“人民滿意”的新西蘭財政

亓 坤

打開新西蘭第一大城市奧克蘭市政府網站，小到民生涉及的地稅，停車罰款，還是住房許可，大到城市發展的方向，一應俱全地展現在網上。專為民眾查詢政府開支而設的國庫網，一清二楚地顯示“錢”的何去何從。

政府財政的錢來自稅收，是民眾的錢，政府不能亂花。民眾有權利知道這些錢是怎么用的。

公開“賬本”

每年的預算是新西蘭的頭等大事。每年國家預算法案審查過程都要先從區議會、眾議會、國會，層層投票，這些議員們也都是由民眾推選出來的。最難通過的是國會，如果國會不通過，法案就要擱置，從新再討論。每次議會都是向民眾公開報道的，國會議員是受民眾監督的，你隨時可以看到聽到國會討論的場景，看看議員們是不是在為國家做事。值得一提的是，如果民眾對預算不滿，可以直接在新西蘭國會的網站投訴（get involved），一旦投訴，民眾有權可以直接面見所在選區的國會議員。每年所提交的預算，也不是由政府來完成。而是國際知名的專業機構來完成。這一機構都會負責審核和研究各部門的“錢袋子”需要裝多滿。一旦預算法案通過了，審計機構將不間斷地“盯著”這筆錢的使用，并及時將執行預算的過程公諸于眾。民眾也會時時通過媒體和網絡關注。

財政預算透明化，就是政府“賬本公開”化，就是用精確的數據告訴民眾，政府打算做什么、正在做什么、以及做了什么。這也是政府主動把自己做的工作曝光于民眾，讓財政公開化服務于政府。

打開國庫網的預算欄（budgets），清楚地看到2009年度、2010年度的預算，通過數據和圖表說明，可以闡明政府活動的范圍，本次預算的基本說明；本財年的總預算，以及在教育、公眾服務等大項的支出比例；本年度和上一個年度各個項目上與上一年度開支的比較；政府一般性收入在預算中的支出比例；專項收入資金的預算情況。在撥款計劃里面（the estimates of appropriations），可以清楚而詳實地知道政府的支出：誰在花錢、花錢的用途。里面顯示了很多細節，大到醫療會花多少錢，教育花多少錢，小到文具用品的消費。如果某一民眾發現哪項具體預算開支項目違憲或者違反法律法規，可以直接向法院提出訴訟，法院可以裁決，要求暫停或中止該項開支，這是公民對公共預算的監督權。公開透明對預算到了監督考核的作用。

媒體監督

較高的財政透明度可以簡單地描述為政府可以提供更多的信息，同時又把信息透明地傳遞給民眾。有研究表明，媒體自由度高的國家，政府的腐敗度也低。新西蘭的媒體全部是私有的，私有的媒體不受到政府的“管制”，不但可以監督政府行為，而且自由地報道民眾的意見，使得財政透明度更高。

如果說政府賬本的公開，讓民眾滿意，那么公職人員工資公開，更讓民眾放心。預算做出來后，執行預算的公務人員的素質尤為重要。這可以說是新西蘭民眾最為關注的另一問題。

在網上，民眾很容易可以搜索到每位部長、議員掙多少錢，包括獎金有多少。有個公務人員因濫用私權帶自己老婆去度假花了11952紐幣，約合人民幣6萬元，“賬本”的公開讓他很快曝光于大庭廣眾之下，各個媒體相繼報道，讓他無地自容，更有甚者在電視的黃金時段公開討論，這樣的曝光一定讓這位公務人員后悔莫及。

媒體的自由透明，恐怕讓其他公務人員望而生畏。在監督公共財政的同時，又抑制了官員腐敗。