財(cái)政宣傳難言之隱

谷 文

《新理財(cái)》給不下五個(gè)市級(jí)和縣級(jí)財(cái)政局發(fā)過關(guān)于財(cái)政宣傳工作的采訪函，將回復(fù)郵件整理了一下，中心思想就是以下一段文字：

“財(cái)政新聞宣傳工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)工作部署，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)兩大主題，緊密結(jié)合財(cái)政工作實(shí)際，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，把握正確的宣傳導(dǎo)向，采取多種宣傳方式、利用多種宣傳手段，不斷加強(qiáng)新聞宣傳工作，2010年取得了較好成績(jī)，為財(cái)政改革與發(fā)展、和諧社會(huì)建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用。”

可能有人會(huì)嗤之以鼻：官樣文字而已。但做了一輩子財(cái)政工作的某市財(cái)政局長(zhǎng)老李說(shuō)，這幾句話背后，另有玄機(jī)。

或者也可以說(shuō)，大有玄機(jī)。

落實(shí)內(nèi)宣

每個(gè)機(jī)關(guān)都有宣傳部門，但擁有像財(cái)政部門的宣傳隊(duì)伍的部門不是很多。到什么程度？以一般縣級(jí)財(cái)政局為例，基本上都擁有以局黨組書記、局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的財(cái)政信息和新聞宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定一名副局長(zhǎng)主抓，辦公室兩名同志專職負(fù)責(zé)財(cái)政信息和新聞宣傳工作。建立信息員制度和信息定期上報(bào)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、局內(nèi)各股室確定一名有一定寫作能力的同志為財(cái)政信息和新聞宣傳員，負(fù)責(zé)財(cái)政信息和新聞上報(bào)工作，要求每名信息員每月至少上報(bào)信息（或文章）一條（篇），從組織領(lǐng)導(dǎo)和人員上保證財(cái)政新聞宣傳工作的順利開展。

如果說(shuō)以上設(shè)置還平平無(wú)奇，那么，連鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所一級(jí)都必須擁有一名新聞宣傳員，其力度不可謂不大。但財(cái)政在媒體上通常并不露面，這是為什么？老李說(shuō)，問題就出在所謂的“認(rèn)真落實(shí)工作部署”上。除突發(fā)事件中的危機(jī)宣傳之外，精細(xì)到每個(gè)月，各地財(cái)政都有其宣傳尺度和目標(biāo)，而這個(gè)目標(biāo)并不高也并不大。這就造成了財(cái)政新聞稿件經(jīng)常是從很多稿件中進(jìn)行選擇的結(jié)果，落實(shí)到實(shí)際工作上，就是越“安全”的稿件越容易上榜。所謂安全，往往就是以喪失可讀性和新聞性為代價(jià)的“脫水”文章，造成這樣的結(jié)果，不止一位財(cái)政新聞人說(shuō)，他們很無(wú)奈。

“雖然我們選擇了很多方式去避免這種沒營(yíng)養(yǎng)的文章的出現(xiàn)，但是—至少在現(xiàn)在來(lái)說(shuō)，有效性并不大?！比嗣袢?qǐng)?bào)社一位年近六十、做了一輩子財(cái)政宣傳的老資格財(cái)政記者說(shuō)，現(xiàn)在多數(shù)時(shí)候財(cái)政是在“微調(diào)”?！皽?zhǔn)備和行動(dòng)往往是兩碼事，就現(xiàn)在來(lái)說(shuō)，財(cái)政已經(jīng)做好了開放信息，廣開言路的‘準(zhǔn)備，以喊口號(hào)形容此有些夸張，但用行動(dòng)沖破以往由于各種原因設(shè)置的紅線，讓宣傳不再是‘部署而是‘新聞，顯然還需要一段時(shí)間?！?/p>

至于這段時(shí)間是多久，這位老者大笑，我做了一輩子財(cái)政新聞，以我的立場(chǎng)來(lái)說(shuō)是十二個(gè)字：豈可盡如人意，但求無(wú)愧于心。

外宣難為

如果說(shuō)以上是財(cái)政的“內(nèi)宣”，那么財(cái)政的“外宣”—在職業(yè)新聞人眼中算真正的新聞—就更舉步維艱。

財(cái)政很少在本系統(tǒng)外的媒體發(fā)聲、露面、出鏡，即使有，也少之又少，甚至是被動(dòng)應(yīng)對(duì)，不得不說(shuō)。一位市場(chǎng)化主流媒體的人士說(shuō)，媒體上的財(cái)政事實(shí)上是缺失的，你在媒體上能找到“財(cái)政”嗎？媒體上的“財(cái)政”和現(xiàn)實(shí)中的“財(cái)政”嚴(yán)重不對(duì)等。

其實(shí)，財(cái)政新聞官們一點(diǎn)也不保守。本刊記者曾接觸過的數(shù)位財(cái)政廳局辦公室主任，他們案頭總是擺著諸如《南方周末》等“敢言”媒體，甚至，有的主任給廳領(lǐng)導(dǎo)班子推薦訂閱了在“大陸特許發(fā)行”的《鳳凰周刊》。也有不止一位局長(zhǎng)和主任私下向本刊記者吐露心聲：你們《新理財(cái)》這次報(bào)道我們當(dāng)?shù)刎?cái)政，能不能像《南方周末》那樣呢？

于是，財(cái)政新聞官們一直在選擇性突破。

今年，某市財(cái)政局拿出所有家底，進(jìn)行財(cái)源建設(shè)，有些措施在全國(guó)都非常先進(jìn)，甚至是個(gè)創(chuàng)舉，比如，將專項(xiàng)資金在商業(yè)銀行的存放與放貸掛鉤，以打通財(cái)政資金、金融資本和產(chǎn)業(yè)資本的融通。該局辦公室主任為此制定了系統(tǒng)性報(bào)道方案：先開個(gè)記者通氣會(huì)，再在當(dāng)?shù)貓?bào)紙上推出幾個(gè)專題，并組織北京和當(dāng)?shù)赜浾呷讉€(gè)縣實(shí)地采訪??

