浙江地方債務預警

9月29日，浙江省常務副省長陳敏爾向省十一屆人大常委會第二十次會議報告了浙江省地方政府債務管理情況。這是浙江首嘗債務公開的“螃蟹”，成為首個公開披露地方政府債務情況的省份。

據報告顯示，截至2009年底，浙江省政府性債務負債率（債務余額/當年地區生產總值）20.15%，高于警戒線10.15個百分點。債務率 （債務余額/當年可支配財力）為97.46%，低于警戒線2.54個百分點；償債率（年度還本付息額/當年可支配財力）為28.58%，高出警戒線13.58個百分點，比上年提高2.22個百分點。全省政府性債務余額4579億元，比上年增加1787億元，增長64.01%。69個市縣中，負債率、債務率、償債率等三個指標均超過省定警戒線的市縣有29個。 兩個指標超過警戒線的市縣有6個，一個指標超過警戒線的市縣有6個。

地方政府的債務問題早已不是什么秘密了，無論是發達地區，還是貧困地區，地方政府多少都逃不了背負“隱型”債務的事實。特別是全球金融危機襲來，4萬億刺激政策的出臺使得地方融資平臺享受了空前的盛宴，而與此同時，地方債務的蛋糕也在這“火熱的烤箱”中日漸膨脹。此次浙江省率先捅破“窗戶紙”，公布的一系列債務數據，無疑為中國地方政府的債務拉響了警笛。

在債務資金來源上，浙江現有直接債務4451億元中，其中銀行貸款3854億元、發行債券194億元、國際金融組織和外國政府貸款34億元、其他債務來源369億元、擔保債務128億元。據人行杭州中心支行調查統計，截至2010年3月末，浙江共有各類地方政府融資平臺1346家，其中省級融資平臺13家，市級214家，縣及縣以下1119家。通過融資平臺公司向銀行貸款，是政府性債務組成的主要方式。全省地方政府性融資平臺公司貸款余額為4869.34億元，較上年同期提高0.5個百分點。在浙江4579億元政府性債務中，84.17%來自銀行貸款。而還本付息的償債資金，主要來自土地出讓收入，且還要不斷增值。

從貸款對象類型看，各地城建投資建設公司貸款占41.8%，各類開發區和園區投融資平臺貸款17.4%，交通運輸類投融資平臺占12.5%，各類國有資產管理公司、土地儲備中心和其他類投融資平臺貸款占9.8%、6.5%和11.9%。報告中也公布出，浙江的政府性債務主要用于鐵路、機場、大型水利等重大基礎設施建設，水、電、氣、保障性住房、軌道交通、道路橋梁等市政基礎設施建設，教育、衛生、文化等社會事業以及農村公路、橋梁、生態環保等公益性基礎設施建設。 顯而易見，為拉動經濟、擴大內需而大規模鋪開的政府公共投資、基礎設施建設工程無疑讓地方政府入不敷出，強大的舉債融資的規模客觀上催化了地方債務的激增。

業內分析人士指出，目前中國存在的地方隱性債務具有銀行融資成本較高，易受國家宏觀政策影響等特點，因而政府償債的壓力較大，潛在的償債風險較高。陳敏爾在報告中表示，對2009年債務率已經超過警戒指標的，如金華、湖州、衢州等地部分鄉鎮，2010年不能再新增債務規模，要采取措施將債務規模壓縮到警戒指標以內。在下一步工作中，陳敏爾提出浙江省政府將采取一系列措施，切實加強地方政府融資平臺公司的管理；建立動態監控和預警新機制，實施政府性債務動態監管，強化償債責任機制；建立地方性債務管理動態實時報告制度，并考慮增加“新增債務率”預警指標，將地方政府債務控制在安全范圍內。