科學把握地方軍事工作特色全面加強縣人民武裝部建設

■ 成都軍區參謀長、國防動員委員會副主任 艾虎生 中將

地方軍事工作是黨和國家軍事工作的重要組成部分。縣（市、區）人民武裝部作為黨和軍隊在地方的軍事組織，肩負著建設與鞏固國防、推動國防建設與經濟建設協調發展的使命。新形勢下，必須站在新的起點上，著眼開創地方軍事工作新局面，全面籌劃、加強和改進縣（市、區）人武部建設。

一、科學確立縣（市、區）人民武裝部建設的基本原則

要堅持以黨的國防和軍隊建設思想為指導，全面總結長期以來地方軍事工作的成功經驗，針對新形勢下縣（市、區）人民武裝部怎么建、建設成什么樣、發揮什么作用、怎樣發揮作用等問題，科學確立縣（市、區）人武部建設的基本原則。

（一）堅持用黨的創新理論指導實踐，確保指導思想與時俱進。黨的創新理論是國防和軍隊建設的根本指導思想。必須堅持以毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，立足新的形勢和新的任務，著眼解決方向性、根本性、基礎性的重大問題，解放思想，實事求是，不斷開拓人武部建設的新境界、新局面。

（二）堅持發展人民戰爭思想，堅定走軍民融合式發展路子。人民戰爭思想是我們取得一個又一個勝利的法寶。必須堅持人民戰爭思想戰略指導，抓住經濟社會快速發展的有利機遇，完善有利于軍民協調發展的體制機制，建立健全符合時代要求的軍民融合發展體系，把國防和軍隊現代化建設深深融入經濟社會發展之中，不斷積聚打贏信息化條件下人民戰爭的能力。

（三）堅持黨管武裝原則，確保地方軍事工作永遠置于黨絕對領導之下。地方軍事工作是國家、國防和軍隊建設的重要組成部分。實踐反復證明，黨的絕對領導是地方軍事工作健康發展的根本保證。必須嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律和軍事紀律，確保無論時代如何發展、社會環境如何變化，地方軍事工作始終保持人民軍隊的性質和全心全意為人民服務的宗旨不變，始終保持人民軍隊的光榮傳統和優良作風不丟。

（四）堅持軍地雙重領導制度，在黨政軍民齊抓共管中保持與人民群眾的血肉聯系。軍地雙重領導制度是地方軍事工作的突出特色和特有優勢。同級地方黨委、政府和人民群眾的擁護支持是地方軍事工作的力量源泉和發展之本。實踐證明，縣（市、區）黨委書記兼任同級軍事機關黨委第一書記，人民武裝部一名主官擔任縣（市、區）黨委常委的“武常委”、一名主官擔任縣（市、區）政府常務辦公會的“政務委員”，縣（市、區）黨委書記和政府主要領導分別兼任本級國防動員委員會第一主任和主任，有效保障了地方軍事工作的落實。要正確把握軍地雙重領導制度的深刻內涵和本質要求，切實把軍事工作納入當地經濟社會建設體系，努力實現國防建設與經濟建設在各個方面、各個領域、各個環節的融合發展。

（五）堅持依法建設，不斷推進地方軍事工作法制化、規范化。強化法治意識，完善法規制度，充分發揮法治的促進、推動、保障作用，通過立法、執法、依法監督推進工作，這是地方軍事工作發展的成功經驗。要樹牢依法辦國防的觀念，加強和改進地方軍事工作立法，確保國家頒布的每一部法規都有地方法規銜接配套。按照依法行政要求，把地方軍事工作納入當地經濟社會規劃，形成任務依法明確、建設依法實施、違法依法追究的監督監察機制，依法維護國家和人民群眾的國防利益。

