(yè)有重大的不利影響，危及國家經(jīng)濟(jì)安全和公共利益，則應(yīng)要求外資采取轉(zhuǎn)讓相關(guān)股權(quán)、資產(chǎn)或其他有效措施。

3.6 不斷完善農(nóng)村金融服務(wù)“三農(nóng)”機(jī)制

針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)，應(yīng)減少信貸審批環(huán)節(jié)，提高農(nóng)村信貸效率。允許農(nóng)村小型金融組織從金融機(jī)構(gòu)融入資金。允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。建立政府扶持、多方參與、市場運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。同時(shí)，發(fā)展財(cái)政支持型的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大投保品種的范圍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶投保，增強(qiáng)抗御災(zāi)害的能力。

［1］馬曉河，藍(lán)海濤.中國糧食綜合生產(chǎn)能力與糧食安全［M］.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2008.

［2］尹成杰.糧安天下—全球糧食危機(jī)與中國糧食安全［M］.北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2009.

［3］國土資源部.2003年中國國土資源部公報(bào)［M］.北京：國土資源部，2004.

［4］World Development Report 2008.Agriculture for Development.The World Bank,Washington DC.

［5］盧良恕，王健.糧食安全［M］.杭州：杭州大學(xué)出版社，2007.

［6］茅于軾.《糧食安全與耕地保護(hù)》［M］.北京：天則經(jīng)濟(jì)研究所，2008.

［7］農(nóng)業(yè)部.中國農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告（1996—2007）［M］.北京：中國農(nóng)業(yè)出版社.

Forecast and Policy Advice of the Mid-and-long Term Food Production and Consumption in China

Wei Fang，Ji Feifeng
（1.China Development Bank,Beijing 100037,China;2.Fudan University,Shanhai 200120,China）

Since last year,it has happened in a few countries that the food is in short supply,the price of food soars up,which leads to harmful inflation and social unrest.On the contrary,the demand and supply of food in China reached a balance and its food selfsufficiency rate keeps upper 95%.However,do the tatus can keep optimistic?It will be an important problem.It is necessary to draw the possible scenario of the medium-and-long term change of our food production and consumption.these basis,the predication analysis and policy advice should be made in order to offer references to national food industry policy.

production and consumption of food,a mid-long term scenario forecast,policy advice of food security

2009-07-07

魏方（1979-），男，山東濰坊人，工學(xué)博士；研究方向：產(chǎn)業(yè)金融與行業(yè)規(guī)劃。

F320

A

（責(zé)任編輯 遲鳳玲）