美國知名智庫析美臺關系走向

■ 中國船舶工業綜合技術經濟研究院艦船裝備情報研究室 宋 磊

編者按：臺灣2009年3月出臺的《四年期防務總檢討》報告受到多方關注，這是馬英九上任以來首次對外完整公布其未來“國防”改革方向。該報告出臺后，受到美國著名華府智庫2049計劃協會的關注。該協會發布了名為《〈臺灣四年期防務總檢討〉對美臺關系的影響》的報告（以下簡稱《報告》），分析臺灣當前所面臨的安全挑戰；對《臺灣四年期防務總檢討》報告進行解讀；并通過引用多位美國國防政策專家的觀點，對美臺關系及未來發展進行論述。

一、臺灣正面臨多方面安全、軍事挑戰

《報告》認為，臺灣在政治、經濟、外交、軍事等領域正面臨著諸多挑戰。一方面，臺灣在國際社會中越來越孤立，其外交影響力也驟減；另一方面，中國大陸在亞太地區和世界其他地區影響力不斷增加。隨著中國大陸的日益強大，臺灣以往的“盟友”也不愿意公然觸怒中國，臺灣參與國際組織并保護其海外利益變得越來越困難。

《報告》認為，盡管近期海峽兩岸的政治氣氛有所緩和，但是中國并未承諾放棄對臺使用武力。同時，美臺未簽署“共同防御條約”，這預示著當臺灣受到攻擊時，可能得不到美國或其他“盟國”的支援。因此，臺灣必須具有“獨立防御”的能力。

美國擁護利用和平的手段來解決臺灣問題。美臺雙方都希望臺灣未來能夠處于一種“自主繁榮，保留事實主權，由民眾決定他們未來的生活環境，在這種環境中高壓政治能夠變得最小化”的局面。美國依然是臺灣民主改革方面關系穩固的伙伴和重要的支持者。

二、使臺灣陷入危機中的潛在癥結

《報告》認為，2001～2008年陳水扁在位期間，美臺關系不斷惡化。一方面，美國政府認為陳水扁“政治姿態魯莽且破壞了海峽兩岸穩定的局面”，而且對美武器采購案在臺灣“立法院”連續數次未通過，主要是因為臺灣內部黨派分歧的結果。另一方面，由于大陸一再拒絕陳水扁提出的“無條件”談判，導致雙方關系陷入僵局，美國隨后也在2008年10月凍結了對臺軍售計劃。

馬英九當選臺灣新一屆領導人之后，通過提升兩岸經濟合作緩解臺海緊張氣氛，美國也認為兩岸關系的升溫符合各黨派之間的最高利益。但美國也有批評家認為，如果臺灣過快進入到中國大陸設定的發展軌道，會使日本、韓國等美國的盟友產生恐慌情緒，并對美國在亞洲的安全利益產生消極影響。

臺灣《四年期防務總檢討》報告在一定程度上緩和了民眾對于臺灣缺乏成功加強“本國國防”的有效解決辦法和承諾的恐慌情緒。盡管該報告僅提出一些戰略綱領，而沒有具體的建議或措施，但卻朝向實質性軍事改革和更具價值、加強的美臺對話邁出了重要的一步。

①臺灣陸軍作戰人員 ②美國“弗吉尼亞”級核潛艇 ③美國“愛國者-3”地空導彈

④F-16戰斗機 ⑤美國“黑鷹”通用直升機

三、美售臺高價武器系統存在風險

美國海軍戰爭學院副教授、臺灣安全問題專家威廉·莫瑞認為，臺灣采購高價的武器系統存在很大風險。他認為，一旦兩岸爆發戰爭，臺灣可能還未及時反應，其空軍和海軍基地便已經受到來自大陸的重創。臺灣為了實現“防衛固守，有效嚇阻”的戰略目標，可能希望從美國采購大量價格昂貴的武器裝備，如潛艇、F-16戰斗機、對陸攻擊巡航導彈、反艦巡航導彈和“愛國者”地空導彈等來抵御大陸的進攻。這種做法對美國來講存在潛在的風險，即中國大陸方面可能會誤判，認為進攻來自美國的飛機或軍艦，從而引發更大規模的戰爭并使美國陷入不利的處境。另一方面，臺灣即使得到所需的高價武器裝備，中國大陸第二炮兵部隊的近程彈道導彈也會成為這些武器最大的威脅。盡管臺灣可以利用“愛國者-3”地空導彈來攔截大陸的近程彈道導彈和巡航導彈，但是攔截一枚近程彈道導彈需要兩枚單價900萬美元的“愛國者-3”導彈，臺灣可能難以負擔。

專門從事中共軍事戰略研究的美國專家毛文杰認為，目前美臺在防務合作方面矛盾重重且狀態不佳，應當增強雙方在情報和技術方面的共享。還有學者認為，美國之所以不愿意將高價值技術系統轉移至臺灣，其原因在于美國擔心一旦大陸攻打臺灣或者兩岸實現統一，這些技術會落入中國軍方手中。毛文杰還表示，美國必須認真考慮海峽兩岸的睦鄰友好關系和經濟一體化程度不斷加深給美國帶來的安全影響。

四、保持積極、樂觀的態度面對美臺未來雙邊對話

《報告》認為，臺灣《四年期防務總檢討》報告的發布為馬英九政府和奧巴馬當局進行建設性對話提供了新的契機。美國國防部和國務院應當就臺灣特殊的“國防”需求達成一致意見，還需進一步確認國民黨政府確實希望從美國采購武器裝備，吸取布什政府時期的教訓。如果臺灣方面還在采購武器系統方面猶豫不決，奧巴馬當局不應該盲目向臺灣出售價格高昂的武器系統。

美國必須看到臺軍現役的大量戰斗機都需要進行維修和換代。迫于中國大陸方面越來越大的壓力，美國和其他許多國家都停止向臺灣出售作戰飛機。如果臺灣是為了建設自身強大的空軍而采購作戰飛機的話，美國則應當慎重考慮臺灣的飛機采購請求。一旦美國拒絕向臺灣提供作戰飛機，臺灣方面則可能考慮更多地依賴本土飛機制造業來實現其戰略目標。

盡管臺灣《四年期防務總檢討》成為美國和臺灣兩地政府開啟對話的極其有益的起點，但還有賴于雙方政府抓住此次改善雙邊防務關系的機會。臺灣和美國將依然堅守維持一個穩定、和平安全的亞太地區的承諾。美國應該接受創建非正式雙邊和多邊合作框架的戰略方針，在該合作框架中美國和其東南亞的盟友將同臺灣一起討論所面對的區域安全問題，營造相互信任、相互尊重的氛圍，并對解決區域安全挑戰做出承諾。