（六）堅持改革創新，在不斷自我完善中增進地方軍事工作的生機與活力。改革創新是地方軍事工作適應市場和戰場需要的基本途徑。必須堅持繼承優良傳統和創新發展相結合，用時代發展要求審視地方軍事工作，用發展精神、改革精神、創新精神加強地方軍事工作。要堅持以提高服務國防和社會的能力為牽引，持之以恒地加強和改進縣（市、區）人武部建設，全面提高其履行職能使命和完成多樣化軍事任務的能力。

二、著力夯實縣（市、區）人民武裝部經常性基礎工作

縣（市、區）人民武裝部建設，必須在做好經常性基礎工作、完成平時各項任務的實踐中不斷加強。

（一）夯實戰爭動員基礎。按照軍民結合、平戰結合、寓軍于民的要求進行戰爭動員準備，推進軍民融合發展。協調地方黨委、政府健全國防動員機制和制度，完善國防動員體系。正確處理軍事、經濟、社會等方面的關系，準確掌握國防動員潛力，在國防建設與經濟社會發展中發揮統籌規劃、綜合協調、牽頭組織的作用。

（二）狠抓戰備落實。針對新時期軍事斗爭需要、可能擔負的作戰任務，以及當地經濟社會安全穩定狀況，周密擬制動員擴編、收攏集結、疏散隱蔽、物資征用、協助維護社會治安和處置突發公共事件等戰備計劃方案，嚴密組織戰備值班，定期分析形勢，進行針對性演練，落實戰場和戰備設施建設，掌握經濟社會狀況，做好應付局部戰爭和突發事件準備。

（三）做好兵役工作。依法落實兵役制度，做好軍官和士兵服預備役登記管理、地方與軍事專業對口人員登記管理、復員轉業軍人服預備役登記管理、預備役專業技術兵儲備管理，準確掌握其數量、分布、素質情況，打牢預備役部隊和民兵組織建設、平時兵員征集的基礎，為戰時兵員補充擴編提供可靠保障。做好復員轉業軍人服預備役人員復訓、高等院校和高級中學學生軍訓工作，有計劃地組織他們學習現代軍事科技知識，掌握基本軍事技能。做好新兵征集、從地方直接招收士官工作，為軍隊建設輸送優質兵員。積極協助同級政府做好涉軍權益維護、現役軍人優待、復員轉業軍人接收安置，以及犧牲、傷殘、病故軍人撫恤工作，為穩定軍隊創造良好的社會環境。

（四）加強民兵建設。堅持民兵與預備役相結合，在鄉（鎮、街道）和企業事業單位落實民兵組織。圍繞防空作戰、邊境作戰、信息作戰、勤務保障、兵員補充、反恐維穩、搶險救災等任務需要，加強基干民兵隊伍建設，合理確定其規模、布局、結構、類型和軍事訓練內容，做到任務牽引、建用一致。加強民兵應急分隊建設，有效實現應急應戰銜接。搞好民兵組織整頓，做到結構優化、專業對口、人裝結合、進出有序。加強思想政治教育，確保民兵服從命令、聽從指揮、政治合格。加強訓練基地建設，打牢民兵正規化、模擬化、基地化訓練基礎。加強民兵武器裝備管理和軍民通用物資裝備征用工作，使其保持良好戰備狀態。把邊海防地區、敏感地區、大中城市作為民兵建設的重點，確保一聲令下，這些地區的民兵都能拉得出、用得上、起作用。

（五）加強基層武裝機構建設。嚴格按照黨中央、國務院、中央軍委的規定加強鄉（鎮、街道）武裝部建設，打牢國家在基層政權中的國防體制基礎。堅持同級地方黨委、政府和上級軍事機關對鄉（鎮、街道）武裝部的雙重領導，從政治上、組織上、工作上保障其職能作用的發揮。積極適應市場經濟體制和現代企業制度，改進企業人民武裝工作辦法，建立健全民兵預備役工作管理機制。加強鄉（鎮、街道）和企業專職人民武裝干部的選拔配備、培訓培養、教育管理，夯實人民武裝工作的基礎。

