爭奪話語權才能取得主動權

劉卓清

經過記者誓不罷休的密集聯絡，湖南一位縣級財政局長終于接受了此次采訪，前提是必須匿名。

一見面，記者就感覺他是典型的財政人。眼前的楊局長身材敦實，稍有發福，舉止溫文爾雅，談吐機智不凡，佇立人群中，我們更愿意相信他是一名學者，這與印象中財政局長的“歷練滄?！倍嗌儆行┏鋈?。低調，或許用在他身上是更為恰當的詞語。

“中國有很多事情是說得做不得，也有很多事情做得說不得。即使非說不可，也要小心翼翼地說。姑且把這個所謂官場‘至理名言冠以‘中國特色吧，對于財政部門來說，這種低調則更加地明顯。”楊局長開門見山地道出了財政系統的潛規則。

“沒辦法，這個部門太敏感，不低調不行?！?

低調是必須的

楊局長在財政部門工作了整整12年，嚴謹低調的作風似乎已經浸入到他的骨髓中。多年來，他一直遵循了低調的傳統，不過從內心來說，財政部門始終無法如其他部門一樣高調曝光在媒體上，這種糾結卻一直此起彼伏，不曾放棄。

12年，一名財政系統的基層員工成為了一局之長；12年，中國社會從局域網發展到四通八達的互聯網世界。

“以前在財政系統工作時，一直都不斷告誡自己，不能亂說話。甚至下班后，到家里也不會談工作中的事。”楊局長笑著說，可能是由于這個部門太敏感，一句隨便的話都會引來不必要的猜想；加上對這份工作的責任感，都讓自己越來越謹慎。

時代在進步，工作也必須跟著進步。生活在信息革命性爆炸的時代，不過，無論是今年全國“兩會”要求財政部門公開預算，還是去年炒得火熱的某市財政廳曬財政賬薄，財政的低調依然。

“借用時下潮人的一句話：低調是必須的！”楊局長半開玩笑地說。

面對社會生活中出現的熱點、難點、疑點和突發事件及敏感問題，財政部門多年來一直面臨“說與不說”的困惑。楊局長指出，作為財政部門，你不說，就是把話語權拱手讓給別人。市場營銷有條法則：“第一”要勝過“更好”。創造一種新產品先入為主，比起努力使人們相信你的產品可以比產品首創者提供更好的產品要容易得多。其實輿論引導也是如此。發生突發公共事件時，如何對待媒體、如何回應民意，是各級領導干部不能回避的敏感問題。

楊局長指出，在這方面政府部門有很多好的經驗，但是也有不少深刻教訓，最典型就是“非典”。現在甲型H1N1流感，我們發現一例公開一例，越公開透明，反而社會就穩定；越是想瞞，人家越是以為你有什么見不得人的東西，越是搞得人心惶惶。這是很簡單的問題，但是有些人就是不了解。所以財政干部應該學會怎么和媒體打交道，這也是執政能力的表現。

網絡打開另一扇窗

楊局長給記者捧出了一本當前風靡政界的一本書，這便是美國著名專欄作家托馬斯?弗里德曼的著作《地球是平的》。

弗里德曼在書中指出，全球化，一個不可逆轉的趨勢，正以迅猛之勢席卷全球。當今世界科技的進步、網絡普及不僅影響了國際關系的格局，改變了產業分工的形式，毫無疑問也給信息獲求和傳播方式帶來了革命性變化。

楊局長指出，現在這個時代，社會話語生態更加豐富。所以面對突發公共事件，有的政府部門怎么來應對，如果你扯皮推諉，不但不利于解決問題，反而會越“捂”越亂、越描越黑。面對公眾和媒體的關注，有的地方與媒體“躲貓貓”，希望避過風頭，大事化小、小事化了。還有人認為媒體是在幫倒忙、添亂，不僅不配合采訪，反而在路上攔截記者，影響十分惡劣。比如在三鹿集團“毒奶粉”事件中，如果沒有媒體的介入和報道，不知道還有多少兒童會受到毒害，不知道黑幕還會“捂”多久。

而這一切改變革命性的功臣就是網絡。時下的網絡新語：“人人都有麥克風，鼠標也有發言權?！必斦块T把握話語權的方式，則義無反顧地選擇了網絡。

現在，當政府事務公開日益常態化，楊局長也感到了轉變的緊迫性，“財政部門正是由于工作的特殊性，才更需要政務公開，對這一點，我是支持的。但是，有些涉及需要保密的內容，會注意保護?！痹谒念I導下，該局近年來加快了門戶網站建設，同時還開設了“財政講壇”，辦起了《財政報》，通過這一系列載體，公開政務工作，加強與市民的溝通和聯系。“我們每位局領導的電子郵箱都會向市民公布，他們有何意見和問題，都可以直接發給我們；同時，我們也會積極回復?！睏罹珠L認為，只有將這一系列舉措堅持完善下去，才能消除人們對財政部門的誤解，產生積極的效果。

回憶起這些年來財政工作發生的變化時，楊局長用了短短一句話來形容：“其實，公共財政建設以來，隨著網絡更趨發達，財政信息越來越透明了。財政低調的風格也在逐漸轉變。”

爭奪財政話語權

沒有規矩，不能成方圓。

早在2008年四月，主政湖南兩年，出身西南政法大學的周強，就創造性地拿出了中國第一個地方性行政程序規定《湖南省行政程序規定》，確定將于2008年十月一日起正式實施。

周強強調，湖南制定出臺該《規定》，就是湖南省政府依法行政。凡是事關全省的重大決策，都要公開透明，要及時向省委、省人大報告，接受省政協的民主監督，同時要通過公眾參與、聽證、專家咨詢等方式，廣泛聽取各方面的意見，使之更加科學、更加民主。

楊局長對這個《規定》的出臺表示了強力地支持。因為，《規定》從法律角度支持和鼓勵財政部門如何贏得正當的話語權，這讓楊局長多年的心結一掃陰霾，豁然開朗。

“《規定》影響很大。它迫使一貫低調的財政部門必須行使公共財政，并公開大量的信息。而這種信息的傳遞不僅是一種信息也是一種文化、一種思維方式，長期的信息傳遞會對人們造成潛移默化的影響，影響人們衡量事物的尺度。傳媒話語權對財政工作將影響深遠。”

北京大學袁明教授在《全球化中的文化自覺》一文中談到：單一話語霸權這一全球化的現象所涉及的，已遠遠超出學術領域，它已經影響到大眾的生活。它不僅以語言的優勢主導著人們的交流，而且還以主導的姿態擠壓著人們的心靈。這種單一話語霸權的出現不僅是一種思想現象。

“其實話語權是沒有硝煙的較量?！睏罹珠L拋出了這句意味深長的話。他進一步向記者解釋，財政工作要科學發展，就必須要有自己的聲音。財政要從戰略角度來考慮這個問題，如果財政人沒有傳播權和話語權，就會導致傳播的不對稱。這種現象的背后，顯示著軟力量的強弱。軟力量的不同，讓人們帶上了“有色眼鏡”，強勢的一方總占盡先機，贏得支持和好感；弱勢的一方總被扭曲，遭受打擊和要挾。

最后，楊局長建議，財政部門的領導應提高與媒體打交道的能力，這是能力的重要體現。 同時，更要積極爭奪話語權，因為這樣才能贏得工作的主動權。