他坦言，這樣做，一是為了把財(cái)政干的事宣傳出去，財(cái)政的確干了很大的事啊，不能只干不說(shuō)，起碼讓政府和各界知道下一步怎么落實(shí)；二是，利用筆桿子，推動(dòng)錢袋子，也就是用輿論推動(dòng)實(shí)踐。

結(jié)果呢，他碰到了無(wú)數(shù)的釘子：邀請(qǐng)來(lái)的記者被擱置在酒店達(dá)一個(gè)星期，采訪進(jìn)行不下去；后來(lái)終于可以采訪了，但采訪點(diǎn)大大縮水；最后初稿過來(lái)送審，稿子又被領(lǐng)導(dǎo)改掉了所有“有料”的內(nèi)容，幾乎變成了“材料體”??受邀來(lái)訪的記者苦笑：早知這樣的話，你們把你們的文件材料傳給我們就罷了！

這位財(cái)政新聞官也苦笑不得，他本來(lái)和主管副局長(zhǎng)匯報(bào)過了，但局長(zhǎng)當(dāng)時(shí)不在家，沒想到會(huì)這樣！他感慨道：看來(lái)財(cái)政宣傳，首先財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)要換觀念。

另一方面，一把手局長(zhǎng)也的確有難處。今年年初定預(yù)算總盤子時(shí)，就有幾十個(gè)億的缺口，這都是各個(gè)部門要的錢啊，最后還是他無(wú)奈狠心給砍下來(lái)了。已經(jīng)把各個(gè)局長(zhǎng)給“得罪”了。也正因?yàn)殄X不夠花，所以他推出財(cái)源建設(shè)新政。這時(shí)候如果宣傳財(cái)政，其他部門局長(zhǎng)肯定意見更大：你剛砍掉我的錢，又再鼓吹你財(cái)政多會(huì)生財(cái)，想干嗎？！

還有，這次財(cái)政的點(diǎn)子和干法的確很好，政府主要領(lǐng)導(dǎo)一看，很不錯(cuò)，馬上變?yōu)榱苏奈募?，也變?yōu)榱苏饕I(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)。這時(shí)你財(cái)政宣傳，不是和政府領(lǐng)導(dǎo)搶功嗎？！想干嗎？！

所以，這位局長(zhǎng)也感慨：財(cái)政對(duì)外宣傳，的確不好說(shuō)，不能說(shuō)。當(dāng)然，他承認(rèn)，財(cái)政也的確不太會(huì)說(shuō)。

這其實(shí)也是媒體的挑戰(zhàn)?！缎吕碡?cái)》同樣遇到這樣的難題：不能像市場(chǎng)刊那樣“自由報(bào)道”，也不能像機(jī)關(guān)刊那樣“上傳下達(dá)”，該怎么找到第三條道路呢？或者說(shuō)，財(cái)政報(bào)道的出路在哪呢？

制度性失靈

財(cái)政話語(yǔ)權(quán)的缺失，看似因財(cái)政，其實(shí)并非然。

一些財(cái)政新聞官們告訴《新理財(cái)》：財(cái)政和財(cái)政人的確有自身的原因。

一是財(cái)政工作的特性注定了只干不說(shuō)，或者多干少說(shuō)。“財(cái)政處于利益漩渦中啊，誰(shuí)都想多分到錢，錢夠分嗎？財(cái)政只能低調(diào)，少出聲。”

也許正因?yàn)檫@樣的工作特性，財(cái)政人因此養(yǎng)成了低調(diào)、嚴(yán)謹(jǐn)、對(duì)數(shù)字異常敏感的職群特性?！柏?cái)政干部這樣的個(gè)性在所有官員中可以算最突出的了，這樣注定了我們不太愿意去大張旗鼓地宣傳！”

除了自身的兩大原因，還有兩大現(xiàn)實(shí)原因：一個(gè)是部門可能不高興，“財(cái)政只撥了錢，事是部門干的，你財(cái)政宣傳不是和部門搶功嗎？”二是地方領(lǐng)導(dǎo)也可能不高興，“稍微有作為的財(cái)政局，事情都變成了政府的決策，你財(cái)政宣傳不是和領(lǐng)導(dǎo)搶功嗎？”正如上文中那位局長(zhǎng)的顧慮。

最根本的，依然源于制度。比如財(cái)政體制，政治體制，新聞體制。

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬光遠(yuǎn)的看法，在財(cái)政信息大環(huán)境逐漸明朗公開的現(xiàn)在，在現(xiàn)代代議制的政治模式下，公共支出的信息公開透明是基本要義，財(cái)政宣傳不能有一點(diǎn)弱化。但學(xué)界調(diào)查出數(shù)十個(gè)省份財(cái)政信息透明度不及格，只能說(shuō)明這是一個(gè)制度性失靈事件。