（六）嚴格規范管理。堅持依法治理、嚴格管理，不斷提高縣（市、區）人民武裝部規范化建設水平。規范人員管理，依據國家法律、黨的規定、軍隊條令條例和地方人事管理制度，管好現役干部、專職人民武裝干部和職工隊伍，嚴格落實戰備、訓練、工作和生活秩序。規范資產管理，維護資產安全完整，保障經營性資產保值增值，服務國防和軍隊建設。嚴格經費管理，規范財經秩序，遵守軍隊和地方的經費管理規定，使有限的財力更好地保障履行職能。規范安全管理，完善預防事故措施，落實警備勤務，做好安全防事故工作。

（七）打牢思想政治基礎。著眼時代發展和任務變化，有的放矢地開展政治理論學習、思想政治教育和經常性思想政治工作。按照科學理論武裝、具有大局眼光、善于把握規律、富有創業精神的要求，把理想信念教育作為踐行社會主義核心價值體系的重中之重，增強人武干部愛武裝、干事業、作奉獻的光榮感，做到為同級地方黨委分憂、為同級政府盡責、為人民群眾奉獻。

（八）服務經濟社會。積極參加社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，是縣（市、區）人民武裝部義不容辭的責任，也是和平時期提高戰斗力和服務經濟社會的有效途徑。要充分發揮自身組織健全、素質較高、突擊力強的優勢，在推動當地經濟發展、維護社會穩定、倡導社會新風中主動作為。堅持發展生產力與提高戰斗力共促雙贏，在服務經濟社會中練兵強兵。把握先民后兵的特點，探索與市場經濟相適應的以勞養武形式，積極投身建設小康社會的偉大事業。

三、切實加強縣（市、區）人民武裝部自身建設

加強和改進縣（市、區）人民武裝部自身建設，是適應形勢任務、提高能力素質、有效履行使命的客觀要求。

（一）加強黨委班子建設。圍繞強化職能、服務中心、服務國防，全面加強黨委班子的組織、思想、作風、紀律建設，在同級地方黨委、人民政府和人民群眾中樹立軍隊黨組織的良好形象，養成求真務實、艱苦奮斗、實事求是的良好作風。按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，著力加強人武部軍政主官隊伍建設，培養政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的高素質帶頭人，確保地方軍事工作落到實處。

（二）加強干部隊伍建設。加強現役干部和專武干部的教育管理，樹立良好的黨員形象、軍人形象、公務員形象，使之忠誠黨的事業、心系人民群眾、安心本職工作。加強和改進干部教育培訓工作，注重多崗位鍛煉，走軍地共訓共育的路子。關心現役干部的成長進步和生活保障，認真解決他們的后顧之憂。科學選拔、交流、培養、使用專武干部，切實落實專武干部的職級待遇，關心他們的生活疾苦，充分調動他們的武裝工作積極性。

（三）提高“兩套本領”。會開展軍事工作和地方工作，是人武干部職工必須具有的“兩套本領”。廣大人武干部要主動融入當地經濟社會，熟悉本地的政治、經濟、社會、文化、科技、交通等情況，了解歷史、現狀及發展規劃；圍繞職能任務，學習掌握黨的方針政策、國家法律法規知識、經濟社會知識、現代軍事知識和業務工作知識，優化知識結構，提高綜合素質和履職盡責的能力。

（四）密切黨政軍民關系。縣（市、區）人民武裝部，關系黨的國防和軍隊建設方針政策在地方的落實，是聯結軍隊與地方之間的橋梁和紐帶。在戰爭準備上，要把軍隊的需求搞清楚，組織協調地方有關部門抓好地方軍事工作的落實。在處置突發公共事件上，要把地方的需求搞清楚，組織協調軍隊有關單位為經濟社會服務。要搞好擁軍優屬和擁政愛民活動，在形成新型黨政軍民關系中主動作為。堅持黨的群眾路線，發揮黨政軍民團結的紐帶作用，健全完善聯系地方黨委、政府和人民群眾的制度，保持與人民群眾的血肉聯系。